一、教育競爭力的定義
Leva(2001)認為教育競爭力實際上就是一種學校經營者與學生、家長 互動的行為(如家長需求相對於學校的回應)，並輔以相關組織結構的配置 (如學校教育資源配置、學校教育服務內涵多樣化)。吳清山(2002)認為，教 育競爭力是指學校經營過程中，能夠展現高品質、表現卓越價值、超越顧 客滿意、發揮學校特色、達成學校目標的能力。吳天方、費業勳、樊學良、
林建江(2003)分析學校競爭力後認為，學校可由定位、與外部教育市場互 動狀態、學校教育產出品質、及現有資源表現等面向瞭解學校競爭力。
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蓋浙生(2002)從永續經營觀點認為，教育競爭力具有四項特性；(1)國 際性：教育發展必須借鏡世界潮流與國際經驗；(2)前瞻性：教育競爭力需 從前瞻與務實觀點規劃各項教育活動，培養國家發展與競爭優勢中之各類 人才；(3)整體性：教育競爭力各項因素除了參照國際標準定出指標外，也 要根據現況需要作整體考量；(4)務實性：教育競爭力並不是空洞口號，而 是要建立各項具體評比指標，使教育發展在實質上改變(前述學者觀點歸納 如表2-4-1)。綜上所述，教育競爭力應是指一種動態的概念，學校在追求 永 續經營歷程中，能有效管理內外部所擁有的資源，並運用、整合，以創造 學校特色，進而提升學校效能、效率、與高度社會滿意表現。
表 2-4-1 教育競爭力的定義
來源 定義
Leva(2001) 教育競爭力是教育經營者與教育服務對象互動的歷程，並輔以組織結構配置等。
吳清山(2002) 學校經營過程中，能夠展現其高品質、表現卓越價值、超越顧客滿意、發揮學 校特色、達成學校目標的能力。
蓋浙生(2002) 教育競爭力是從不同面向，就不同重點描述教育改革與教育發展的過程與事 實，生產力、效能、效率都可能是評估教育競爭力的指標。
吳天方等(2003) 學校競爭力包含定位、與外部教育市場互動狀態、學校教育產出品質、及現有 資源表現等內涵。
資料來源：研究者自行整理
教育競爭力是指「教育體系與內外部環境進行互動歷程中所表現出目 前的整體績效，進而促使教育組織未來永續經營發展，協助滿足個人目標 及達成組織願景，同時能協助與支持外部教育組織共榮共長的一種歷程與 能力」。要瞭解教育競爭力表現的高低狀況就須要有一套指標來加以衡 量。而此表現指標不僅影響個人、學校、社區的永續經營與發展，甚至會 影響整個國家在全球化時代的生存競爭地位。因為教育競爭力是教育組織 體系與外部環境互動的結果，所以教育競爭力的定義也有可能隨著個人、
學校、國家立基點的不同而有所調整，甚至會相互差異。
二、教育競爭力的特性
承前，教育競爭力也可以說是「經過教育組織長期建構，蘊涵於教育 組織內部，支撐教育組織過去、現在和未來競爭優勢，並能保持其長遠發
展的能力」。因此，研究者認為教育競爭力具有以下特性：
（一）人本性：教育競爭力雖然涉及行政組織管理、資源配置等結構 面的因素，但它的核心是人，再推展到人和環境互動的種種產 物，例如：由人發展出的制度、文化等。儘管競爭的歷程是為 了追求本身存續的發展與機會，但不表示就是一種零和排他的 思維，或一定要讓其他教育體系或組織失去生存發展的能力與 機會，而是一種相互扶持，共同合作成長的特性。
（二）獨特性：主要是因為教育競爭力的人本性，它凝聚了人們的思 想、意志、情感、道德、責任感和價值觀等，由團體文化共同 交織而成。當教育組織團體形成共同的價值體系與願景以後，
內部的凝聚力自然形成，成為一種有別於其他教育體系組織的 一種能力，即所謂之核心競爭力。每個教育體系組織的價值觀 與內部運作文化不盡相同，也就形成獨特的競爭力現象。
（三）調適性：教育競爭力是經過教育組織和教育團隊持續探索、創 造和培育，它的競爭狀態隨著時代、文化等社會環境和內部體 制的改變而逐漸變化。換句話說，教育競爭力的形成與建構是 一種兼具總結性及形成性的歷程，而且是一種相對的觀念，就 某一階段的競爭力指標建構與表現來看，就是一種總結性的表 現，但若以組織有機體的發展歷程觀之，目前的教育競爭力指 標與成果都是一種暫時性的結論，日後會隨著內外部環境的改 變而有所調整。
（四）紮根性：教育競爭力是教育組織的基本能力，也是根本能力，
對教育組織的其他的各種能力具有價值引導作用。教育組織的 發展歷程中，無論是成員人力素質或行政制度資源的配置，其 所需要的能力是全面而且多元的。在存續歷程中所需要的能力 因其輕重緩急而有所不同，有一些是屬於基礎性的，例如：教
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育價值的體系的建構、願景的發展、典章制度的設計等；一些 則是應用性的，如：課程決定與發展、校園安全維護、學生訓 輔、危機處理等等。而教育競爭力雖然涵蓋了多數教育組織所 必須具有的能力，但其屬性仍偏重於基礎性的能力，故教育競 爭力具有奠基紮根的特性。
