第一章 緒論
第二節 研究動機與目的
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
同時掛牌成立「臺灣書院」（Taiwan Academy）。在臺灣，承襲著數千年中華文化。
24馬英九總統更是對於正體字的推廣不遺餘力，並期許國人能夠透過文字認識先 人所遺留的經典與文化傳承，並期許臺灣能夠成為中華文化的領航者。25緣此，
中華文化在臺灣的保留與開展，並將文化設為國家政策的戰略位置，成為政府至 關重要的施政方向之一。26
語言，在其原初純粹的表達思維及溝通功能下，在當今全球化的過程以及國 家經濟、教育與安全的發展過程中，被賦予全新的定義。
第二節 研究動機與目的
壹、研究動機
本研究動機，概分為「維也納華語學習熱潮」、「兩岸華語學習機構及語言教 材在維也納消長」、「我國公眾外交之發展進程與檢討」與「借鏡奧地利海外語言 推廣機構運作策略」四大面向。此四大動機，引起筆者對我國在維也納華語推廣 政策成效的探討，亦期待透過維也納經驗找出我國應如何調適華語推廣，是否能 學習奧地利的語言機構經驗。更企盼我國的公眾外交政策，是否能以華語推廣為 骨幹進行協調與發展。以下針對本研究之四大動機，分別論述。
一、維也納華語學習熱潮
2011 年 5 月，筆 者 在建國 百 年之際 造 訪奧地 利維也納聖 心 文理中 學
（Gymnasium Sacré Coeur Wien），進行中華文化交流與教學。維也納是奧地利首
24 本文對「正體字」所指涉之「傳統漢字」或「繁體字」概念，在使用上以「傳統漢字」為本文
使用的主要詞彙。除非是官方文件或政策內用詞，才使用官方之「正體字」稱呼。亦不使用「繁 體字」，以免落入相對於「簡體字」之窠臼，保持對漢字型態類別稱呼的中立性。
25We news，「馬總統期許台灣成為中華文化領航者」，We news，<http://wenews.nownews.com/
news/28/news_28627.htm>(2011/01/07)。
26 馬英九、蕭萬長 2008 總統大選競選網站，「馬英九文化政策」，馬英九、蕭萬長 2008 總統大 選競選網站，<http://2008.ma19.net/policy4you/culture>(最後檢閱：2012/10/05)。
‧
Hallwirth 表示，教育部已公布自 2014 年起的 Matura 畢業考試，將納入中文作為 第二外國語之考試項目。28歐盟早在 1995 年歐盟執委會（European Commission, EC）的《教育與訓練──教學與學習──邁向學習社會白皮書》（White Paper on Education and Training- Teaching and Learning- Towards the Learning Society）中揭
27 《中立宣言》（Neutralität）第 1 條第 1 款，「奧地利以對外獨立且領土不可侵犯為宗旨，自願 宣布為永久中立國。奧地利將使用一切手段來維護本國的獨立」。（Zum Zwecke der dauernden Behauptung seiner Unabhängigkeit nach außen und zum Zwecke der Unverletzlichkeit seines Gebietes erklärt Ö sterreich aus freien Stücken seine immerwährende Neutralität. Ö sterreich wird diese mit allen ihm zu Gebote stehenden Mitteln aufrechterhalten und verteidigen.）
28 Matura 在奧地利學制中，為中學階段之畢業考試，正式名稱為 Reifeprüfung.。奧地利學制不同 與我國 6-3-3 學制，而是採取 4-8 學制，亦即小學（Volksschule）為 4 年制，中學（Gymnasium）
為 8 年制。在中學的 8 年級下學期 5 月及 6 月，分別舉行畢業考之筆試與口試。考試之評分分為 五等第，1 分為卓越（sehr gut）；2 分為好（gut）；3 分為滿意（befriedigend）；4 分為可（genügend）； 5 分則為不通過（nicht genügend）。而在通過筆試與考試課目後，會得到分數總評，分為「以平 均 1.5 分或更佳之分數通過，沒有單科成績超過 3 分」（mit ausgezeichnetem Erfolg bestanden），
「以平均分數 2 分或是更佳的分數通過，沒有單科成績超過 3 分」（mit gutem Erfolg bestanden）
「通過，沒有單科成績超過 4 分」（bestanden），「不通過，至少一科得 5 分」（nicht bestanden）。
