網路帶風向：2016年「還我七天假」勞基法修法個案研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學傳播學院碩士在職專班碩士學位論文. 政治大網路帶風向：2016 年「還我七天假」勞基法修立. ‧ 國. 學. 法個案研究. ‧. How to fly an opinion kite? A case study of the Labor Law Act. n. al. y er. io. sit. Nat. amendment in 2016. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：劉慧雯博士研究生：詹賀舜撰中華民國一○九年七月 0. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(2) 目次第一章. 緒論... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8. 第一節. 研究動機... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ...8. 第二節. 研究目的與研究問題... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ..14. 第三節. 研究設計與方法... ... ... ... ... ... ... ... ...... ...19. 第二章. 文獻探討... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22. 第一節. 議題設定與議題建議... ... ... ... ... ... ... ... . .. ...24. 第二節. 媒介特性與資訊策略... ... ... ... ... ... ... ... ... ....33. 第三節. 議題管理... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...40. ‧ 國. 小結... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . .. . ..41. 研究方法... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..50. sit. y. Nat. 第三章. 什麼是帶風向... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .44. ‧. 第五節. 學. 第四節. 立. 政治大. 第二節. 數據資料回顧法... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..56. n. 第四章. al. er. 深度訪談法... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..51. io. 第一節. Ch. engchi. i Un. v. 資料分析... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..58. 第一節. 政府機關與社運團體的媒介使用特徵 ... ... ... ... ... ... 59. 第二節. 政府機關與社運團體的議題風向策略 ... ... ... ... ... ... 70. 第三節. 中繼者與符碼... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...76. 第四節. 數據資料回顧... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 78. 第五章. 結論與建議... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .87. 第一節. 研究發現... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .88. 第二節. 研究貢獻與未來研究建議... ... ... ... ... ... ... ... ..98 1. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(3) 參考文獻... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. ... ... ...106. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 2. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(4) 表次受訪者資料... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .53. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 表 3-1. Ch. engchi. i Un. v. 3. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(5) 圖次圖 1-1. 七天假與勞基法修法的聲量趨勢 . . . . .. .. . . . . .. . . . . ... . .. 1 1. 圖 1-2. 勞基法大事紀... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15. 圖 2-1. 特定議題的社群傳播... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36. 圖 4-1. 社運團體臉書按讚數、留言數與分享數 ... ... ... ... ... ... ..62. 圖 4-2. 圖文不符圖表按讚與分享數高於政府與社運團體... ... .... .67. 圖 4-3. 圖文不符圖表按讚與分享數高於政府與社運團體... ... ... ..68. 圖 4-4. 勞動部勞基法相關發文... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 69. 立. 政治大. 圖 4-5-1 2016/6 勞動部提出勞基法修法草案... ... ... ... ... ... ... . 79. ‧ 國. 學. 圖 4-5-2 2016/6 社運團體粉絲專頁進入前十名. ... ... ... ... ... ... .80 2016/6 意見領袖聲量分析圖... ... ... ... ... ... ... ... . 81. ‧. 圖 4-6. sit. y. Nat. 圖 4-7-1 2016/8 勞動部粉絲專頁聲量進入前十名... ... ... ... ... ... 82. io. al. er. 圖 4-7-2 2016/8 勞動部粉絲專頁聲量進入前十名... ... ... ... ... ... 83. v. n. 圖 4-8-1 2017/9 非新聞媒體類粉絲專頁聲量表... ... ... ... ... .84. Ch. engchi. i Un. 圖 4-8-2 2017/11 行政院通過二次修法非新聞媒體粉絲專頁聲量表.. ... 85 圖 4-8-3 2017/11 行政院通過二次修法非新聞媒體粉絲專頁聲量表.. ...85 圖 5-1 勞基法修法政府、工鬥、媒介傳播流程... ... ... ... ... ... ... .100 圖 5-2 勞基法修法政府與社運團體帶風向與議題設定傳播流程... ... .. 101. 4. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(6) 致謝辭從沒有想過自己會這麼熱愛老師與學校，一個研究所生活可以延續得這麼久，在就學的這段期間經歷很多轉變，見證台灣民主的重大歷程，也參與許多媒體轉型與傳播媒介洗牌的過程，在這樣的時代撰寫這份論文，也正好作為經歷過這多元時代的一個紀錄。我不是一個認真的學生，很感謝劉慧雯老師對我的不離不棄，在選題的過程中的耐心，協助我找到一個適合的題目，並且時時提醒我寫作的進度，在兼. 政治大. 顧行政與教學的忙碌中，還要看完不成熟的論文並給我許多修改意見。此外，. 立. 非常感謝口試委員鄭自隆老師、楊意菁老師的指導，讓這篇論文可以更加完. ‧ 國. 學. 整，謝謝老師們的等待，這篇論文終於在你們的指導下完成。. ‧. 謝謝甲天帶我進入政大，我比你更認真在這裡做研究，度過了一段美好的. sit. y. Nat. 求學時光。也謝謝太太當年牽著我來考試，就學期間一起牽手步入禮堂，再牽. io. al. er. 著小孩回到政大校園，謝謝你在這段時間對家裡的照顧。感謝 EMA101 的同學. v. n. 們，有你們的支持與鼓勵是我把論文完成的動力。最後，謝謝曉翠學姊，不僅. Ch. engchi. i Un. 是在論文的督促與撰寫的建議，也在工作上給我很多的指導，讓我學習很多經驗並且有所成績。敵人就在本能寺，寫論文的敵人不是別人、不是文獻、不是數據，其實是自己。很高興戰勝了自己，將論文完成，要感謝的太多，就在此謝謝所有幫助我寫論文的各位，謝謝。. 5. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(7) 摘要本研究試圖瞭解在多元媒體時代，政府與社運團體如何引導議題走向，帶動民意的認知，既所謂的帶風向。帶風向操作者如何取得民眾認同其論述方向並協助傳播給其他閱聽人？帶風向的策略是如何在過程中進行調整？