堀江商場沒落的因素

本章一、二兩節分別敘述堀江商場興起的內外部因素，本應在談及沒落的因 素時也分別由內外部來探討，然而堀江商場沒落的因素由於是同時受到內外部因 素的交錯影響而無法明確分別出是屬於內部或者是屬於外部因素，故本節在研究 堀江商場沒落因素的時候將不再分開談論。本節分為四大段落來介紹沒落的因 素，三大段落分別為「開放觀光與大陸探親」、「關稅的降低與走私罰責的提高」、

「高雄市商圈的多元化與商圈的轉移」、「其他商街的興起與沒落對堀江商場的影 響」。

一、開放觀光與大陸探親

（一）開放觀光

民國 38 年（1949）國民政府遷台後，為了防止中共情報人員入侵，對台灣 地區入出境的人民、旅客採取非常嚴格的管制，各項國際旅遊業務的發展受到非 常大的限制，觀光旅遊活動不普遍。民國 42 年（1953）10 月底，行政院公佈「旅 行業管理規則」，其中第二條，將旅行業歸類於特許行業，以交通部為其主管機 關²⁵⁶。民國 46 年（1957）2 月 1 日行政院施行「戡亂時期台灣地區出入境管理 辦法」及「國軍人員及其親屬入境出境辦法」取代原先的「戡亂時期台灣省准許 人民入境出境暫行辦法」²⁵⁷，雖然有意簡化入出境資格及手續，但仍然是十分嚴 格。此時就國人出境方面而言，由於對出國人員的身分加以限制，出國旅客因此 不多。另一方面就入境而言，雖然不限於在台居民之親屬才准入境，但是對於華 僑及外國人來台資格，除學生外，仍限定在商務性質，純為觀光名義來台者實不 多見。

民國 59 年（1970）日本在大阪舉行萬國博覽會，警備總部曾放寬入境的限 制以吸引到日本參觀博覽會的外國旅客來台觀光，同時旅行業也在博覽會期間安 排國內旅客赴日參觀博覽會。當時，台灣尚未開放國民出國觀光，旅行業是利用 各種名目，如商務、探親等替旅客辦理申請手續，非法包辦出入境。然而當博覽 會結束後，國人出國旅遊的風氣已經養成，還是有人透過旅行社辦理出國旅遊。

256 中華民國政府，《交通公報》第三卷第 11 期，（政府出版物，1953/11），p1。

257 中華民國政府，《發展觀光事業》，（中央委員會第五組編印，1957）。

雖然警備總部訂定「旅行社代辦旅客出入境申請處理規則²⁵⁸」，欲使代辦入出境

民國 39 年（1950）到民國 57 年（1968）的二三街形成時期期間， 年（1979）政府開放國人出國觀光，以及往後的民國 70 年代（1981-），

台灣內部有能力消費高價位舶來品的民眾，由於有了自行出國購買舶

2. 舶來品市場漸趨年輕化與低價位：

若依開放大陸探親的當時，海關根據「取締匪偽物品辦法」所訂的驗關法令

高額利潤，紛紛另謀他圖。例如可食用性中藥開放進口後，當歸、黑 棗、枸杞在台灣海關的緝私名單中幾乎被除名。漸漸地，在舶來品商 家或委託行已經幾乎看不到大陸走私貨（應該說，相關貨品由於已經 是合法商品，而不再屬於走私貨，另一方面來說，由於開放的物品在 部分商店已經隨處可見，舶來品商家或委託行不再以這些商品做為特 色，同時也已經對民眾較無吸引力）。

3 跑單幫取貨的比率提高：

開放觀光、台灣解嚴到開放大陸探親以後，走私貨的獲利程度降 低，而跑單幫的取貨方式漸成主流，另外跑單幫的定義也漸漸脫離「走 私的範疇」，由於大陸貨與外國舶來品的進口管制在解嚴以後已經逐漸 開放，跑單幫再也不是偷偷摸摸的進貨，「跑單幫」在民國 80 年（1991）

以後漸漸變成另一種定義，也就是「商家自行或間接委託他人至國外 進口少見或者特色商品回台販賣」。甚至現今有些舶來品商家不再自行 跑單幫，可以利用網際網路國內下單，國外訂貨，短期內就可以利用 海空運，輸送來台進行買賣²⁶⁸。

二、關稅的降低與走私罰責的提高

（一）關稅的降低

我國近幾十年來在快速經濟發展與轉型下，已由農業社會轉變為工商業社會 時代，近幾年來更發展成為對外貿易大國，不過，由於我國為海島型經濟，對外 貿易依存度高，國內生產物品少，大部分必須仰賴進口，而政府為了維護經濟秩 序、國家利益及符合國際貿易規範，常常訂立各種管制措施。

台灣過去因管制政策嚴格，造成貨品進口不易，而使得走私有厚利可圖，形 成走私猖獗的情況。但我國在隨著經濟的發展、社會與市場的需求改變，以及為 求入 WTO，已大幅度的改變關稅稅率的結構。

走私的主要原因，可以以幾點來含括，那就是過高的稅率結構、政府管制措

268 目前所謂的跑單幫，多半是指小資產家（資本額再 50 以下到 300 萬以上不等），因其資本額 的限制，無法負擔正規品牌的代理費，轉而以個人方式至國外批貨，以個人身分將貨物直接帶入 國內，如果為了避免稅金，需好好的控制行李重量（一般行李為 32 公斤以下）目前比較常見的 是跑單幫業者托給產地國的委託行，將其所選購的商品委託報關人員進口方式進口，以快遞或郵 寄的方式，可以免除關稅的負擔，並在本地市場轉手賣出以獲取利潤。其特色是數量不多，款式 新穎、具獨特性、市場重複性較低、流行速度較快等等。參考資料來自【許麗兒，〈高雄市新堀 江商圈青少年消費空間之詮釋〉，（國立高雄師範大學地理系碩士論文，2002/7），p55】。

