三、議題建構
第二節 媒介特性與資訊策略
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社會其他組織互動以創造大 眾所關心的議題（翁秀琪，2003）。綜上所述，議 題建構的主要概念包含來自媒體組織、社運團體、政治人物或議題性質在內的 消息來源與媒體議題之間呈現正相關，亦即消息來源為議題建構的主要因素。
過去，消息來源既行動者若想要對社會大眾發聲，都必須透過媒體報導才 能有機會讓其訴求受到社會的關注。然而，社會上每天發現的事件眾多，輔以 收視率的壓力，大眾媒體對於新聞報導議題的選擇會先由其守門機制篩選，不 夠聳動或正義性的議題被報導可能就被忽略。由於 ICT 與網際網路的發展以及 社群媒體被大量使用，替這樣的困境帶來改變的機會，（李筱慧，2009），議 題團體與民眾可以透過社群媒體提出自己的看法和其他人討論，或是針對時事 或議題作出評論，社群媒體的特性使得議題的曝光度與接觸率超過大眾媒體。
民眾在網際網路上引起熱烈的迴響後形成強大的輿論，促使大眾媒體不得不重 視該議題，該議題透過大眾媒體的報導後引起更多閱聽人的討論，讓更多人開 始關注、討論該議題。由此看來，社群媒體不但提供了個人或組織倡議的空 間，不再受限於大眾媒體，同時可能還有能力主導大眾媒體報導的方向與議 題。這對倡議者來說，無疑是一大利多！
第二節 媒介特性與資訊策略
一、媒介特性
社群媒體，在現代無論是選舉、品牌行銷或是輿情蒐集都被視為是重要的 新武器。2017 年 Facebook 官方數據指出，台灣用戶數達 1900 萬人
（facebook,2017）。社群媒體已經是民眾獲取資訊與分享資訊的線上世界，也 是民眾參與政治議題討論的重要公共空間，民眾在虛擬的公共空間對其關心的
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近年因資通訊科技（Information and communications technology，簡稱 ICT）的發展，降低傳播專業技術的門檻，加上網路普及化，以及跨越地域與 時間限制，增加公民參與政策討論的機會，使得大規模的人際互動、溝通與參 與成為可能（陳敦源等，2008）。社群網站是以網路為基礎的社交關係連結服 務，並滿足使用者建構個人公眾形象、連結其他使用者、觀看他人網站延展社 交網絡，且隨時都有機會跟陌生人連結，針對大眾關注的議題發表意見與討論
（Boyd & Ellison，2007）。社群媒體不僅是實體社交行為的線上延伸，更提供 交換資訊與討論的功能，且在互動的過程中分享其所產生的內容，更具有資訊
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心化、無階層的傳播，傳播形式從一對一、一對多至多對多的多元傳播，傳播 階層可以任意轉換、穿透，有別於傳統階層式傳播，資訊容易被壟斷與阻攔。
網際網路普及後，各式各樣的資訊量以倍數成長，大眾媒體也因應網路即 時性的特性，各大新聞媒體也都推出即時新聞。輔以社群媒體的高度使用，各 種類型、議題的粉絲團、社群如雨後春筍般成立，閱聽人每日需乘載的資訊量 有限，在資訊量爆炸的時代什麼樣的資訊能獲得關注，也成為重要的課題。
Bennett（2018）認為，一個事件議題或抗議活動要如何獲得關注，創造流 行（popular）的符號，有助於在多元媒體環境中跨媒體的傳播並且引起注意。
勞基法修法期間，部分勞團認定「勞基法修惡」，而工人鬥陣連線則在此前提 下提出「還我七天假」的訴求。「還我七天假」這樣的符碼確實引起公眾的討 論，勞動部也不得不立即回應「七天假」一事。由此看來，在討論帶風向時，
也必須思考訊息該如何在廣大的訊息海中被關注，符碼運用便成為關鍵因素。
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圖 2-1 特定議題的社群傳播，本研究自行繪製．