中繼者在議題傳播過程中的角色？以及符碼的使用是否有助於議題傳播？帶風向的操作過程對於外界來說是隱晦不明，對於內部成員來說也可能是自我無法察覺的行為，本研究訪談勞基法修法的相關人員，包括政治幕僚、記者與社運團體，透. 治政大過訪談資料的分析，並輔以數據資料的分析，來勾勒出帶風向的操作機制。立 ‧ 國. 學. 研究結果發現，帶風向的操作成功與否，取決於操作者給予閱聽人的信任. ‧. 感強度，帶風向除了引導閱聽人對議題的態度，也可以稀釋對方的論述。其次，組織的架構與決策的彈性決定對議題反應的速度；再者，符碼的使用有助. sit. y. Nat. io. al. er. 於吸引閱聽人的關注與理解，也方便閱聽人與中繼者的轉傳與分享。最後，中. v. n. 繼者除了有助於議題傳播外，也可能在傳播的過程中重新進行議題設定，讓距. Ch. engchi. i Un. 離核心行動者較遠的閱聽人偏離風向發起者的核心價值。帶風向的操作除了媒體使用的選擇外，也應該注意傳播網絡上個人節點的影響力與變化，才能將媒體使用效益極大化，提高帶風向的效益。. 關鍵字：帶風向、社群媒體、議題設定、符碼、中繼者 6. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(8) Abstract The present study attempts to explore how, in the era of multimedia, governments and activist groups affect agendas and sway public opinion, an act known as “kiteflying.” The researcher explores (1) how kite-flyers ensure that the public identifies with the proposed discourse and disseminates such discourse to other audiences, (2) how kite-flying strategies are adjusted, (3) the mediator’s role during the dissemination process, and (4) whether the use of symbols benefit agenda dissemination. Kite-flying remains opaque to external parties and may also be an imperceptible to internal members. The researcher interviewed personnel involved in the amendment process of the Labor Standards Act, including political staff members, journalists, and members. 政治大 mechanisms for kite-flying are elucidated. 立. of activist groups. By analyzing qualitative and quantitative data, the operating. ‧ 國. 學. The results indicate that the success of kite-flying depends how much the audience trusts the kite-flyer. Other than affecting attitudes toward an agenda, kite-flying can. ‧. also be used to dilute apposing discourses. Additionally, an organization’s reaction speed toward agendas depends on its organizational structure and decision-making. Nat. sit. y. flexibility. Furthermore, the use of symbols effectively captures the audience’s. al. er. io. attention, enhances their understanding of the agenda, and benefits dissemination and. n. sharing. In addition to facilitating agenda dissemination, mediators may also reposition. Ch. i Un. v. the agenda, enabling audiences further away from the core action to deviate from the. engchi. core value of the kite-flyer. Other than recognizing kite-flying as a tool for the media, attention should also be paid to changes in individual points of the dissemination network, thereby maximizing the benefits of kite-flying in the media.. Keywords: kite-flying, social media, agenda-setting, symbols, mediator. 7. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(9) 第一章. 緒論. 帶風向是 ptt 的流行用語，用以形容某些鄉民企圖製造輿論來左右大部分鄉民的想法。在 ptt 發文的時候，前幾個推噓的方向常常會影響到後面推噓文的整體方向，俗稱「風向」。 --PTT 鄉民百科. 第一節研究動機在網際網路尚未普及之前，雖然科技已有一定的發展，但多數資源掌握在少數人的手中，閱聽人在一對多的傳播模式下，只能在媒介的另一端接受訊. 政治大. 息，無法利用媒介表達自己的意見，或與執政者對話，甚至影響政策。在民主. 立. 國家崇尚實行「代議民主」機制，由人民透過選舉制度選出其代言人，希望透. ‧ 國. 學. 過代議士傳達自己的意見，但在現實的運作過程中，我們卻發現資源仍然掌握. ‧. 在少數菁英手中，即使代議民主制度實施數十年，但似乎仍無法確實的傳達民. sit. y. Nat. 眾的聲音。. n. al. er. io. 1991 年 Tim Berners-Lee 建立了「全球資訊網 world wide web」，改變了傳. i Un. v. 播的模式以及閱聽人的角色。網際網路的發展以及社群媒體的出現，使得傳播. Ch. engchi. 模式不再是一對多，每個人都擁有傳播工具，可以透過社群媒體、通訊軟體、部落格等媒介，自由表達意見、與其他人進行對話。ICT 的發展降低成本輔以網路普及化，讓傳播成本大幅降低，並且跨越地域的藩籬與時間的限制，擴大公共參與的機會，讓大規模的互動、溝通成為可能（陳敦源等，2008）。有鑒於社群媒體大幅降低個人意見表達的門檻，政府部門也開始注意在此平台間發布的資訊，以及其對一般大眾的說服效果。行政院及各部會因應網路社群興起，每日晨間的輿情簡報也都新增網路輿情的資料，從預算編列也看得. 8. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(10) 出對網路輿情的重視1。行政院發言人徐國勇也曾在 2016 年 12 月 7 日回應媒體報導時指出，輿情蒐集乃政府了解民意的重要管道，且運用新科技加強於情蒐報，也是政府必然的趨勢；顯見民意對政府機關的重要性。2為避免政府重大政策不為民眾接受，或是規劃具爭議性以及影響層面較廣的政策與民眾意見相左，透過風向球試探民意的好惡，將可避免引起民怨與政策推行不易的狀況。政策或議題風向球是政府單位用來了解民意的工具，而民眾對公共議題的態度，通常是來自於大眾媒介報導。大眾媒介的報導一方面可以引起公眾討. 政治大壇）。而媒體對議題設定的偏好，也影響閱聽人對議題的認知與態度，甚至是立論，一方面提供民眾意見表達的機會（如：媒體網站留言、報紙的民意論. ‧ 國. 學. 改變其原有的態度。. 相較過去，近幾年民眾對公共議題的資訊來源，不僅來自大眾媒介，更多. ‧. 是來自網路或社群平台（Facebook, twitter）。這些資訊有些來自個人，有些來. y. Nat. er. io. sit. 自利益團體或社運團體，而不同的訊息發布者的偏好，也同樣會影響閱聽人對議題的態度或改變看法。政府是否也會隨著閱聽者習慣的改變，不僅採取過去. al. n. iv n C 的政治風向球機制了解民意，也可能利用帶風向的手段企圖影響民意的走向， hengchi U 進一步再透風向球的機制強化其正當性。Cohen（1963），所撰之《The press and foreign policy》一書中提到，報紙多半不能告訴人們想什麼（what to think），但卻告訴讀者該想什麼（what think about）（轉引自翁秀琪， 1996），揭示了議題設定最初所關注的的焦點：大眾媒體對於閱聽人的態度或許不具影響力，但他卻可以影響大眾關注顯著的政治議題。. 1. 2016 年 12 月 07 日壹週刊 811 期，《壹號頭條》小英政府月砸 4,500 萬救民調。 2. 2016年12月07日蘋果即時，蔡政府月花4500萬搜集輿情？