第三章 中等國家公眾外交
第二節 奧地利公眾外交的策略與實際
奧地利的外事單位為「聯邦歐洲及國際事務部」（Federal Ministry for European and International Affairs, FMEIA），其將該國之公眾外交政策定名為「國際文化政 策」（International cultural policy）。21奧地利使用國際文化政策，作為對外呈現、
描繪及提昇其自身形象的外交政策方式之一。奧地利在聯邦歐洲及國際事務部下 設有 7 個司（請參見表三-4），為宣傳及保存奧地利的文化特色，其中由文化政 策司（Kulturpolitische Sektion）負責進行創意外交與面對國際事務的挑戰。
表三-4 奧地利「聯邦歐洲及國際事務部」組織架構
資 料 來 源 ： FMEIA, “Organizational structure,” Austrian Foreign Ministry,
<http://www.bmeia.gv.at/fileadmin/user_upload/bmeia/media/1-Home_Zentrale/Organigramm_En__
Mai_2011.pdf >(Last view: 2012/10/25).
多半我們會將奧地利與其文化特色進行連結，這也使得奧地利被視為一「文 化國家」。被賦與如此的角色期待後，奧地利更能運用其文化資產，在其政治與 經濟影響力外，找到施力的方向。
21 本節有關奧地利國際文化政策之內容，資料來源均擷取自奧地利聯邦歐洲及國際事務部之政
策書，並經重新編排整理。Federal Ministry for European and International Affairs, “International Cultural Policy Concept 2011,” Austrian Foreign Ministry, <http://www.bmeia.gv.at/en/foreign-
ministry/foreign-policy/international-cultural-policy/concept-for-international-cultural-policy.html>(Last view: 2012/10/25).
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國際文化政策的任務，在於持續對外更新國家的正面形象。從 1950 年代開 始，奧地利即是基於其豐沛深厚的文化資產，吸引外人關注其現代文化、科學、
經濟成就。並且透過與區域夥伴合作，強化前述的國家形象。在此脈絡下，透過 文化機構與藝術家同時在國際與區域程度的合作及宣傳，將奧地利帶入世界文化 的對話場域。
下面將以奧地利之公眾外交目標、公眾外交策略與公眾外交政策架構等三大 面向，分別敘明。最後，概要說明德國之公眾外交政策──文化關係與教育政策 之目標與面向，並與奧地利做一比較對照。
壹、公眾外交目標
奧地利國際文化政策透過與駐外館處、文化論壇（Cultural Fora）、奧地利圖 書館、奧地利學院（Ö sterreich Institut, Austria Institutes），以及歐洲與國際事務部 的共同努力，試圖達成下列數項目標：
一、以創新及創意國家的形象，及善用奧地利的歷史多元性、文化豐沛與科 技知識的優勢，將奧地利推展到國際舞台。
二、奧地利在歐洲整合的推展過程積極貢獻，並與歐盟的「在多元中團結」
（Unity in diversity）原則同心協力。
三、在全球面向，透過建立文化與宗教對話的行動計畫，以建立信任與確保 和平，以達成永續性貢獻。
在首要目標的內涵部分，奧地利在國際實踐中，呈現歷史的多元性樣貌和豐 富的文化與科學知識，並自許為創新和創意的國家。在國際上，奧地利文化往往 是與歷史上重要的人物連結在一起，如音樂家 Amadeus Mozart、藝術家 Gustav Klimt 和心理學家 Sigmund Freud。看著這些重要人物在歷史脈絡下的貢獻，似乎 這些音樂家、藝術家與科學家運用他們的時間，將藝術呈現的方式逐步引入。奧
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地利作曲家 Gustav Mahler 曾說過，「傳統代表通過烈火試煉，而非緬懷灰燼」
（Tradition means passing on the fire, not worshipping the ashes.）。這句話顯示國際 文化脈絡中的「傳統文化」是必須的，並且提供創新以及創意的元素來源。國際 文化工作的重點必須著重在當代奧地利，以使奧地利不再停留於過去，而是必須 面對未來，並且這是唯一的出路。然而，當奧地利正大步向前時，亦不能忽視或 遺忘在奧地利歷史上如納粹時期的黑暗時代。
其次，奧地利積極貢獻於歐洲整合的過程。文化在歐盟中扮演兩個重要的角 色，一是歐盟會員國應該透過多加學習彼此的文化，以更深入認識其他夥伴；另 一方面，在歐盟各國中透過執行歐盟主導的文化行動方案，來增進彼此的認同。
奧地利在歐盟整合中享有重大利益，因此，奧地利國際文化政策需要被整合進歐 盟的文化行動方案，並且經由與其他歐盟夥伴發展計畫以強化歐盟的認同。舉例 而言，這類的行動方案可以是推廣歐盟中的語言多元性，對奧地利式的德文加以 保存，以在歐洲的高度上相互連結。
第三個目標，則拉高到全球視野。奧地利會持續執行行動方案，以推廣跨文 化及化信仰的對話，並進一步克服不同立場間的刻板印象，以強化和平與安全。
透過積極促進文化與宗教間的對話，奧地利努力扶植民主、尊重普世人權與基本 的宗教及思想自由。透過對話的方式，以使不同文化與宗教背景的人們，得以在 奧地利與歐洲中能擁有共同生活的環境。
