貳、教育競爭力的理論基礎

一、教育競爭力的哲學基礎

哲學是教育領域中一門規範性的科目，舉凡教育領域中的根本假定、

概念與原理，還有教育的意義、價值與本質，都有賴教育哲學的解釋。而教育理論中所面臨之困難與矛盾，尤待教育哲學為指引以尋求解決(伍振鶩，1998)。本文以實驗主義(experimentalism)為教育競爭力理論基礎建構的基準，以下分別描述，並討論之(吳天元，吳天方、樊學良、林建江，2004)。

(一) 實驗主義的觀點

實驗主義源自Darwin 的進化主義，以 Dewey 為主要代表，Dewey 把人看做生物，將人類的生活經驗視為生物應付環境的行動歷程。生物對環境有所感受(undergoing)，亦有所施為(doing)，感受和施為間的交互關係便構成經驗(伍振鶩，1998)。但由於人類所面對的環境較為複雜，不能完全憑藉生物的經驗來應付自然作用。因此除了經驗外，還必須要理解施受間的因果關係，並根據這此因果關係對施受的作用加以控制，然後才可以生存。人類與自然界的施受關係可分成三個等級：(1)第一級，以因果表明事物的交互作用，屬於機械性連結；(2)第二級，是刺激與反應的連結，生物處於其中有少數自行決定的力量參雜其中，屬於有機物的層級；(3)第三級，屬於心靈層面，人類憑藉心靈預定行為的目的，選擇適當的手段以求

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得目的的實現(伍振鶩，1998)。實驗主義對教育競爭力的啟示在於教育體系應隨時觀察社會環境的變化，選擇適當的改變策略與方法，使得教育體系的運作得以維持正常。

(二) 教育哲學對教育競爭力的啟示

實驗主義者的著眼點在於生物與環境間的交互作用；生物在交互作用的歷程中學會控制，並透過一定的手段達成目的，以求得永續生存。從教學的觀點而言，學生處於複雜的學習環境，必須被動地適應考試制度和來自多方的社會壓力，以及同儕間的競爭，更要設法提升自我學習成就。因此藉由自我輔導、同儕間的合作學習等途徑，變成一項得以持續獲得相對優勢的方式。對於學習者來說，競爭的積極目的在於獲取更高深的知識，

手段上可採取合作的方式，與同學產生共榮關係，彼此相互提高學習成就，消極面來說，同儕比較壓力的影響及學生自尊心的作用，都會驅動學生必須採取必要手段以滿足心理及自尊的需求。因此競爭的消極意義是學生為避免被學校或同儕淘汰的命運而施行的行為。

在行政表現上，最常見的有校際間的升學率競爭、學校經營績效的比較，以及家長(社區)期待等壓力，都會促使學校經營者必須正視外部需求。

學校想要獲得更高的學術、教學、或經營成效，就必須調整內部的組織結構，同時迎合外部的需求。換句話說，學校必須施以必要手段來提升學校競爭力。從積極面切入，學校唯有透過內部的組織再造(reengineering)，以創新、主動、積極的手法主動控制環境，才能具有領先地位。在策略上，

學校可以透過與鄰近地區上下游教育體系相互結合，締造夥伴關係 (partnership)，並透過彼此資源互換來強化彼此的體質，以提高學校的競爭力。

二、教育競爭力的社會學基礎

教育的社會功能在傳遞和更新文化、重建社會、促進經濟發展，以符

合目前社會的需求，與社會變遷密不可分。本節藉由教育社會學中的和諧理論(consensus theory)和衝突理論(conflict theory)探討教育社會學對教育競爭力的啟示。

(一) 教育社會的基本概念

和諧理論學者認為社會類似生物有機體，是由許多獨特而相互依賴的部門(或器官)所組成。每一部門對於整體的生存都具備有必要的功能，目的在維持內部整體的均衡狀態。就教育的觀點來看，和諧理論可促使個人社會化，個人於社會化的過程中可獲得適合生存的能力及社會的競爭力。

而衝突理論學者則強調社會階層的衝突和社會變遷。在一個社會體系中，

各種不同角色與地位，會因為所具有的不同特權(privilege) 、聲望 (prestige)、影響力(influence)及權力(power)形成較具持久性的社會階級狀態 (即社會地位)。社會階層的不同，可能影響擔負教育經費能力、家庭結構、

價值觀念、語言類型和教養方式等，進而對教育成就發生影響(陳奎憙，

2001)。因此，教育是促進學習階級流動的主要方式之一，個體若無法在既有階級中獲得滿足，唯有強化、並具備階級流動能力，才可能避免階級複製的情形。換言之，教育競爭力的另外一個意涵即在於宣示個體必須強化自我競爭力，才有辦法促進階級流動。