政院：整年預算非單月。 9. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(11) 議題設定不再是大眾媒體的獨有的權利。當社群媒體與大眾媒體一樣具有議題設定能力時，社會運動者便可以藉由社群媒體設定議題傳播訊息，對於帶風向。談到「風向球」（Weather Vane），過去研究大多以政府或政治人物為消息來源作為研究標的。祝基瀅（1990）指出，政府部門在政策研析階段，由於政治氣象不明或是議題爭議性高，為了瞭解民意的走向，釋放政治風向球來觀察民意氣候。行政或立法機關在擬定的政策之初，為了蒐集更多的意見，可能. 政治大 2005）。政府如何將訊息傳遞給媒體，媒體如何解碼與編碼，或是經過篩選加立會在政策制訂的過程期間釋放出可能的方案以獲取更多意見（楊思偉，. ‧ 國. 學. 以重組，再將訊息傳遞給閱聽人，大多將其視為單向傳播的過程（黃葳威， 1996）。近幾年網路的興起，當政府藉由媒介釋放風向球後，相關的利益團體. ‧. 或社運團體．甚至意見領袖或個人（對議題關注者）都可能會透過社群媒體展. y. Nat. er. io. sit. 示自己的態度，亦或是在網路平台上展開討論．而政府再透過輿情蒐集，了解民意的走向與態度，甚至是修正政策或對議題的態度。訊息的傳播過程已從過. al. n. iv n C 去的單向傳播轉變為雙向傳播，利益團體與民眾不再受到資源的限制，也能夠 hengchi U 透過不同的媒介發表意見引起共鳴（劉時君、蘇蘅，2017），如果引起的能量夠大甚至能引起政府單位的關注，帶風向將不再只是少數人的專利。政府單位藉由大眾媒介傳播訊息給民眾，藉此宣傳某種政策理念或是議題態度，也藉此透過大眾媒介與社群平台蒐集民眾對該議題與施政的態度或意見。由此看來，政府部門最常在政策醞釀期，釋放風向球探測民意，來了解民意的走向，作為最後決策的參考。. 10. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(12) 2016 年蔡英文政府上任後，認為勞基法距離前次修改已歷經數十年，應該進行修法保障勞工的權益。當修法訊息釋出後，勞工團體、執政黨以外之政黨、各方意見領袖紛紛透過各種媒介傳遞訊息。當時令人印象最深刻的應該是 2016 工鬥提出的「還我七天假」訴求。在社群平台（facebook）傳播，輔以大眾媒介的報導推波助瀾下，「還我七天假」的網路熱度有明顯的變化，讓政府不得不正視民間社會對此議題的解讀與觀點。本文作者在 Google trends 以「七天假」（藍色線）與「勞基法修法」（紅色線）為關鍵字，檢視區間為 2016 年. 政治大勞工團體提出與七天假有關的訴求行動，唯有 2016 年 6 月 21 日後的第一個波立. 1 月 1 日至 2018 年 1 月 3 日止，由圖 1-1 可看出在每個波峰前都是工人鬥陣與. ‧. ‧ 國. y. Nat. io. sit. 關鍵字：七天假. n. al. 關鍵字：勞基法修. er. 關。. 學. 峰是勞動部宣布恢復七天國定假日，其餘討論熱潮都與社運團體提出訴求相. Ch. engchi. i Un. v. 法法. 圖 1-1 七天假與勞基法修法的聲量趨勢，來源：本研究繪製自 google trends. 11. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(13) 社群媒體平台的崛起，政府開始重視網路民意的反映，社運團體或是議題團體也可能透過社群平台來釋放風向球，觀測民眾對自身提出的議題態度支持與否，作為調整後續行動的依據，另一方面，也藉此了解政府對其提出之論述的反應，確定是否有可能影響政策，或至少影響主事者對議題態度的調整或改變。回顧台灣自 2012 年起，苗栗大埔事件、反旺中媒體壟斷、洪仲丘事件、太陽花學運，這些重大議題與社會運動多藉由社群媒體進行。苗栗大埔事件雖透. 政治大（邱惠恩，2011，轉引自劉時君、蘇蘅），然而幾次與地方政府的動員行動顯立過網路公民記者報導，在網路形成輿論後醞釀一段時間才受到大眾媒體關注. ‧ 國. 學. 示，社群媒體在其中有著強大的資訊傳遞與動員作用力。太陽花運動期間，行動者透過社群媒體快速傳遞訊息、整合資訊，並且在線上建構認同與凝聚共. ‧. 識，透過文字、影音與圖卡等方式傳達訴求。不但顯示大眾媒體與政府無法壟. y. Nat. er. io. sit. 斷訊息和詮釋權，更說明了公民如何利用各種媒體建立多元的資訊傳播網絡取得公共影響力，影響政策發展，並且得到政府回應（Dutton, 2007，轉引自劉時. al. n. iv n C 君、蘇蘅）。社群媒體的興起與使用，讓資訊傳播不再被專業壟斷，由以上案 hengchi U. 例可以瞭解行動者藉由社群媒體傳播資訊，亦可能影響大眾媒體報導的走向，亦可能改變政府的政策決定。 Ross, C., Orr, E. S., Sisic, M., Arseneault, J. M., Simmering, M. G., & Orr, R. R. (2009) 認為，Facebook 和其他社群平台不同之處，在於提供一個新的社會網絡系統，讓使用者的社交網路從現下延伸至線上。網路時代改變了我們對機制與工具的定義，人與工具互動的模式，形成一個新的互動模式，同時也改變了資. 12. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(14) 訊傳播的迴圈。Shirky（2009，李宇美譯，2011）指出，社群透過不同階段的行動，將線上的意見轉化為線下實體的行動，進而產生改變。公共議題也因為資訊傳遞的便利性提高，讓傳播的廣度擴大、力道增強，讓更多的民眾擁有較為完整的資訊了解政策，且運用社群網路凝聚意見，進而形成行動影響政策方向。社運團體或政府機關對於特定議題，或者是具有爭議性以及影響層面大的政策，都會先有既定的方向或立場，然後就其既定的立場釋放風向球探測民. 政治大意基礎，進而影響政府機關對政策的擬定，甚至是改變政府機關的政策方向。立意，或者帶風向讓大眾媒介與民眾跟隨。社運團體藉由帶風向來擴大自己的民. ‧ 國. 學. 而政府機關也在這個風場中，藉由政治風向球獲知民眾的態度與立場作為擬定政策的參考，亦有可能也想要自己帶風向來影響議題的走向。可見風向球在議. ‧. 題操作上具有相當的重要性，對於政治策略來說，有其不可忽視的價值。到底. y. Nat. er. io. sit. 社運團體如何帶風向？如何讓民眾注意到特定議題？如何建立民眾對特定議題的特定認知，並且強化民眾的意見作為與政府協商的工具？如何透過網路傳播. al. n. iv n C 資訊進而影響民意、操作民意，形成另一個風向影響政府機關的決策等，就成 hengchi U. 為了解網路時代社群團體與政府機關帶風向的操作機制，以及訊息是如何被轉譯、傳播、反饋及再擴散的重要問題。解答這些問題，有助於我們描繪社群網路時代傳播的路徑與過程，以及其如何透過帶風向來影響政府政策或議題，甚至進一步在政府機關的立場上從過去釋放風向球的機制，因應時代的轉變開始轉型成帶風向的一方。社運團體與政府機關發動議題時，是否有大眾所言之帶風向的情形？以及社運團體與政府機關如何決定帶風向的議題以及其策略？社運團體如何透過社. 13. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(15) 群媒體影響媒介的報導並突破政府的強勢宣傳？政府機關除了拋出風向球外是否也嘗試著帶風向？帶風向的真實目的是想要影響政策或只是想要影起關注？本研究將試圖釐清這些問題，希望後續能作為政府機關與社運團體在議題傳播與輿情蒐集上的參考。. 第二節研究目的與研究問題社運團體與政府機關在同一議題或政策可能互為對立，因此，社運團體與政府機關帶風向的方向便不相同。社運團體帶風向的目的在提高民眾對該議題. 政治大. 的關注，並且希望民眾支持其對議題的論述，擴大輿論的效應再藉由民意的壓. 立. 力來影響政府政策的改變（李河清，2004）；而政府機關釋放風向球的目的在. ‧ 國. 學. 於試探政策擬定的方向是否被大眾所接受（吳甲天，2013）。此外，政府也會. ‧. 透過帶風向的方式，希望民眾了解正確的政策資訊，或是與社運團體的訊息對. sit. y. Nat. 抗，藉以獲得民意的支持與理解。當兩者都在帶風向之時，雙方的風場在相互. io. al. er. 影響之下，可能因對議題態度的不同以及媒體、民眾的反應不同，其策略將開. v. n. 始隨之調整。社運團體與政府機關在營造風向的同時，也可能不斷依據彼此的. Ch. engchi. i Un. 風向變化開始調整策略，設法讓自己的風向成為主流。以 2016 年勞基法修法為例，當政府提出勞基法修法之時，工人鬥陣認為此次修法對勞工並不友善，為了影響政府修法提出『還我七天假』的議題，先透過社群媒體 Facebook 宣傳此議題，引起大眾媒體與民眾的注意，促使媒體跟進報導勞基法修法一事，並且引用工人鬥陣的資訊讓民眾認為修法刪除了七天假影響勞工權益。行政院與勞動部接著透過記者會與大眾媒體，回應工人鬥陣的還我七天假議題：這七天假並非此次修法刪除。並且，官方記者會強調此次修法是為了落實周休二日，以及降低工時等因素為重點與刪除七天假無關。 14. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(16) 由此案例可以發現，政府不再只是如過去釋放議題風向球探知民意，甚至在某些情境下開始成為帶風向者，希望就此扭轉或是與對立方的資訊抗衡；社運團體不再受限於大眾媒體資源被掌握，可以透過各種網路媒體傳播資訊，將自己的主張與想法傳遞給媒體與民眾，讓資訊更為直接接觸到閱聽眾。另外，政府機關與社運團體在帶風向的同時，其策略也不斷的因應風場的變化進行動態調整，可以從圖 1-2 勞基法修法大事紀中看到雙方在議題設定策略上的變化，本研究將著重於帶風向的議題操作與策略轉折。