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政治人物制定或修正政策，正符合 Dearing & Rogers（1996）的研究，政策議 題、媒介議題與公眾議題的相互影響。‧ 國
立 政 治 大 學
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經由會議討論、確認與再確認，對議題的反應耗時，可能在決策過程中輿論市 場的風向已經變換過多次，最後的決策可能都並非當下所要面對的問題。相較 於社運團體組織規模較小、策略討論機制較為彈性，無論是扁平化組織、專職 決策小組或是獨裁式決策，其在討論策略調整可以因應不同的情形進行彈性調 整，甚至有時候會讓負責的人或小組自行決定，只要不失原本帶風向的目的即 可。
『內容設計的彈性』如同策略調整的彈性，政府組織在政策議題的宣傳不 如社運團體靈活與想像，尤其在長時間的文官體制訓練，以及習慣使用大眾媒 體的慣性，讓政府單位對宣導內容的設計變化較少，例如發布新聞稿、召開記 者會等，雖然政府機關也都使用社群媒體，無論是 Facebook、Youtube 等，但 在內容規劃上如出一轍，較不符合該社群媒體的使用習慣與閱讀習慣，甚至是 標題與符碼的使用都沒有設群團體來的靈活與創意，相對地讓訊息傳播效益無 法快速提升，達到快速帶風向的效果。
另外，本研究的個案勞基法修法，由於其議題與民眾切身相關，勞基法攸 關勞工的權益對民眾是非常重要的切身性議題，民眾因此關注相關的議題發展 以及政治攻防，勞工團體與資方給予政府的壓力，修法方向是傾向勞方或資 方，這些都攸關勞工後續在職場上的權益，這類切身性的議題也就有助於帶風 向的操作，比其他議題更能吸引民眾的關注。此外，若預定施行的政策將造成 特定團體的利益衝突，該團體對於政策的內容必然會採取特定立場加以解讀，
或製造錯誤或虛假訊息來阻止該政策的推行，而虛假訊息的傳播速度是真實訊 息的數倍，且澄清訊息不論是反應或是散發的速度與效果，都加深翻轉虛假訊
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息所造成的印象的難度。時間的判斷是最重要的助力與阻力，彈性的決策影響 反應時間的速度，相對的影響帶風向的速度與效果。
三、中繼者有助於議題傳播也可能改變議題焦點
台灣媒體除了原有的四家無線電視台外，另外也有許多有線新聞台，每天 有二十幾家的媒體在報導新聞，每一家電視台也都有一個以上的政論節目在播 放，也有數十位政論名嘴在節目上評論時事議題，這些政論名嘴都是意見領 袖，也都各自有其擁護者。進入網路時代除了傳統的意見領袖之外，由於每個 人都是自媒體也都可能成為新興的意見領袖，或者是網路上具有影響力者，雖 然他們平常討論的議題並非政治議題，但當他們對政策議題發表看法時，其支 持者受影響的態度也不容小覷。
意見領袖或是特定受到關注的人士發言勢必會影響議題走向，以本研究追 蹤的勞基法修法議題，若是社運團體與政府機關在修法目標一致，社運團體與 相關意見領袖的發言應該部會對議題有所批評，甚至有可能替政府機關宣傳政 策，輿論的風向也會往好的方向發展。倘若社運團體與政府機關在議題態度互 為對立，其發表的言論勢必會與政府相左，而其支持者或粉絲將會受到其議題 立場影響，轉而對政府政策有所質疑，並且也會成為反對言論的分享者，快速 在其傳播網絡中散開，增強該風向操作的力道。
網路時代意見領袖與過去有所不同，Feng 指出，在網路時代的傳播影響 者，如閱聽人、意見領袖、媒體外，還有所謂的具有影響力者（Influencer）、
活躍聯繫者（active engager），以及網絡建立者（Network builder）。訊息透過 這三者以及原有的意見領袖、媒體，將傳播過程與層級重新架構，藉由網路串
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題價值看法，從而偏離了運動發起者的核心價值，這也符 Bennett（2018）在佔 領華爾街的研究結果。