若是考生有未通過科目，可於同年 9 月或 10 月，抑或是隔年 2 月或 3 月補考。通過該考試後，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
櫫之語言政策，希望歐盟的居民能夠精通於三種歐盟語言。292003 年執委會提出 之《推廣語言學習及語言多項性：2004-2006 行動計畫》（Promoting Language Learning and Linguistic Diversity: An Action Plan 2004 – 2006）中，更直接提出「母 語加上其他兩種語言」（Mother tongue plus two other languages）之行動方針，30 奠定後續世界各國新移民進入歐盟區內，其母語之學習與應用獲得保障。
二、兩岸華語學習機構及語言教材在維也納消長
依據我國駐奧地利代表處提供之數據，我國僑民在奧地利之人數約有 2,500 餘人。31中國在奧地利之僑民，粗估達 3、4 萬人之譜。32以維也納而言，最早移 入的華人是我國僑民，直至 1990 年代中國才有少數僑民陸續開始移居維也納。
33在維也納，華語學習族群大致可分為下列數群：
（一）漢學系學生；
（二）我國及中國僑民後代；
（三）當地社會人士；
（四）當地中學學生。
因此，對應上述學習族群，其所前往之華語學習機構可分為下列數類：
29 European Commission, ”White Paper on Teaching and Learning- Teaching and Learning- Towards the learning Society,” European Union, <http://europa.eu/documents/comm/white_papers/pdf/com95_
590_en.pdf> (1995/11), p. I.
30 European Commission, “Promoting Language Learning and Linguistic Diversity: An Action Plan 2004 – 2006,” European Union, <http://ec.europa.eu/education/doc/official/keydoc/actlang/act_lang_
en.pdf> (2003/07/24), p. 7.
31 根據我駐奧地利經濟文化代表處人士表示，奧地利政府早期在歸化作業中進行原國籍登記時，
未精確區分中華民國與中華人民共和國之國藉，致使今日向奧地利政府查詢歸化奧地利籍之原 中華民國國籍居民時，無法提供精確之統計數字。因此，目前移民入籍奧地利國籍之原中華民國 國民，保守估計約有 1,500 人，粗估亦僅接近 2,500 人左右。中華人民共和國目前歸化奧地利籍 人數，約在 3 萬至 4 萬之譜，且仍在緩慢成長中。Interview with #20 in Vienna, February 3, 2012.
32 Interview with #20 in Vienna, February 3, 2012.
33 Interview with #15 in Vienna, January 17, 2012.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
10
（一）大專院校漢學系或語言中心課程（如維也納大學孔子學院）；
（二）政府補助或僑民自行設立之僑校；
（三）當地高中開設之華語課程；
（四）民間華語教學機構。
表一-1 維也納華語學習族群與語言學習機構對照
華語學習族群 語言學習機構
漢學系學生 大專院校漢學系、維也納大學孔子學院 我國及中國僑民後代 政府補助或僑民自行設立之僑校
當地社會人士 維也納大學孔子學院 當地中學學生 當地高中課設之華語課程
資料來源：作者整理。
在中國僑民開始移居維也納之前，我國僑民因感第二代在海外出生，卻未能 學習自己的母語，因而在我國僑民社團「旅奧中國人協會」設立中文班，開始系 統性的華語教授課程。34隨著僑民陸續增加，中文班的規模漸不敷所需，遂獨立 成立「奧地利中華僑校」。於 1990 年代中期，一度曾有 200 餘人的規模。35其後，
隨著中國僑民大張旗鼓成立自己的僑校，規模高達 700 餘人；而後我國部分僑民 見中國開辦之僑校師資獲維也納孔子學院支援、課程多樣，亦將子女轉至中國僑 校學習華語。36反觀我中華僑校，2012 年 2 月學生僅餘 50 人。37
面對維也納的華語供給市場，同時有友我中華僑校、中國漢辦與維也納大學 合作開設的維也納孔子學院、其他分別由我國及中國僑民開設之民間華語學習機 構，以及於當地中學任教的華語師資等多樣化之局面。兩岸研發的華語教材，亦