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 1-2 勞基法大事紀，本研究自行整理繪製，參考勞動部、苦勞網、中央社資料. 一、研究目的政策的制定影響民眾生活甚鉅，政策的制定必須經過嚴謹的思考，選擇對民眾最有利的方向。社運團體或民眾如何在政策制定過程中，除了透過代議士的代言表達態度與意見，在網路時代如何透過新科技、新工具的使用，進行直接民主表達自身的意見以及對議題的態度，讓公民參與政治更形直接，屏除代. 15. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(17) 議士的轉譯失真，直接影響政府的政策制定，讓政策更能夠符合全民的需求，值得我們對其操作過程深入研究。完整的傳播過程包含了消息來源、訊息、媒介、閱聽人與反饋。因此，研究社運團體的帶風向操作必須了解這些過程的相互影響，以及社群媒體在其中扮演的角色，另如何利用社群傳播過程來影響政府風向球對民意的探測達成影響政策目的。議題設定，在傳統的傳播研究中扮演相當重要的角色，傳播者如何透過媒. 政治大傳播影響其他人以達到其目的。Dearing & Rogers（1996）於研究中指出，媒介立體設定議題傳達給閱聽人，並且影響閱聽人對議題的關注，進而發起行動或再. ‧ 國. 學. 議題與政策議題相互影響，媒介議題也影響公眾議題，政策議題透過媒介傳播，才會成為公眾議題並影響公眾態度，公眾議題匯集成政策議題進而影響政. ‧. 府與政治人物制定政策。而社運團體如何順利帶起風向，讓媒體以及民眾跟著. y. Nat. er. io. sit. 風向行進，即是在如何建立公眾議題。帶風向的過程中亦可能遭遇政府機關也試圖帶起另一個風向，在兩股風向抗衡的過程中，雙方的策略如何轉折、訴求. al. n. iv n C 如何改變、行動該怎麼變換，這些都可能影響帶風向的成功與否。另外，連結 hengchi U 與影響力，議題團體再發動帶風向的同時，如何連結其他團體或是其影響的民眾，這些不同的傳播主體或稱中繼者，在傳播過程中具有什麼的特性與影響，也是本研究關注的重點。所以，將兩個看似獨立的傳播過程建立關聯性，了解兩個帶風向操作如合相互影響，建構完整的傳播模型將有助於瞭解網路時代帶風向的傳播模式。. 二、研究問題. 16. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(18) 當社運團體接收到政府所擬定的政策方向或是特定議題的態度後，如果與該團體的理念或是看法不盡相同時，該社團除了召開記者會、發布新聞稿外，亦會在自有的網路平台或是幹部的 Facebook、blog 等來表達其立場與政策的錯誤。例如，勞基法修法時臺灣勞工陣線秘書長孫友聯在其臉書上發表十篇與勞基法相關貼文；2016 工人鬥總統粉絲專頁，自 2016 年 6 月提出一例一休勞基法修正草案至今，發布超過 50 則與勞基法修法相關貼文，並且透過粉絲專頁宣傳多次的抗議活動，透過社群媒體或是網路平台更能完整詮釋其議題看法。從. 政治大分享數不足 10 位，留言量也並非踴躍約在 10 則以內有些發文甚至無人留言。立. 工人鬥總統粉絲專頁的發文數據來看，每篇發文平均按讚數大約在 20~50 個、. ‧ 國. 學. 不過，即使在此情況下，當工人鬥總統粉絲專頁發文內容與七天假有關時，按讚數都會高於 100 次以上，分享數則高於 10 次，若是行動號召分享數有些高達. ‧. 100 次以上，留言數也比其他文章高很多平均約有 40 則以上。若單就按讚、留. y. Nat. er. io. sit. 言與分享數來看，在社群媒體上這樣的量並不多，何以能夠帶動風向引起關注，相信與其他媒介的互動有關。. al. n. iv n C 無論是勞基法修法、太陽花運動，或是西方的阿拉伯之春、佔領華爾街， hengchi U. 香港的雨傘運動等，我們可以發現在社群媒體的協助下，運動團體對於議題設定具有一定的詮釋權，公眾對倡議活動的印象不再只能透過大眾媒體得知。大眾媒體時代，抗議活動的印象多由媒體提示，而在多元媒體時代抗議活動的形象塑造，社群媒體扮演的舉足輕重的角色（Tufeki，2013）。因此，社運團體或是個人都可能因新工具與平台的興起而獲得議題設定的權力，如此一來，將挑戰傳統的議題設定理論在多元媒體時代中的解釋力；對此，將於文獻探討中重新整理。. 17. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(19) 為了解社運團體與政府對於帶風向的認知，亦即行動者是否知道自己的做法是外界俗稱的帶風向，例如，政府機關是否認為自己只是在「釋放風向球」並非帶風向。其次，行動者在選擇傳播媒介時的考量，社群媒體發達的年代，大眾媒體仍然具有其重要性與傳播力，社運團體與政府機關如何選擇傳播訊息的媒介，該媒介的應用與傳播方式對帶風向又什麼樣的影響等，都應該一併列入考量。此外，訊息內容呈現方式的選擇，例如，影片、圖卡、懶人包或是純文字等，以及用詞與論述的考量，皆關係到公眾對事件或議題的理解，自然也. 政治大不再拘限於單一媒介，不同角色的互動讓訊息傳遞變得更複雜。勞基法修法期立. 應是考察議題設定效果的重要問題。第三，多元媒體的時代，訊息傳播的流動. ‧ 國. 學. 間，除了政府機關與大眾媒體外，還有勞方與資方以及意見領袖關心該議題，也都各自透過不同的媒介發表意見，這些訊息透過媒介的傳播可能有著不同的. ‧. 影響，例如，工人鬥陣提出還我七天假的訴求，經過大眾媒體報導後獲得關. y. Nat. er. io. sit. 注，政府機關也有相關的回應。因此，在資訊傳播的過程中社運團體與政府機關的資訊策略擬定與調整更顯得重要。. n. al. ni Ch 綜上所述，本研究試圖探究以下問題： U engchi. v. （一）媒介使用與信任感是否影響閱聽人的認可程度？政府機關與社運團體選擇使用大眾媒體或是社群媒體露出訊息，還是兩者都會使用，使用上有什麼樣的考量。另外，閱聽人在接受訊息時，對消息來源的信任感是否影響其對訊息的接收。（二）組織內決策的彈性是否影響帶風向的效益？政府機關與社運團體在議題溝通上，會隨著對方的回應而有所調整，例如，政府提出一例一休，勞團. 18. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(20) 發起休假砍光，工人脫光行動，政府恢復七天假後，勞團則提出還我七天假訴求。雙方組織在策略調整上的因應過程，是否受到組織架構的影響。（三）中繼者是否有助於議題傳播？中繼者在議題傳播過程中的角色，透過中繼者的傳播或是製作內容，是否有助於議題傳播的效益？此外，是否可能因為中繼者的傳播，讓原本的核心價值與最後關注的焦點產生落差。（四）符碼的使用是否有助於議題傳播？在資訊量大增的現在，如何讓民眾有記憶點，進而關心議題這是現代傳播特別需要重視的問題，好的標語、聳. 政治大碼的使用也是本研究關注的問題。立. 動的文字等，都是可以吸引民眾的目光停留，創造閱讀論述的機會。因此，符. ‧ 國. 學. 第三節研究設計與方法. 2016 年，本文作者因工作需要觀察輿情，適逢新政府提出一連串的政策改. ‧. 革，而勞基法修法正是其中一項，在整個修法的過程中觀察到政府釋放風向球. y. Nat. er. io. sit. 的決策，也因為工作需求必須了解社運團體與民眾對修法的意見回饋。在這段期間的粗淺觀察中發現，政治風向球與帶風向似乎是一體兩面，並且牽涉公民. al. n. iv n C 參與、網路社群、政府、大眾媒介間的關聯。再者，網路興起後經常看見鄉民 hengchi U 常以帶風向一詞，來形容媒體或是政府進行戰略性的傳播，在說故事前以一個. 對自身有利的面向呈現事實，以達到引導聽眾的效果，企圖影響民眾對政策、議題的看法。勞基法修法攸關勞工權益，政府、資方與勞方三方各有其立場，在政策修訂的過程中相互角力，本文作者的工作負責輿情分析工作，政府與勞工團體以及中繼者相互影響，似乎與過去的政治風向球研究、傳播路徑，以及聲量影響有所不同，且因為勞動部與勞工團體的對抗較其他議題顯著。另外，. 19. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(21) 初期民眾似乎對修法本身無感，中期關注度快速提升，本文作者認為很適合作為帶風向的觀察，因此，本文選擇個案研究的途徑探索此議題。帶風向，源自於英雄聯盟遊戲中 JG 的一種遊戲技術，是一個綜觀全局、發起攻擊突襲或是騷擾的角色（PTT 鄉民百科）。於議題操作時來看，便是在確立目標群眾、觀察其需求後提出切中要點的論述，隨之帶起一陣討論或是大眾媒介報導的人（圖 1-2）。此外，在論述的同時必須提出一個對自己有利的面向呈現事實，引起閱聽人的注意並且依照自己的劇本演出，如果閱聽人沒有完. 政治大. 整的資訊或不清楚事情的另一個面向，思路將很容易被講者所預設的框架限. 立. 制。. ‧ 國. 學. 勞基法第一次修法之初，勞動部為求修法完善也曾經邀請勞工團體與社運團體討論，政府也某種程度釋放風向球探測民意，勞工團體與社運團體甚至是. ‧. 部分意見領袖，都曾透過各種形式與工具表達對修法的意見，台灣勞工陣線在. y. Nat. er. io. sit. 其網站上發布一例一休相關文章與調查數據，工人鬥陣則在其臉書粉絲專頁發布懶人包圖卡、影片等各種形式的貼文，來陳述他們對修法的看法。勞動部也. al. n. iv n C 曾製作懶人包等文宣向民眾宣導，在工人鬥陣提出『還我七天假』訴求後，大 hengchi U 眾媒體關注的焦點轉為七天假，網路上也有諸多討論七天假是哪七天，與原本的修法重點縮短工時與落時週休二日，以及輪班制的休息間隔等顯然有所差. 異。藉此，資訊流動在多元媒體時代是如何相互影響，議題設定是由哪些角色決定等，都是本研究的關鍵，本文作者依觀察修法歷程的經驗繪製出傳播流程圖，希望能藉此開啟本案的研究。