就現階段的教育發展而言，學生受到學校外部環境影響甚大，諸如人力素質要求的提高以及全球化人力資源概念的興起，都促使學生的學習能力及態度必須回應外部(國際)及社會的需求。換言之，學生若無法具備時代需求下的基本能力，必將受到社會的淘汰，學校經營亦是如此。學校在經營的歷程中若無法反應社會變遷，提供符合時代需求的教育內涵，終將不受社會認同而導致失敗。但就教育的價值而言，教育的結果並不是希望淘汰任何一個學習者或學校，因此以物種為對象的演化觀點，無法完整地解釋現有的教育現象，而教育社會學的有機體概念，正好填補了這個空缺，受教育不只是為了求生存、避免被淘汰，更是求社會認同。

^{- 130 -} (二) 教育社會學對教育競爭力的啟示

社會化的過程中，個人逐漸地受到社會文化的薰陶和社會制度的制約，進而發展出適應社會的本能，因此社會化的力量在於促使個人具備適應社會的能力，教育則是協助個體社會化主要的途徑。透過教育，個人將可以從茫然無知的情況轉變為具有競爭力和個別性格的社會一分子，學校為了避免遭受市場的淘汰，也必須不斷地藉由社會化的力量來融合社會的需求，進而發展出適合社會期待的經營方向。因此，社會化的力量同樣能幫助學校在發展過程中，接受文化的規範，並依循社會需求的方向，獲得與同屬性團體競爭的力量。衝突理論學派認為衝突是一種社會事實，但衝突有其積極意義。開放的現代社會下，不同意見的表達以及從衝突的過程中適度地調整社會結構都能形成更完美的社會。雖然階級鬥爭是衝突理論的特色，但鬥爭也促進了社會再造，以及個體或教育體系的績效表現。個人或教育體系必須具備足夠的競爭力，才能獲得社會認同及持續生存的能力。因此教育體系應檢視自身的優劣勢，保持既有優勢並轉化為可持續獲得社會認同的關鍵；同時檢討內部劣勢，透過組織再造，朝永續經營邁進。

從國家發展的觀點切入，國家除了在實質活動上與其他國家競爭之外，也應在社會型態及文化特質上展現其競爭力。因此，國與國之間教育制度的比較也可以反映出國家競爭力的表現，綜上所述，教育社會學對於教育競爭力的啟示在於提醒學校必需具備自我反省及調適的能力，方能因應國情與社會快速變化。

三、教育競爭力的行政學基礎

教育行政是促進教育體系健全發展，謀求國家建設不斷進步的途徑，

主要是以社會系統、行政行為與行政程序三種觀點進行印證(黃昆輝，

1997)。本文以系統理論(system theory)、制度理論(institutional theory)與資源基礎理論(resources-based theory)作為教育競爭力在教育行政學理論方面進行分析描述的基準，並加以討論之。

（一）教育行政學的基本理論

系統研究是探討組織意義的主要途徑，可作為描述、解釋、預測並控制教育複雜現象的參照架構。黃昆輝(1997)認為教育應是開放系統，不可能有任何學校(或教育行政機關)能與外界隔絕。若將學校視為一個歷程(圖 2-4-1)，大環境的投入是輸入(存在於社會環境的知識、價值、目標、金錢等)；歷程便是指社會系統的構成要素彼此所產生的交互作用(包括組織結構的次系統、人員、技術及工作任務等)，那麼教育體系的輸出則是經過教育歷程而改變的人們，於此系統中，教育行政的角色主要是在用以支援教學(黃昆輝，1997)。

圖2-4-1 學校的「輸入-輸出」系統

資料來源：黃昆輝，1997，頁 234

制度理論假設組織是因應市場及環境制度的限制及壓力而產生。為了獲取可達成的制度優勢，組織勢必會模仿其他成功組織的結構、活動、例行事務，因此一個個相似的組織便被複製出來(Powell＆DiMaggio,1991)。

組織制度結構的模仿，逐漸成為策略一部份，也是提升競爭力的主要途徑。相對於制度理論，資源基礎論認為組織是由各類有形及無形的人力等成分組成的，是過去的歷史及決策所製造出的產物。統整這些資源以進行特定的活動，並直接影響組織的表現能力；在獲取資源的歷程中，組織的核心能力是創造持續性競爭優勢的關鍵。因此，為了擁有真正的優勢，組織所掌握的資源應該是稀有的、有價值的、難以複製、具低度替代性且轉移困難的(Bamey,1991)；根據這個觀點所發展出來的策略規劃理論，重視的是組織核心能力的差異化。

輸入大環境的投入

歷程社會系統構成要素彼

此交互作幅

輸出經過教育歷程而改變的人們

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（二）教育行政學對教育競爭力的啟示

想要提升教育競爭力，學校經營者便應努力突破系統理論的障礙。首先強化學與外部環境的互動，並透過標竿學習(benchmarking)，模仿、複製有競爭力的學校，進而強化本身學校的競爭力。在維持學校競爭優勢永續經營的特性方面，資源基礎論提供了另一思考面向─學校必須創造稀有

在文檔中第一節我國高職教育現況與發展 (頁 105-115)

貳、 教育競爭力的理論基礎