34 Interview with #15 in Vienna, January 17, 2012.
35 早期「旅奧中國人協會」中文班及後續成立之「奧地利中華僑校」，皆係週六於維也納第 14 區 中學（BundesRealGymnasium Wien 14），向其租用場地並進行授課。僑民將其子女送至僑校上課，
等待子女的時間成為交流及彼此聯繫感情的機會。中文班授課師資多為當地僑民兼任，部分教師 具華語教師資格，其餘部分教師僅具教師資格。Interview with #15 in Vienna, January 17, 2012.
36 Interview with #25 in Vienna, February 4, 2012.
37 Interview with #24 in Vienna, February 3, 2012.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
11
隨著不同機構的採用，而有不同的市佔率。針對維也納華語學習熱潮原因探究，
我國政府如何提供資源支持華語教育與推廣，如何與高等教育合作，以引導我國 所傳承的中華文化及傳統漢字之教學與研究，引發本論文撰寫動機。
三、我國公眾外交之發展進程與檢討
公眾外交（Public diplomacy）與傳統政府外交，共同構築一國之整體外交。
38傳統外交為政府對政府間的條約簽訂、協議等互動，然而我國國際空間受到壓 縮，此類傳統外交較難以有效與世界各國交往。因此，透過公眾外交以政府對民 間的宣傳、國家形象建立及人道援助，遂成為我國外交上發展的重點。
圖一-2 傳統外交與公眾外交之互動關係
資料來源：作者改繪自趙啟正，公眾外交與跨文化交流（北京：中國人民大學，2011 年），頁5。
1949 年我國中央政府撤退來臺，兩岸在國際上漢賊不兩立的宣傳戰就此開 始。特別是兩岸在聯合國（United Nations, UN）中的代表權，成為兩岸在聯合國 會議攻防中的主要戰場。我國的國際地位與處境，自穩坐聯合國常任理事國席次，
歷經退出聯合國、中日及中美斷交，在國際場域上頓失支持。同時，我國在聯合 國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）下有會藉的 319 個非政府組織（Nongovernmental Organization, NGO）， 亦在中國要求下終止往來。39
38 趙啟正，公眾外交與跨文化交流（北京：中國人民大學，2011 年），頁 4。
39 張凱勝，「和平製造者 不受政治分歧影響」，旺報，<http://www.want-daily.com/portal.php?mod=
view&aid=34168>（2012/07/21）。
A 政府 B 政府
A 人民 B 人民
傳統外交 公眾外交
公眾外交
溝通 溝通
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
12
自此我國國際地位受挫甚鉅，因此國內隨即推出「十大建設」，不僅轉移國 人對失去國際支持的落寞，亦可以經濟發展為國際宣傳，向世界及國人宣示政府 統治之能力。1980 年晚期，民主化運動加快解嚴的腳步。戒嚴後的民主化，更受 到來自國際媒體的報導及以社論表示歡迎。40解嚴後各式民間組織的百花齊放，
亦讓非政府組織再度展現活力、向國際舞台發聲。
在我國積極向國際發聲、參與之際，「參與聯合國」的行動遂成為明確具體 的政策重點，並於 1990 年代初期開展。民間方面，呂秀蓮以「台灣加入聯合國 促成會」之名義，於美國華盛頓郵報（Washington Post）刊登廣告，訴求加入聯 合國。41政府方面，1992 年第二屆立委選舉，諸多國民黨及在野黨立委候選人，
均以參與聯合國為號召。421993 年 2 月初，前總統李登輝亦指出要「有計畫地以 中華民國名義重返聯合國」。43同時，行政院成立「參與聯合國決策小組」之跨部 門專責機構，以及在外交部設置「參與聯合國」專案小組，進行推動。至此我國
均以參與聯合國為號召。421993 年 2 月初，前總統李登輝亦指出要「有計畫地以 中華民國名義重返聯合國」。43同時，行政院成立「參與聯合國決策小組」之跨部 門專責機構，以及在外交部設置「參與聯合國」專案小組，進行推動。至此我國