本研究為了深入了解社運團體在帶風向的操作過程，將藉由訪談與利害關係人對話，而受訪者可能不清楚或是不承認自己是在帶風向，因此，在訪談題. 20. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(22) 目的設計上將採半開放式題綱，於訪談過程中適度調整題目。本研究以參與者是否為決策核心、議題發動、媒體策略為依據來選擇受訪者，除本文作者所了解的關鍵人物外，亦請社運團體、政府單位與媒體推薦適合受訪的人選，再從訪談中釐清更多研究細節與關鍵人物，以求能夠回應本研究所設定的問題。希望能藉由不同的關鍵人物的訪談，來釐清帶風向的策略以及策略的轉折，也希望了解他們是否瞭解自己是在帶風向，以確認其帶風向的真實目的，是獲得民意支持、影響政策或是有其他目的。此外，也藉由觀察社運團體與政府機關的. 政治大與媒體及閱聽人的態度確認策略與帶風向的相關性。立. 發文，以及媒體報導與閱聽人在社群媒體上的轉貼數據，來觀察帶風向的策略. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 21. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(23) 第二章. 文獻探討. 隨著網際網路的發展，公眾瞭解公共政策以及政府對公眾議題的說法，從過去的依賴大眾媒介的報導，現在更透過網路平台，如意見領袖與社運團體的社群平台、部落格或網站得知訊息並且產生態度，甚至公眾會將自己消化後的資訊，再次轉譯或是將自己的態度發表於自己的社群媒體公告周知。而政府對於網路輿情的重視，當公眾的意見相較過去更容易被傳播與蒐集時，自然地，在大眾媒介之外更不能忽視社群媒體對公眾的影響，因為，在民主社會中公眾. 政治大. 即是選票，符合民意的政策才能穩固選票。於是政府機關必須在政策施行前預. 立. 知民意，或是議題定調要得知公眾的反應，而社運團體如何利用這樣的傳播過. ‧ 國. 學. 程影響民意，並進一步達成團體目標，影響政府政策或議題態度，而這樣影響. ‧. 民意的方式既為『帶風向』。. sit. y. Nat. 本章將分為四個部分，第一部份『議題設定』，過去消息來源透過媒介進. io. al. er. 行議題設定，然而在網際網路發達的時代，議題設定不一定都要透過傳統媒. v. n. 體，社運團體以及個人都可以使用社群媒體發表自己的態度與看法。此外，議. Ch. engchi. i Un. 題設定功能並非對所有的人、所有的議題，都具有相同影響力（McCombs and Maisel-Walters, 1976；轉引自翁秀琪，1996）。Winter 指出，議題設定的效果，深受議題設定過程中的議題性質、媒介性質、閱聽人特性等相關條件的影響（Winter，1981；轉引自翁秀琪，1996）。因此，我們可能也必須藉由「議題建構」來討論現今網路時代的議題形成，政府機關與社運團體亦即行動者在過程中，其行動策略的規劃、行動時機的選擇，以及如何框架議題影響媒介與閱聽人的態度，並且在對方提出不同策略之時，如何調整行動策略因應各種狀況，並且如何選擇媒介並依據媒介特性釋放資訊，影響民眾對該議題的態度。 22. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(24) 第二部分「媒介特性與資訊策略」，社群媒體發達的今日，民眾獲取資訊與參與公共政策的討論，從過去公共政策透過大眾媒體的傳播外，資訊經由社群媒體的傳播，甚至經過社運團體或是民眾的轉譯後，在社群媒體間多次轉譯傳播，民眾獲取更多元的資訊。資訊不再是單方的論述，而是融合更多不同論述在網路間傳遞，消息來源更加多元。此外，也由於媒介多元化與特性不同，行動者在資訊露出的策略上也會隨媒介特性而有所調整。帶風向者，如何將自己成為可信任的消息來源，以及如何利用媒介特性強化自己的風場，進而達到. 政治大第三部分「議題管理」，從議題管理的角度來了解社運團體與政府機關，立. 其目的。. ‧ 國. 學. 兩者在帶風向的過程中，如何藉由議題管理將所要溝通的議題進行策略管理，以期能夠有效達到議題傳播的有效性與成功，並且透過議題便是、分析與監. ‧. 控，讓組織有效設定議題策略以利形塑公眾意見，最後獲得多數公眾的支持並. y. Nat. er. io. sit. 給予反對方壓力達到帶風向的目的。. 第四部分「什麼是帶風向」，說明本研究所指的帶風向，是指社運團體、. al. n. iv n C 政府機關甚至個人，透過媒介工具傳播訊息，希望引導閱聽眾進入他的風場， hengchi U 達成其目的，例如，希望閱聽眾支持他的論點，或是希望閱聽眾朝某個方向思考，如果能引起大眾媒體報導吸引更多人關注。. 最後，「小結」，透過前三節的文獻探討，瞭解帶風向在傳播過程中，各傳播主體如社運團體、異質團體、民眾與大眾媒介所代表的角色，以及主要的帶風者如社運團體、政府機關，如何藉由議題管理的方式來形成策略，並且在變動的環境下調整其策略，來達成他們帶風向的目的。此外，亦可瞭解各傳播體間的關聯性與影響力，作為瞭解帶風向相關機制的基礎。. 23. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(25) 第一節議題設定與議題建構社運團體希望透過帶風向匯集民意影響政策，政府機關與政治人物藉由風向球蒐集民意，兩者也都希望能夠透過媒體的報導引起公眾注意該項議題，當媒體重視該議題，公眾也愈增加對議題的關注，當議題愈被關注公眾的回饋也會隨之增加，更有利於帶風向者與釋放風向球者蒐集探知民意，才能進行至影響政策修改與調整的過程，所以議題與新聞重要度的關聯性，議題在媒介上呈現的方式，以及議題流動的方式，成為本文作者研究帶風向的重要取徑。. 政治大研究發現媒介強調的議題會與選民認為重要的議題一致。McCombs ＆ Shaw 立. 議題設定始於 McCombs ＆ Shaw（1972）研究 1968 年美國總統大選，. ‧ 國. 學. （1972）研究 1968 年美國總統大選期間，全國性新媒介及北卡羅來納州首府 Chapel Hill 的地方媒介在三週內報導資訊的差異，發現選民的議題重要性和媒. ‧. 介議題重要性一致。因此，McCombs ＆ Shaw 提出議題設定的假設：大眾媒. y. Nat. er. io. sit. 介所強調的議題，與閱聽人所重視的議題呈現正相關的關係（翁秀琪， 1996）。1980 年代後，議題設定研究結合了媒介建構社會真實的理論，成為議. al. n. iv n C 題設定的一個新研究取向，從「媒介議題是否即是公眾議題」進到「媒介議題 hengchi U. 產生的過程及促使其產生的因素」。其認為媒介間議題設定上存在一種扳機效應（triggering device），認為媒介議題會牽引媒介議題，讓發展中的新聞事件成為大家關注的焦點（Cobb & Elder, 1983; Rogers & Dearing, 1988）。「扳機效應」將原本的議題設定假說：媒介議題會影響閱聽人對事件重要性的認知，修正為：媒介議題會影響其他媒介對事件重要性的認知。如通訊社為報紙設定議題、報紙為電視設定議題、電視為電視設定議題等 (Danielian & Reese, 1989)．. 24. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(26) 在社群媒體的高度使用下，民眾對議題的感知不再只是透過大眾媒介，社群媒體也成為訊息的主要來源，民眾在社群媒體上發表的意見、事件經過互動，議題的設定可能就在這互動過程中產生。例如 Facebook 知名社團-爆料公社，經常是新聞報導素材的來源，社團中網友的討論串也影響媒體報導方向。. 一、議題設定早期議題設定研究著重議題的顯著性與意見形成的關聯性，以及傳播者與接收者的人格特質、所處之團體、社會環境等因素所影響（Maletzke，. 政治大或是在傳播過程中的每一個閱聽人都可能是議題設定者，還是議題透過社群媒立 1963）。在新媒體時代，社群媒體亦成為議題設定的來源，議題設定者是誰，. ‧ 國. 學. 體傳播經過大量的互動與討論，社群媒體本身就是議題設定者，迄今似乎仍無法完全釐清，本研究試圖描繪出大概的輪廓。. ‧. 消息來源泛指任何能作為新聞素材的資料，訪談、文獻、監視器畫面，狹. y. Nat. er. io. sit. 義的消息來源則單指人物（鄭瑞城，1991）。依據不同主題的需求，便會有不同的消息來源，媒體也可能會找所謂的意見領袖，這些具有特定背景或專業知. al. n. iv n C 識的人是比其他人更有機會成為消息來源，鄭瑞城（1991）指出，消息來源人 hengchi U 物的背景與知識越有利者，近用媒介的機率越大，媒介對其訊息處理顯著性通常高於其他人。意見領袖（opinion leader），是指可能對其周遭環境產生影響的個人，意見領袖對其追隨者有其影響力（Katz and Lazarsfld, 2005）。而在網路時代意見領袖與傳統意見領袖有著不同的特質，包括建立人際網絡的社交形式、發揮影響力的手段等，但傳統意見領袖所具備的專業性、主動性仍然存在（孫崇義，2006；王柯斐，2008；轉引自陳威諭，2012）。. 25. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(27) 網路時代意見領袖的特質與傳統意見領袖有其共同與差異之處，那社群媒體興起的年代，角色的是否與大眾媒體時代有所不同。Feng（2016）的研究指出，在原本既有的角色，例如閱聽人、意見領袖、媒體外，還有具有影響力者（Influencer）、活躍聯繫者（active engager），以及網絡建立者（Network builder）。訊息透過這三者以及原有的意見領袖、媒體，建立個多層級的傳播，串連不同意見領袖或是群體間的訊息交流與連結，讓某個訊息影響的範圍擴大，且由這些不同群體的意見領袖影響其追隨者，讓更多人關注該議題。