奧國國際文化政策各年度設有不同之工作目標，其優先順序根據每年給予奧 地利國外代表單位的文化預算不同而有所差異。因此，透過預算控制，以達成特 定的文化政策目標。奧國在國際文化政策方面，其國外強化區域亦與奧地利的外 交政策相輔相成，如多瑙河區域、黑海區域及西巴爾幹地區等。
在奧國的國際文化層次，奧國在音樂領域的成就是眾所矚目的。然而，其他 如藝術與文學方面亦有卓著聲譽。因此，國際文化政策除了繼續維持既有產業的
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傑出表現與優勢，更預計在舞蹈與建築兩個領域強化外界對他們的關注。
奧國亦利用與不同國家間的週年慶祝活動，以及對奧國意義重大的週年紀念 活動，作為達成國際文化政策的「手段」而非目的。如在 2011 年是與中國邦交 40 年紀念，作曲家李斯特 200 週年紀念，馬勒的 100 週年紀念；2012 年則有藝 術家克林姆的 150 週年，波士尼亞與赫塞哥維納獨立 20 週年紀念；2013 年為捷 克與斯洛伐克分離 20 週年；2014 年為緬懷第一次世界大戰以及維也納會議
（Congress of Vienna）200 週年紀念。
貳、公眾外交策略
奧地利透過下列方針，藉以實現國際文化政策：
一、維護和發展奧地利國外文化機構的高效率交流網路。
二、透過支持文化與科學計畫，以展現奧地利是一個創新與創意型國家。
三、在區域層次，透過執行與支持相關方案，以促進國內與國外文化與宗教 的對話，從而使奧地利在國際層次上成為建立信任與確保和平的關鍵角色。
四、在歐盟和國際組織（聯合國教科文組織）的決策過程中，整合與執行奧 地利的文化利益；以及在奧地利推廣，經由歐盟與國際組織（特別是聯合國教科 文組織）所執行的文化行動方案。
對於前述四大方針，分別概述其執行之概念與內涵如下。
一、維護和發展奧地利國外文化機構的高效網路。
奧地利在國外遍佈國際文化機構的網路，均需充裕的人力與財源方能達成奧 地利國際文化政策的目標。
二、透過支持文化與科學計畫，以展現奧地利是一個創新與創意型國家。
國外的國際文化政策行動方案，主要著重於執行與支持 FMEIA 戰略指導下
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之文化與科學計畫。FMEIA 透過旗下的國際文化機構與第三方的協辦單位，支 持科學與研究國際化的活動。在文化方面，奧地利建立公正透明的平台，以使國 內的藝術家得以在海外活動中演出。
三、在區域層次，透過執行與支持相關方案，以促進國內與國外文化與宗教 的對話，從而使奧地利在國際層次上成為建立信任與確保和平的關鍵角色。
主要目標為透過跨文化與跨宗教的對話，以對世界宣揚基本人權與自由。而 文化、宗教及少組族群，整合入當代民主社會中也是目標之一。女性議題方面，
亟思透過提昇女權意識以打擊偏見、偏誤與誤解。宗教方面，提昇宗教間對話強 度，是一種潛在的解決問題與和解策略的重要元素。最後，得以透過跨國界的青 年領袖合作，以促進和平發展。
四、在歐盟和國際組織（聯合國教科文組織）的決策過程中，整合與執行奧 地利的文化利益；以及在奧地利推廣，經由歐盟與國際組織（特別是聯合國教科 文組織）所執行的文化行動方案。
奧地利在歐盟層次的文化代表組織，是由 FMEIA 與聯邦教育藝術與文化部
（Federal Ministry for Education, Arts and Culture, FMEAC）共同密切合作。透過 FMEIA 的文化論壇，積極貢獻於歐盟國家文化機構（European Union National Institute for Culture, EUNIC）的網路。奧地利亦是聯合國教科文組織的會員，在 2011 年至 2015 年間擔任執行委員會（Executive Board）成員，得以更有利推動 奧地利的國際文化政策。
参、公眾外交政策架構
FMEIA 文化政策司長（Directorate-General for Cultural Policy），是 FMEIA 下 設立的七個不同領與政策司長之一。文化政策司的責任在奧地利聯邦部會組織法
（Austrian Federal Ministries Act）中明定，FMEIA 須與奧地利政府的其他部門密
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切合作，諸如聯邦教育、藝術與文化部（Federal Ministry for Education, Arts and Culture, FMEAC）、聯邦科學與研究部（Federal Ministry of Science and Research）、 邦政府（Province Governments）、聯邦經濟內閣（Federal Economic Chamber）以 及國家旅遊局（National Tourist Office）。
FMEIA 的文化政策司長屬第五司，旗下分為四科：
第一科，負責協調、規劃、財務與評估國際文化政策；
第二科，主責海外文化與科學活動；
第三科，負責科學與科技合作，促進文化與宗教對話；
第四科，主責多邊文化事務與聯合國教科文組織。
奧地利的駐外文化單位含括文化論壇、大使館、總領事館與名譽領事館
（Honorary consulates）等單位，對外共設有 30 個獨立的文化論壇，2282 個大使 館（其中 26 個兼有文化論壇），11 個總領事館（其中 4 個兼有文化論壇），與 280 處名譽領事館。
一、文化論壇
文化論壇的設置多依附於大使館或總領事館下，這些館處的空間允許舉辦文 化活動，諸如柏林、伊斯坦堡或華盛頓等處。但少數的文化論壇是獨立設置並有 自己的行政單位，如倫敦、紐約、巴黎、布拉格、羅馬、德黑蘭、華沙與薩格勒
22 30 個奧地利文化論壇，位處北京（中國首都）、貝爾格勒（Belgrade，賽爾維亞首都）、柏林（德
22 30 個奧地利文化論壇，位處北京（中國首都）、貝爾格勒（Belgrade，賽爾維亞首都）、柏林（德