雖然社群媒體具有分散式結構、去中心化的特徵，然而 Castells（2012）卻 也指出，在數位時代的抗議運動常常可以發現在運動的背後有組織透過社群媒 體，取得詮釋的主導看似沒有領袖和沒有階層，但實際上仍受傳統社運組織的 階層結構所導引。而對於特定議題的發動角色仍有其來源主體，例如社運團 體、專業人士或意見領袖，透過不同的媒介傳遞至閱聽人端。如圖 2-1 議題設 定的發動者將故事框架訂立後，將訊息拋出透過社群媒體的傳播，直接或間接 傳遞予大眾媒體與閱聽人，再互動的過程中議題被討論，傳播者可能加入本身 的意見讓原本的議題設定演化，不同的傳播主題間藉由各式媒介多次交換資
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但初期似乎沒有獲得多數民眾的關心與迴響，可能與當時民眾對媒介的信任感 有關，也可能因為其他議題如，美國的外交政策、越戰等有關係。如同 2016 年 勞基法修法之初，一般民眾獲得勞基法修法的訊息，因傳統媒體能傳遞的訊息 有限，許多民眾的工作型態已經是週休二日，也可能因為政府機關釋出的資訊 不足民眾對細節不甚了解，因此，對該議題的關注度並沒有那麼高。
Lang 和 Lang 兩人強調媒體媒體報導新聞時，其流程會先報導事件中的主 角亦即團體或個人，再擷取事件中的某一部份報導，並且將該事件與當時的政 治情勢連結，隨後尋找事件的關係者例如關鍵人物、利益關係者、受害者進行 採訪，使得新聞報導的內容更加完整且具有說服性與真實性，總合來說新聞是 一種集體合作的建構。此外，兩人也指出，許多議題是直接源自於公眾的經 驗，媒體尋找這些議題加以報導，使議題能夠進入公共領域引起更多人的關 注。
在新科技與新工具的協助下，新聞報導所需要的專業如攝影、剪接、寫作 等技術門檻降低，致使網路使用者能容易地透過影片、圖片、繪畫等方式，將 自己的意見以容易閱讀及方便傳播的方式擴散，在社群媒體上公眾的高度自我 表達意願，輔以網路傳遞的即時性，訊息傳播更加快速且數量也以倍數之姿成 長，也便於新聞媒體、政府機關、閱聽人，更容易蒐集不同面向的議題討論，
作為新聞報導、政策參考以及價值判斷的依據。
由水門事件的研究可以得知，水門事件由不太受到關注至成為重要議題，
大致上有幾個原因，一是水門事件的報導自 1972 年開始不段的被媒體報導，二 是報導量的激增，無論是電視或報紙報導的頻率增加，甚至電視新聞出現的長
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度較其他報導長，報紙刊載的位置也是在醒目的位置，此外，事件的內容也如 擠牙膏般的陸續出現在媒體，呈現飽和報導的情形（Lang & Lang，1981）。
議題的兩造對議題的重要性以及希望發展的方向有不同的考量，行動者在 突顯議題時的策略，行動者時機的選擇，以及行動者的修辭與符碼的使用便極 為重要。此外，因應媒體特性的不同，以及使用者接收訊息的習慣，資訊的露 出形式亦是行動者在策略上所必須思考的。針對不同的受眾例如傳統媒體既電 視、報紙、廣播等或是一般民眾，消息來源所要提供的修辭與符碼也會隨著改 變。
帶風向的行動者亦是消息來源，如何藉由媒介建構議題框架出有意義網 絡，也就是將相關的人事物整合，並且選擇其修辭或是代表性的符碼來傳遞觀 點，透過名人、行動等方式建立其可信度，進而影響媒體的報導以及民眾的理 解程度，讓原本不受關注的議題成為極度關注的項目。相反地，行動者也可能 希望讓原本可能受到關注的議題或是重要訊息，經過帶風向的操作轉移媒體與 民眾的焦點，讓該議題被關注的優先順序往後排序，進而讓這議題的重要性消 失藉此達到某種目的。
社會運動的起因通常來自生活條件的危機，使得多數人對於日常生活無法 再忍受，加上公民對於政治掌權者極度不信任，導致人民決定自己站出來，進 行體制外的集體行動（Castells, 2012）。工人鬥陣於 2016 年勞基法修法（一例 一休）時，提供本次修法許多不妥適之資訊給予民眾，並將問題界定於修法後 勞工被刪除七天國定假日，並提出『還我七天假』的訴求引起勞工關注，並且 製作大量的網路文宣提供民眾傳播。大眾媒體在報導之際，工鬥團體成為媒體