此. 政治大深度的傳播都可以看見中繼者的重要。並且也顯示資訊傳播的廣度與深度都是立外，資訊傳播的廣度與深度與意見領袖及其追隨者有顯著關係，無論是廣度或. ‧ 國. 學. 由眾人協作完成的資訊流，並非單一個使用者所完成（劉慧雯，2018）。例如，318 學運時，黑島青在其臉書對行動論述的發文，透過懶人時報、黃哲. ‧. 斌、戴立忍等不同團體或個人的臉書分享，讓其追隨者看見訊息並且影響其對. y. Nat. er. io. sit. 該事件的看法，甚至最後以各種方式參與行動。社群媒體使用者、社群、粉絲專頁眾多，有些個人或是團體因為其專業度或代表性成為被追蹤的對象，即形. al. n. iv n C 成意見領袖和追隨者關係；另一種是成為資訊擴散的大戶，他們對議題沒有表 hengchi U 示任何意見，但藉由分享他人的意見來展示其態度，由於其追隨者眾多因而替該論述擴大其傳播能量．在網路時代訊息接收者不僅關心別人的期望，也希望自己成為其他訊息接收者的意見領袖，在這樣的網路互動下，帶動形塑新的意見和態度．社運團體一般來說都被視為具有特定專業與理念，也經常是議題設定的扮. 演者，且更容易引起政府與大眾的注意．李河清（2004）認為知識團體做為消息來源其扮演角色中的一項功能是設定議題，Kal Raustial（1997）列舉 NGOs. 26. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(28) 的功能中也提及議程設定。受到社運團體關注的政策或議題通常已經成為議題，而社運團體在議題設定工作上是讓議題更加受到關注，甚至會透過放大議題中的某一個問題來吸引關注，或是藉由情緒的引導感染閱聽眾與媒介，讓閱聽眾與媒介進入其設定的框架中進行討論與報導。近年來，許多學者開始探討公共領域從實體走向虛擬，網路民主(cyberdemocracy)的相關研究也陸續增加。網路的特性包含，快速、方便、簡單，因此也成為目前搜尋資料的主要方式。網路做為一個具有高度親近性的平台，提. 政治大間，但也有學者認為線上的公共論述，經常情緒化、非理性，淺碟不夠深入，立供有意願的閱聽眾參與公共討論的可能性，並且容易形成更多政策討論的空. ‧ 國. 學. 缺發憑據甚至傷害個人隱私 (林宇玲，2014)。. 所以，帶風向的操作者，不僅是釋放消息給大眾媒介，也同步將消息釋放. ‧. 給公眾，再透過公眾於其社群媒體的發言、討論、轉傳或分享等行為，引起更. y. Nat. er. io. sit. 多公眾的關注；這也可能進一步影響了媒體在議題設定上態度的調整。政策發展之前，「一例一休」一詞在媒體上已廣泛被使用，勞動部民意調查的數據以. al. n. iv n C 及網路輿情蒐集的資料皆顯示，大眾媒體與民眾對「一例一休」認知度高於 hengchi U. 「落實周休二日」。當政府單位試圖強化落實周休二日的修法重點，企圖扭轉民眾的認知時，勞工團體又提出『還我七天假』的訴求，這使得大眾媒體的報導與網路上的討論也跟著改變，如此一來，政府單位為了對話，也跟著調整論述方向以及重點。在這個過程中，無論是政府機關與勞工團體皆透過大眾媒體與社群媒體傳播訊息，並非僅選擇一項媒介露出。因此，媒介議題、政策議題與公眾議題相互影響，帶風向者則在過程中蒐集回饋做為議題設定的策略調整，進而影響政府政策的改變。. 27. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(29) McCombs & Shaw 曾提出議題設定的假設，大眾媒介所強調的議題，與閱聽人所重視的議題間呈現正相關關係(翁秀琪，1996；邱雯華，2006)。在多元媒體的時代議題設定似乎不在是大眾媒體（專業者）的權力，社群媒體也協助行動者擁有議題設定的功能。Bennett & Pfetsch（2018，轉引自 Bennett， 2018）指出，在多元媒體時代以往大眾媒體單純的傳播流程中的守門人機制（gatekeeping）、議題設定（agenda setting）以及框架，都需要被重新定義與再思考（rethink）。多元媒體時代的訊息流通更為複雜，當每個人都可以成為媒. 政治大. 體時，事件或議題的訴求設定似乎不再單純的由核心行動者提出，中繼者的角. 立. 色也變得重要。. ‧ 國. 學. 行動者將訊息提供給媒體與公眾，媒體如何呈現一個新聞事件，公眾怎麼解讀其釋放的訊息，媒體又如何透過新聞報導影響公眾，而公眾閱讀訊息後加. ‧. 註意見再分享，無論是新聞報導或是公眾的個人意見，都有其選擇的框架。也. y. Nat. er. io. sit. 因此，媒介報導與公眾意見在政策議題擬定過程中扮演重要的角色，閱聽眾對政策好惡將隨著不同媒介的報導而有所影響。例如。Spitzer（1993）就認為新. al. n. iv n C 聞媒體已經成為政策制定過程中的一環，決策者無法忽視新聞報導對民眾的影 hengchi U 響（轉引自臧國仁，1999）。在網路民主的時代，民眾在公開的網路平台上討論議題或政策，也成為另一個決策者不敢忽視的影響力。. 二、外圍網絡-中繼者社群媒體的崛起為傳播媒體生態帶來衝擊與轉變，使用者可以使用成本低廉、近用性高、傳播速度與擴散效果大的網路媒體，讓使用者得以在網路上向其他使用者表達自己的心聲，當獲得網友共鳴或是引起熱烈討論，則可能讓自己的發言成為熱門議題或是某種行動（例如，318 學運時佔領立法院），可能. 28. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(30) 因此吸引大眾媒體的關注成為新聞報導的素材，將議題傳播給使用大眾媒體的閱聽人，使該議題逸散到大眾媒體上，進而讓更多人知道該議題，而這些閱聽眾可能再藉由自己的網絡再傳播給其他與他有連結的閱聽人知道。劉慧雯（2017）指出，318 學運初期黑島青早在佔領前便將其核心訴求張貼與臉書上，但並沒有被注意到，而在佔領立法院行動後，黑島青粉絲團開始受到注目，其訴求也開始隨著媒體報導露出，讓更多人開始在網路上回溯查詢粉絲頁上的貼文，開始對該事件有了瞭解。. 政治大給閱聽人。而在多元媒體時代，自媒體的增加中介者不再只是媒體或意見領立. 過去傳播研究的流程，由消息來源將訊息傳遞給媒體，媒體再將訊息傳遞. ‧ 國. 學. 袖，Feng（2016）的研究指出，還有具有影響力者（Influencer）、活躍聯繫者（active engager），以及網絡建立者（Network builder）。透過社群媒體在閱聽. ‧. 人之間相互傳播資訊，資訊不斷的增生、轉傳、改寫、再轉傳，這些閱聽人也. y. Nat. er. io. sit. 是本研究所稱之中繼者，有別於以往的意見領袖，社群媒體時代能夠傳遞訊息、改編訊息的人增加，這些閱聽人或許稱不上意見領袖，卻成為訊息傳遞的. al. n. iv n C 中間人，因此，本研究將這些閱聽人與新興中介者統稱為中繼者。 hengchi U. 在多元媒體時代，社群媒體讓閱聽人可以自行產製內容，也能讓其產製的內容直接傳達給其他的網路閱聽人，在社群媒體上的訊息傳播不再受限於傳統媒體的守門機制，發布的形式也更加多元。在勞基法修法期間有不少網友自製勞基法修法懶人包，或是七天假是哪七天等，讓其他閱聽人更容易了解。這些資訊部分是由抗議團體所提供，一部分是由非參與抗議的閱聽人所製作傳播。因此，可以發現資訊流的消息來源與路徑有了分支，這些閱聽人在網絡中稱之. 29. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(31) 為節點也是一個傳播個體，他們可能擁有自己的人際網絡或稱為粉絲或追隨者，他所傳播的內容對其粉絲具有強大的影響力（Bennett，2018）。 Bennett, W. L., Alexandra Segerberg, & Yunkang Yang（2018）在佔領華爾街的網絡生態研究中指出，外圍網絡的角色不僅是傳播資訊的功能，並且具有激勵或引起更多關注的功能。當關注的公眾越來越多時，政治人物與政府機關也開始正視該行動，佔領之後更是引起高度關注，關注的議題初期可能是「佔領立法院」，當時無法了解場內的狀況並且在大眾媒體尚未抵達前，場內透過拖. 政治大的分享轉貼越來越多人到場聲援，令當時的執政黨與在野黨不得不重視該行立. 鞋與手機直播對外傳達內部訊息，讓其他未到場的閱聽人知道狀況，藉由不斷. ‧ 國. 學. 動。. Castells（2012）曾說，網絡形成後帶來了力量，權力是透過關係賦予行動. ‧. 者超越另一個行動者。Bennett（2018）也在其研究中指出，訊息並非都由核心. y. Nat. er. io. sit. 行動者產出與定義，外圍網絡行動者在傳播過程同時也扮演了框架議題的角色，對於離核心行動距離更遠的閱聽眾而言，他們所接觸的中繼者在對其認知. al. n. iv n C 議題上有著更強大的影響，第一時間認識的不是抗議的核心議題，但在引起他 hengchi U 們的關注後可能會再探尋運動的核心價值。. 三、議題建構 McCombs 與 Shaw（1972）認為，閱聽人會從新聞報導中瞭解議題，還會從新聞報導認知到該議題的重要性，因此，媒介具有設定議題的顯著功能。過去的傳播學研究都認為，媒介在議題設定上有其重要地位，消息來源也必須透過大眾媒體來設定議題。而在網際網路發達的現在，社群媒體提供了一般人製造並傳散資訊的空間，這麼一來，議題設定不一定需要透過大眾媒介。. 30. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(32) McCombs 與 Shaw(1972)在議題設定中第四發展階段，雖然有談到跨媒體議題設定，但仍以媒體議題為主並著重於新聞媒體間的相互影響，相對目前多元媒體環境下是否適用，仍需要更進一步的討論（張耀仁，2006）。