施嚴格及地下經濟市場的存在。以高稅率結構來說，一個國家的進口稅率提高，

將會使得合法進口貨物的成本增加，走私漏稅有利可圖的情況下，會形成誘因助 長走私。而當經濟活動有了租稅負擔時，就會有某些經濟活動為了逃避租稅而轉 入地下，走私行為，也是地下經濟的一環，高稅率結構形成走私活動增加的原因 之一。

因此，政府適度的降低走私較多物品的關稅稅率，使走私者無利可圖，就會 失去走私的誘因。政府近 20 年來在經濟發展、社會開放與市場需求改變的情況 下，已經逐漸降低關稅稅率結構，甚至為了加入 WTO，關稅稅率的結構已大幅 度的調整²⁶⁹，許多貨品已經不再如過去一般有著高額關稅。

關稅稅率向下調整使得一般商店與大型百貨公司可以以更低於以往的成本 取得商品，一般商店與大型百貨公司在關稅稅率調整下，提昇了在外國貨品買賣 上的競爭力，而堀江商場卻因為關稅稅率向下調整失去走私貨的免稅低價優勢，

因此，關稅稅率的降低，也是促成堀江商場沒落的因素之一。

（二）走私罰責的提高

假如走私的平均風險成本不變，可是走私罰責提高，則走私的利潤降低，將 會使走私情形減少。故提高罰則，將有助抑制走私行為，減少走私活動。我國走 私行為之罰則，主要法律為民國 23 年（1934）公佈而民國 94 年（2005）修正 的「海關緝私條例」與民國 37 年（1948）公佈而民國 95 年（2006）修正的「懲 治走私條例」²⁷⁰（見表 4-3）。

在懲治走私條例上，民國 91 年（2002）公佈修正過去的條文，共修正公佈 全文 13 條；民國 95 年（2006）修正公佈第 2、3、13 條條文。故民國 91 年以後 即將第 2 條後段規定併科罰金之上限，由原來新台幣 20 萬元以下，修正提高到 300 萬元以下；第 3 條後段規定得併科罰金，由原來 9 萬元以下，修正提高到 150 萬元以下。第 2 條與第 3 條上限罰金部分與修正前相較，提高約 15 倍左右。

走私罰責的提高，使得走私的利潤降低，與委託行舶來品買賣有直接相關的 走私活動慢慢開始萎縮，再加上關稅的降低，一般商店與百貨公司容易降低成本 買賣外國貨品與委託行競爭。因此，走私罰責的提高，也是促成堀江商場沒落的 因素之一。

269 目前進口稅率仍偏高的進口物品舉例，日本菸及歐洲菸進口稅率 27﹪、大陸酒及藥酒進口稅 率 40﹪、茶葉進口稅率 20﹪、成衣進口稅率平均 12.5﹪，以上以中華民國海關進口稅則（ccc）

2002 年的數據為準【財政部關稅總局網站，http://web.customs.gov.tw/np.asp?ctNode=6675，

2006/6】。

270 全國法規資料庫 http://law.moj.gov.tw/，查詢時間 2006/6。

表 4-3 台灣走私行為主要罰則表

徒

資料來源：全國法規資料庫 http://law.moj.gov.tw/，查詢時間 2006/6。

三、高雄市商圈的多元化與商圈的轉移

高雄市商圈的多元化與商圈的轉移對鹽埕區及堀江商場的影響是漸進性的 也是跨階段的，以堀江商場的發展階段來說，高雄市商圈的多元化與商圈的轉移 對堀江商場的影響跨越二三街形成時期、商場興盛時期、商圈轉移漸衰時期及蕭 條時期。

一個商圈的構成，取決於各種人為因素，如都市發展政策、交通規劃與建設、

基礎設施及公共環境維護、商業投資及人口流動等等。不過，形成商圈主體的卻 是該商圈區域範圍內的經營業者，是因為有他們才能支持商圈的發展與活動，相 對的，商圈的興起與沒落會對他們造成最直接的影響。

高雄市的商圈形成之型態可以由百貨公司的崛起與興盛來討論，通常高雄市 的商圈都是由該商圈內的百貨業者串聯起鄰近商業活動所帶起的，百貨商圈是以 百貨公司為主體，以一家或數家百貨公司及周圍商業活動所凝結出的商業群聚。

百貨商圈能活絡該區域內的各種商業活動，其發展更是牽動了地段地價行情、居 住遷移行為、商業獲利模式的創造。

本研究除了下面即將探討的四個百貨商圈外，還會另外敘述一個非百貨商 圈，即「後驛商圈」。後驛商圈是比較晚近形成的商圈，由於鐵路阻隔，早期不 如南高雄的四個百貨商圈般的容易發展，但是近年來由於北高雄的發展快速而越 來越重要。

本小節將依照各個百貨商圈興起的時間順序，分別討論高雄市商圈（四大商 圈大略位置見圖 4-2）的轉移及多元化²⁷¹，以此來看出堀江商場所在之「鹽埕商

本小節將依照各個百貨商圈興起的時間順序，分別討論高雄市商圈（四大商 圈大略位置見圖 4-2）的轉移及多元化²⁷¹，以此來看出堀江商場所在之「鹽埕商