（五）複合性：教育競爭力不是單一層面的呈現，而是對各種層面整 合後形成的能力。就本質來看，教育競爭力是一套教育組織因 應內外部挑戰及未來發展所需要的能力組合，既有階層性，也 有其不同歸屬，雖然各自切割，但其影響也相互融涉，單一存 在的指標是沒有意義的，必須置於整體的教育組織發展的脈絡 中來加以檢視，始具信度與效度。所以教育競爭力不是單一的 評量概念，而是一套複合性的價值體系。
（六）效標性：教育競爭力不僅是用來衡量教育組織水平程度的外在 表現，而且也是決定教育組織未來發展前途的內在能力。可以 用以檢核教育組織過去的績效成果，同時也對未來的存續發展 提供價值指引及預測。從心理測驗發展的角度來析論，教育競 爭力就是一種能評量現有績效與預測未來發展能力的有效指 標。
（七）穩定性：教育競爭力指標是逐步建構而成的，雖然與政治、社 會、文化、經濟層面相互影響，但仍有其主體性，教育競爭力 的指標因為具有價值引導的內涵，所以不會一日數變，或是朝 令夕改，致使教育工作者無所依循，所以其一致性與穩定性相 當重要。無論是內部成員或外部競爭者來加以檢視，都可以獲 致相當程度的一致性與穩定性，如此，教育組織的成員才能有 所依循，朝向指標方向努力。
由上可知，培養教育競爭力，不僅對於教育組織價值澄清具有引導作
用，有助於組織的存續發展，對外部組織而言，對於國家社會整體發展也 扮演重要的角色與功能，因此，對於推動教育現代化，提升教育組織的整 體實力具有重要意義。
三、教育競爭力的發展背景
社會風氣開放、資訊網路化的發達，加上家長參與學校事務越來越深 入，學校的經營方式必須有所突破，除了提昇教育品質外，更要懂得行銷，
以營造學校特色來吸引學生。各國為了提昇教育競爭力，在不同的環境背 景下，紛紛從事教育改革。以下是美、英、日、澳四國在提昇學校競爭力 所做的努力(樊學良，2004)：
（一）美國
美國為「全球競爭力調查」的榜首，是從事教育改革最積極的國家。
1980年代初期，雷根總統成立「全國教育卓越委員會」，並發表了『國家 在危機中』 (A Nation at Risk)的報告書，引起社會大眾對學校教育缺失的 關注，政府和民間機構紛紛提出教育改革的構想（蔡明田、莊立民，2001）。
1990年代美國的教育改革，延續1980年代美國社會改善教育品質、提昇國 家 競 爭 力 的 需 求 ， 布 希 總 統 提 出 『 邁 向 公 元2000年美國教育策略』
(American 2000：An Education Strategy)，為1990年代美國教育改革運動揭 開序幕，1994年並通過教育法案『目標2000：教育美國法案』 (Goals 2000：
Educate American Act)，訂頒全國性教育目標，帶動教育改革，以促進教育 成效。
（二）英國
英國在世界經濟競爭激烈的21世紀已顯現日薄西山之頹勢，為了提昇 經濟競爭力，有效率的教育及訓練是必要的手段，因此英國政府採取了一 系列的教育改革，於1988年提出教育改革法案，開始在中、小學展開教育 改革，1992年擴充高等教育法案，並針對學校教育的各法案加以強化，以
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強調教育改革的持續性。由中央主導教育的權力加以擴張，以達到卓越化 教育、開放化教育、計劃與投資化教育的企業化教育。由英國教改的趨勢 可歸納出四個重點：1.發展潛力，邁向卓越；2.家長選擇，促進民主與競 爭； 3.開放教育機會，提昇人力品質；4.企業化經營，重視投資報酬(葉郁 菁，2003)。
（三）日本
日本政府在1970年代初為了因應時局的需要，於1984年成立了臨時教 育審議會，1987年完成了『關於教育改革的第四次審議報告』，其教育改 革的重點包括：重視個性的原則；終身學習體系的轉移以及對於未來變化 的因應。而教育改革的具體方案則包括：建立終身學習體制、高等教育的 多樣化與改革、初等及中等教育的充實與改革、因應教育國際化與資訊化 時代的改革、教育行政及財政的改革、文教行政以及入學時令等。
（四）澳洲
1992年起，澳洲開始了教育改革的工程，隔年在學校實施『關鍵能力 教育方案』，政策重點在將知識導向轉化為能力導向，其中訂定了八項關 鍵能力，分別是：1.蒐集、分析、組織資訊的能力； 2.表達想法與分享資 訊的能力；3.規畫與組織工作的能力； 4.團隊合作的能力； 5.應用數學概
1992年起，澳洲開始了教育改革的工程，隔年在學校實施『關鍵能力 教育方案』，政策重點在將知識導向轉化為能力導向，其中訂定了八項關 鍵能力，分別是：1.蒐集、分析、組織資訊的能力； 2.表達想法與分享資 訊的能力；3.規畫與組織工作的能力； 4.團隊合作的能力； 5.應用數學概