議題設定理論關注媒體的議題設定效果，卻無法進一步解釋媒體議題、公共議題及政策議題之間的關係，也無法說明議題產生的過程，因此，Lang 和 Lang 提出了議題建構（Agenda-building）理論。媒體的議題建構是指媒體發掘了議題後不斷地報導，讓這些議題進入公眾領域(public domain)，讓許多人關. 政治大媒體議題、公眾議題與政策議題之間各種交互作用的複雜關係（瞿文芳，立. 心的議題「政治化」; 議題建構是一個集體的過程，在建構的過程中，存在著. ‧ 國. 學. 2002）。. 議題設定是由大眾媒體對各種議題重要性的安排，影響民眾對議題認識的. ‧. 過程。而議題建構則是由社會菁英或是民眾運用各種方式，藉以製造媒體議題. y. Nat. er. io. sit. 進而影響公共議題。大眾媒體在議題設定或建構的過程中，可能會受到外界因素而改變新聞從業人員處理新聞的觀點，可能受到政府機關、社運團體或是公. al. n. iv n C 眾等因素影響。Lang 和 Lang 提出新聞媒體選擇議題與社會行動者凸顯議題之 hengchi U. 間有極大關連，此外，有許多議題是直接源自公眾經驗，經由媒體挖掘這些議題加以報導，使該議題成為公共議題，該議題受到許多人關心後則成為政治議題。 Lang 和 Lang（1981）研究水門案時發現，議題設定理論無法解釋水門案裡媒體議題、公共議題與政策議題間的關聯性，因此，提出議題建構的論述。他們認為，媒介的議題選擇與行動者突顯議題之間有極大的關聯，因此，議題建構的研究取向會重於行動者的策略、行動者的時機選擇、行動者的修辭以及. 31. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(33) 如何適當的框架議題。兩人在水門案研究中發現，水門案在初期並未讓公眾感到重要性，而是在媒體報導後讓該議題獲得民眾的關注而進入公共領域，使得這項議題轉變成為政治議題。在大眾媒體的年代，報紙、廣播、電視為當時社會上的主要傳播媒介，這些媒介資源多數掌握在社會精英手中，民眾難以透過大眾媒體發聲，縱使發起社會運動與抗議活動，若大眾媒體不報導一般民眾並不會知道事件的發生。此外，媒體握有詮釋權，使得一般民眾對社會運動的印象主要來自大眾媒體，便. 政治大透過大眾媒體對外發聲。網路科技的進步民眾可以使用的網路工具增加，社群立. 可能因為新聞報導的角度而與運動核心價值有所落差，導致倡議者的主張難以. ‧ 國. 學. 媒體便是其中一項，許多社運團體與民眾便藉由這些工具來傳播自己的看法，在網路上形成討論、擴散，逐漸成為公眾議題吸引大眾媒體的注意，轉變成為. ‧. 媒介議題透過報導引起更多人的關注，進而可能成為政策議題受到政府的關注. y. Nat. er. io. sit. （李筱慧，2009）。. Rogers 和 Dearing（1988）認為，議題設定是新聞傳播媒體對各種議題重要. al. n. iv n C 性之安排，影響民眾認識外在世界的過程，而議題建構則是社會菁英的政策議 hengchi U 題（policy agenda）運用各種助力，藉以製造媒體議題進而影響公共議題的過程。議題建構是一個集體的過程，各種交互作用存在於此過程中（翁秀琪， 2003）。在網際網路興盛的今天，社運團體與公眾得以在社群媒體平台上藉由文字、圖片或影像，針對特定議題提出看法並且與其他人討論，在網路上建構出公眾議題並且讓大眾媒體認為具有新聞報導價值成為媒界議題，再由大眾媒體報導後引起更多公眾關注進而成為政策議題。因此，議題建構會特別強調行動者的行動策略、修辭、行動的時機，以及框架議題等，也就是說媒體可能與. 32. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(34) 社會其他組織互動以創造大眾所關心的議題（翁秀琪，2003）。綜上所述，議題建構的主要概念包含來自媒體組織、社運團體、政治人物或議題性質在內的消息來源與媒體議題之間呈現正相關，亦即消息來源為議題建構的主要因素。過去，消息來源既行動者若想要對社會大眾發聲，都必須透過媒體報導才能有機會讓其訴求受到社會的關注。然而，社會上每天發現的事件眾多，輔以收視率的壓力，大眾媒體對於新聞報導議題的選擇會先由其守門機制篩選，不夠聳動或正義性的議題被報導可能就被忽略。由於 ICT 與網際網路的發展以及. 政治大題團體與民眾可以透過社群媒體提出自己的看法和其他人討論，或是針對時事立. 社群媒體被大量使用，替這樣的困境帶來改變的機會，（李筱慧，2009），議. ‧ 國. 學. 或議題作出評論，社群媒體的特性使得議題的曝光度與接觸率超過大眾媒體。民眾在網際網路上引起熱烈的迴響後形成強大的輿論，促使大眾媒體不得不重. ‧. 視該議題，該議題透過大眾媒體的報導後引起更多閱聽人的討論，讓更多人開. y. Nat. er. io. sit. 始關注、討論該議題。由此看來，社群媒體不但提供了個人或組織倡議的空間，不再受限於大眾媒體，同時可能還有能力主導大眾媒體報導的方向與議. n. al. ni Ch 題。這對倡議者來說，無疑是一大利多！ U engchi 第二節. v. 媒介特性與資訊策略. 一、媒介特性社群媒體，在現代無論是選舉、品牌行銷或是輿情蒐集都被視為是重要的新武器。2017 年 Facebook 官方數據指出，台灣用戶數達 1900 萬人（facebook,2017）。社群媒體已經是民眾獲取資訊與分享資訊的線上世界，也是民眾參與政治議題討論的重要公共空間，民眾在虛擬的公共空間對其關心的. 33. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(35) 政治議題進行討論，並且將自己對議題的態度或意見分享給其他閱聽人，不在受到其社經地位與資源限制所影響。 Kaplan 與 Haenlein（2010）將社群媒體（social media）定義為，社群媒體是以網路為基礎的應用，基於意識形態和技術的網路 2.0，允許使用者創造和分享自己生產的內容，社群媒體藉由網路技術，透過個人或社群的分享、創造、討論或更改而形成的高度互動平台。近年因資通訊科技（Information and communications technology，簡稱. 政治大時間限制，增加公民參與政策討論的機會，使得大規模的人際互動、溝通與參立 ICT）的發展，降低傳播專業技術的門檻，加上網路普及化，以及跨越地域與. ‧ 國. 學. 與成為可能（陳敦源等，2008）。社群網站是以網路為基礎的社交關係連結服務，並滿足使用者建構個人公眾形象、連結其他使用者、觀看他人網站延展社. ‧. 交網絡，且隨時都有機會跟陌生人連結，針對大眾關注的議題發表意見與討論. y. Nat. er. io. sit. （Boyd & Ellison，2007）。社群媒體不僅是實體社交行為的線上延伸，更提供交換資訊與討論的功能，且在互動的過程中分享其所產生的內容，更具有資訊. n. al. 乘載的功能。. Ch. engchi. i Un. v. 相較於傳統媒體有較為嚴格且具壟斷力的守門人機制，社群媒體在守門人機制上較為鬆散，且在網路上民眾所受到的規範比在傳統媒體少，每位閱聽人都可以在網路上創造自己的虛擬化身，以虛擬身份發表自己的觀點，而且網路的開放性也讓許多較為弱勢的團體、個人以及議題能夠被公開討論。網路讓每個使用者都化身為訊息產製者，當訊息產製不再是獨享或壟斷時，傳播權力的轉移便威脅傳統媒體的地位，使用者從訊息接收的角色，轉變成訊息產製者或是中介傳播者，也具有設題設定以及議題建構的權力。在網路時代是一個去中. 34. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(36) 心化、無階層的傳播，傳播形式從一對一、一對多至多對多的多元傳播，傳播階層可以任意轉換、穿透，有別於傳統階層式傳播，資訊容易被壟斷與阻攔。網際網路普及後，各式各樣的資訊量以倍數成長，大眾媒體也因應網路即時性的特性，各大新聞媒體也都推出即時新聞。輔以社群媒體的高度使用，各種類型、議題的粉絲團、社群如雨後春筍般成立，閱聽人每日需乘載的資訊量有限，在資訊量爆炸的時代什麼樣的資訊能獲得關注，也成為重要的課題。 Bennett（2018）認為，一個事件議題或抗議活動要如何獲得關注，創造流. 政治大勞基法修法期間，部分勞團認定「勞基法修惡」，而工人鬥陣連線則在此前提立. 行（popular）的符號，有助於在多元媒體環境中跨媒體的傳播並且引起注意。. ‧ 國. 學. 下提出「還我七天假」的訴求。「還我七天假」這樣的符碼確實引起公眾的討論，勞動部也不得不立即回應「七天假」一事。由此看來，在討論帶風向時，. ‧. 也必須思考訊息該如何在廣大的訊息海中被關注，符碼運用便成為關鍵因素。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 35. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(37) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. er. io. sit. 圖 2-1 特定議題的社群傳播，本研究自行繪製．. 雖然社群媒體具有分散式結構、去中心化的特徵，然而 Castells（2012）卻. al. n. iv n C 也指出，在數位時代的抗議運動常常可以發現在運動的背後有組織透過社群媒 hengchi U 體，取得詮釋的主導看似沒有領袖和沒有階層，但實際上仍受傳統社運組織的階層結構所導引。而對於特定議題的發動角色仍有其來源主體，例如社運團體、專業人士或意見領袖，透過不同的媒介傳遞至閱聽人端。如圖 2-1 議題設定的發動者將故事框架訂立後，將訊息拋出透過社群媒體的傳播，直接或間接傳遞予大眾媒體與閱聽人，再互動的過程中議題被討論，傳播者可能加入本身的意見讓原本的議題設定演化，不同的傳播主題間藉由各式媒介多次交換資. 36. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(38) 訊、相互回饋，讓議題的流動與框架不在像過去有明顯的階層，界線逐漸變得模糊、階層間看似可以互相流動，讓議題設定與回饋更加多元。網際網路同時具有即時性與延遲性兩項特性（卞冬磊、張紅軍，2007，轉引自李筱慧，2009），即時性使其更新與發佈訊息的速度比傳統媒體的電視或報紙快；而延遲性則是讓發佈的訊息在網路得以有長時間的保存提供閱聽人瀏覽。勞動部為了全國放假一致，於 2015 年 12 月公告刪除七天假，並沒有引起熱烈的討論，而 2016 年勞基法第一次修法時勞工團體提出「還我七天假」的訴. 政治大報、聯合報等媒體也陸續整理修法資料，回顧過去修法歷程找出刪除七天假的立求，陸續有網友林長揚自行製作懶人包張貼在臉書，認為勞基法改惡；蘋果日. ‧ 國. 學. 緣由。工人鬥陣也整理拜訪當時的總統候選人蔡英文女士對修法的看法，以及也整理勞動部與勞團在勞基法修法的討論進行整理，並且即時發佈於社群媒體. ‧. 或是其他網路平台上。. y. Nat. er. io. sit. 在網路時代閱聽人每日接收與處理的資訊量與日俱增，無法隨時同步處理各項資訊，網路所提供延遲性讓使用者能夠按照優先順序來接收訊息。即時性. al. n. iv n C 讓使用者隨時可以發布訊息以及接收最新訊息，延遲性則是給使用者更多時間 hengchi U 與空間來查閱訊息，並且讓訊息壽命得以延長。二、資訊策略 Lang 和 Lang（1981）認為媒介的議題選擇與行動者突顯議題之間有極大的關聯，而帶風向即是行動者如何引起大眾媒體或是一般民眾關注其關心的議題。在水門案中可以發現，民眾關心的重點與議題本身的連結有著複雜的關係，在尼克森的對手陣營支持者認為這件事情很重要，同時也有許多民眾認為水門事件在當時相較其他事件並沒有那麼重要。縱使部分媒體報導水門事件，. 37. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(39) 但初期似乎沒有獲得多數民眾的關心與迴響，可能與當時民眾對媒介的信任感有關，也可能因為其他議題如，美國的外交政策、越戰等有關係。如同 2016 年勞基法修法之初，一般民眾獲得勞基法修法的訊息，因傳統媒體能傳遞的訊息有限，許多民眾的工作型態已經是週休二日，也可能因為政府機關釋出的資訊不足民眾對細節不甚了解，因此，對該議題的關注度並沒有那麼高。 Lang 和 Lang 兩人強調媒體媒體報導新聞時，其流程會先報導事件中的主角亦即團體或個人，再擷取事件中的某一部份報導，並且將該事件與當時的政. 政治大採訪，使得新聞報導的內容更加完整且具有說服性與真實性，總合來說新聞是立治情勢連結，隨後尋找事件的關係者例如關鍵人物、利益關係者、受害者進行. ‧ 國. 學. 一種集體合作的建構。此外，兩人也指出，許多議題是直接源自於公眾的經驗，媒體尋找這些議題加以報導，使議題能夠進入公共領域引起更多人的關. ‧. 注。. y. Nat. er. io. sit. 在新科技與新工具的協助下，新聞報導所需要的專業如攝影、剪接、寫作等技術門檻降低，致使網路使用者能容易地透過影片、圖片、繪畫等方式，將. al. n. iv n C 自己的意見以容易閱讀及方便傳播的方式擴散，在社群媒體上公眾的高度自我 hengchi U 表達意願，輔以網路傳遞的即時性，訊息傳播更加快速且數量也以倍數之姿成長，也便於新聞媒體、政府機關、閱聽人，更容易蒐集不同面向的議題討論，作為新聞報導、政策參考以及價值判斷的依據。由水門事件的研究可以得知，水門事件由不太受到關注至成為重要議題，大致上有幾個原因，一是水門事件的報導自 1972 年開始不段的被媒體報導，二是報導量的激增，無論是電視或報紙報導的頻率增加，甚至電視新聞出現的長. 38. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(40) 度較其他報導長，報紙刊載的位置也是在醒目的位置，此外，事件的內容也如擠牙膏般的陸續出現在媒體，呈現飽和報導的情形（Lang & Lang，1981）。議題的兩造對議題的重要性以及希望發展的方向有不同的考量，行動者在突顯議題時的策略，行動者時機的選擇，以及行動者的修辭與符碼的使用便極為重要。此外，因應媒體特性的不同，以及使用者接收訊息的習慣，資訊的露出形式亦是行動者在策略上所必須思考的。針對不同的受眾例如傳統媒體既電視、報紙、廣播等或是一般民眾，消息來源所要提供的修辭與符碼也會隨著改. 政治大帶風向的行動者亦是消息來源，如何藉由媒介建構議題框架出有意義網立. 變。. ‧ 國. 學. 絡，也就是將相關的人事物整合，並且選擇其修辭或是代表性的符碼來傳遞觀點，透過名人、行動等方式建立其可信度，進而影響媒體的報導以及民眾的理. ‧. 解程度，讓原本不受關注的議題成為極度關注的項目。相反地，行動者也可能. y. Nat. er. io. sit. 希望讓原本可能受到關注的議題或是重要訊息，經過帶風向的操作轉移媒體與民眾的焦點，讓該議題被關注的優先順序往後排序，進而讓這議題的重要性消. n. al. 失藉此達到某種目的。. Ch. engchi. i Un. v. 社會運動的起因通常來自生活條件的危機，使得多數人對於日常生活無法再忍受，加上公民對於政治掌權者極度不信任，導致人民決定自己站出來，進行體制外的集體行動（Castells, 2012）。工人鬥陣於 2016 年勞基法修法（一例一休）時，提供本次修法許多不妥適之資訊給予民眾，並將問題界定於修法後勞工被刪除七天國定假日，並提出『還我七天假』的訴求引起勞工關注，並且製作大量的網路文宣提供民眾傳播。大眾媒體在報導之際，工鬥團體成為媒體. 39. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(41) 消息來源之一，也隨之報導其訴求「還我七天假」，透過這樣的情緒引導民眾則認為自己的權益受到損害。社群媒體將線下的社交活動延伸至線上，也將線上的行為延伸至線下，使用者可以在此虛擬空間交換意見，產生認同感與情感，雖然在線下社會是陌生人，卻因為關注特定議題在線上成為朋友群聚成社．Clay Shirky(李宇美譯 2011：229-255)他藉由三個要素解釋社群成敗的原因，一、看似可行的承諾是人們選擇參加社群或貢獻的原因，承諾必須能夠切重要點，讓參與者感到自己. 政治大動．在這兩者順利運作之後，默契才能發會作用。這也就是說，社運團體運用立的投入具有價值；二、有效的工具，適合該社群與行動，能成功支援群體的行. ‧ 國. 學. 既有的人際連帶，透過社群媒體的傳播，順利地將其訴求傳達給一般人，目的就在促使一般人同意其論點，並且進一步達到動員、反對的目的。. ‧. 第三節. 議題管理. sit. y. Nat. io. al. er. 前面章節討論議題設定與議題建構，希望透過議題設定與議題建構來瞭解. v. n. 策略的制定方，如何透夠設定與建構議題來吸引群眾關注以及影響群眾。而當. Ch. engchi. i Un. 議題的兩造在議題設定與議題建構完成進入行動方案之後，在執行期間政府機關與社運團體又是如何管理議題，或者必須因應情勢的改變調整策略，並進一步的改變行動方案，來促使帶風向的操作保持有效的狀態，不會因為情勢變化而影響成效。因此，本研究也再引議題管理來探討社運團體與政府機關，兩者在帶風向的過程中，將所要溝通的議題進行策略管理，以期能夠有效達到議題傳播，並且透過議題辨識、分析與監控，讓組織所設定的議題策略達成形塑公眾意見，最終獲得多數公眾的支持給予對方壓力達到帶風向的目的。一、議題管理的定義 40. DOI:10.6814/NCCU202001171.

(42) 一般認為，議題管理是 Chase(1977)年所提出的概念(Hainsworth，1990; Heath&Cousino,1990; Tucker&Broom,1993，轉引自周圩宣，2010)，他透過教學的過程發展公共議題管理的模式，並且認為公共議題的管理可以自公共關係中被明確切分。此外，他提出一套管理過程：(1)議題辨識：自眾多議題中找出與組織相關的議題；(2)議題分析：將議題以不同主題分門別類；(3)議題優先順序：已對組織的重要性與急迫性將不同的議題分類，並且以重要性與急迫性給予優先順序；(4)議題管理小組：將組織所獲得之資源依據不同的優先順序，擬. 政治大 Heath(1997)與 Jaque(2009)，皆認為公共關係的定義莫衷一是，端賴各家學立. 定策略計畫並且符合組織目標並加以管理。. ‧ 國. 學. 說的定義，而在公關這個大帽子下要為議題管理定義，這無法是替公關這個大景觀增添流沙(quicksand on the definitional landscape)。然而他藉由過去文獻對議. ‧. 題管理的定義，整理出兩大取向：公共政策取向(Public policy approach)與內部. y. Nat. er. io. sit. 過程取向(Internal process approach)，在兩個不同取向中，可以看出對議題管理的關注點不同。公共政策取向，強調議題管理可以用於參與公共政策過程，針. al. n. iv n C 對會造成社運組織有所衝擊的公共政策進行反應，讓組織能避免與公共政策相 hengchi U 關議題的威脅。反之，政府機關也能針對會造成社會衝擊或引起社運組織的議. 題進行管理與反應，避免政策於實施之時造成反彈導致施行時有所阻礙；內部過程取向，則強調議題管理在組織內部之管理過程，透過議題管理，公共關係可以被整合到組織的管理過程中協助組織順利營運。二、議題管理的功能從議題管理與公共關係的連結可以看出，議題管理不僅是一個實務工具，他還能夠全面性的參與組織營運(Heath,1997)。吳宜蓁(1998，轉引自周圩宣，. 41. DOI:10.6814/NCCU202001171.