第二章 公眾外交之演變與發展
第四節 小結
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2001 年開始辦理外交替代役計畫，國合會受外交部委託辦理，以抒解我國援外 人員不足的窘境；甄選具海外技術合作專長，包括農技、水利、醫療、技術等專 長之役男，由國合會為其辦理語言與相關課程再派往友邦服務，之後名額不斷擴 增。72
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公眾外交屬於非傳統外交的分類之中，訴求於對目標國的人民進行偏好塑造，
且實施國對其自身進行形象管理，並且希望能夠獲得目標國人民對公眾外交實施 國的好感。然而，公眾外交所運用的柔性權力，實則建立於剛性權力之上。
此論點可由中國過去唐代的文治武功鼎盛，而萬邦來朝的榮景窺知一二。同 時亦可由唐代的例子窺見，要能擁有良好的公眾外交，必須先擁有足夠的自信構 成良好的心理素質，方能以開放的胸懷迎接國外的友人到來。
若以隋唐作為中國公眾外交的起點，西方的公眾外交足足晚上近 1,300 年之 譜才開始發展。雖然時間上有巨大落差，但仍不脫以剛性權力為基礎的公眾外交 此一事實。所謂靈巧權力就像是一手牌，擁有剛性與柔性權力的國家，當面對軍 事對抗之時，如何透過敵國無法妥善掌握的柔性權力以進行公眾外交、出奇致勝，
則成為國家運作公眾外交的發揮空間。
然而，Joseph S. Nye 所提出的柔性權力的盲點正在於此，國家間對抗時能妥 善運用柔性權力得以致勝。但是於戰時，無須耗費吹灰之力便能以剛性權力拿下 的弱小國家，也無須施展柔性權力迫其就範。即便於承平之時，國家如欲施展柔 性權力以進行公眾外交，仍需要大筆經費方能進行媒體的宣傳、人員的派遣、獎 學金的設置，公眾外交絕非「窮人」玩得起的外交手法。相對的，即使是有錢的 國家如中國，近年積極以「孔子學院」作為對外推廣語言文化的工具，亦遭受文
72 財團法人國際合作發展基金會，「外交替代役專案計畫」，財團法人國際合作發展基金會，
<http://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=10772&ctNode=29682&mp=1>（2013/01/07）。
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化入侵或是不當政治動機的批判。認識 Nye 對於柔性權力理論盲點後，吾人得以 更加客觀與持平的運用柔性權力的理論。
我國公眾外交產出的根基，則須回溯文化面對我國公眾外交形成的影響。爬 梳後發現，臺灣的文化來自於島上從史前時代既存的原住民，並且隨著時間遞嬗 陸續有中國東南沿海的漢人因貿易或移居而來，並在平原及近山地區開始累積漢 人文化。面對國際競爭時期，雖有短期荷蘭與西班牙的殖民，但未在臺灣的文化 上添加太多歐洲色彩。時至明鄭與清代治臺，才開始有系統性的中國教育與文化 引進臺灣。日本殖民時期，雖有日式教育及皇民化運動，亦未對臺灣漢人與原住 民文化產生根本性的變化。然而，1949 年以後，中國國民黨政府轉進臺灣，帶來 大量軍人、眷屬及移民，並且與原有漢人生活交織，中國各省各式文化疊加在臺 灣這塊土地上。
緣此，我國在對外進行公眾外交時，無可避免地會運用中華文化的產物做為 標誌自己之符號，這使我國陷入與中國使用同一符號的困境。而此困境，也自然 的將我們帶入與中華人民共和國「爭正統」的泥淖之中。若我們能夠脫開與中華 人民共和國使用同一個「中華文化」為符號，我們的公眾外交必能走出自己的道 路與格局。否則，以中華文化作為宣傳、充任代言人的方式，只會使我國進入兩 岸「一個中國」的零和賽局中。
圖二-4 文化選擇對我國公眾外交走向之影響 資料來源：作者自繪。
使用中華文化為我國 代言，囿限於兩岸框
架 走向零和
開創我國文化新認同
走向新局
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最後，我國在公眾外交執行層面，運用平面媒體的中央通訊社，以及全球播 音的中央廣播電台，作為我國的傳聲筒。並且透過全球播映的國家地理頻道為平 台，以節目探訪臺灣向世界宣傳。此外，利用故宮文物為中華文化代言人，向世 界宣傳中華民國才是中國的正統，無論是失去在中國大陸地區政權的國民黨，或 是高舉臺灣獨立大纛的民進黨，均透過海外展覽傳遞與中國互別苗頭的訊息。國 際援助方面，則是以農業技術援助、微型企業發展與醫療衛生協助三種方式進行。
然而受限於外交關係，國際援助的主要對象仍是以邦交國為主，較難策略性的對 非邦交國提供大量援助。原因自然是我國大部分的非邦交國均與中華人民共和國 有外交關係，當今倡導「外交休兵」，向非邦交國進行援助的行為，亦會被視為
「挖牆腳」的挑釁作為而難以執行。
揆諸我國過去的公眾外交政策的執行方式，可以發掘有諸多「戰術面」的進 行方式。透過宣傳、文物、援助等方式，在不同面向強化他國對我國之友好印象。
然而，在審視過去公眾外交作為，難以歸納出我國有一「戰略」層次的統一公眾 外交政策。這將使得我國雖傾盡各部會之力量進行公眾外交，卻因而各自單兵作 戰未有統籌規劃，而難收對應效益之成果，誠屬可惜。
下一章，接續本章對我國之公眾外交政策之概況、發展與演變，檢視比較其 他中等國家的公眾外交政策之措施與方案，並進一步詳述我國與奧地利公眾外交 策略與執行方式。
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