第二章 文獻探討
第二節 學校效能之理論與研究
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第二節 學校效能之理論與研究
本節將從學校效能的定義與內涵、學校效能的評量指標及學校效能的相關研 究取向等三方面來加以探討。
壹、學校效能的定義與內涵
學校效能是學校所共同追求的目標，學校效能的展現除了須有高品質的行政 效能外，還須有卓越的教學成效與優異的學生成就。
一、效能的意義與內涵
「效能」(effectiveness)與「效率」(efficiency)是兩個極易被人混淆的 名詞。依據教育部「重編國語詞典修訂本」對於「效能」一詞所下的定義，「效 能」指的是貢獻才能與智慧；而「效率」指的則是所付出之能力與所獲得之功效 的比率，因此，效率較為具象，而效能較為抽象，難以用實際的事物與之比擬。
吳清山(2004)表示，效能的定義，一般研究組織學者都同意，它並不是一個「概 念」，而是。「構念」(construct)，「構念」是無法由現實世界的具體事件，直接 接觸而來，而必須經過高層次的「抽象化」推衍。
管理大師彼得‧杜拉克於《有效的主管》書中指出：「效率」（Efficiency）
是「把事情做正確」（Do the thing right）；「效能」（Effectiveness)則是「做 正確的事情」(Do the right thing）(張寶誠，2010)。楊念湘(2008)認為，效 率與效能是兩個不同的概念，前者重視組織目標的達成，後者則是組織成員需求 的滿足，且強調資源的有效利用，效能比效率更重視內在的改進與外在的應變，
所以有效率的組織不一定是有效能的組織，有效能的組織也不完全是有效率的組 織，兩者之間沒有必然的關係，換句話說，效率只是效能的必要條件而非充分條 件。國內學者李詠吟、張新仁、潘慧玲、許殷宏等(1998)認為，歸納而言，效能 不同於效率，前者係指成果和目標的關係，強調目標的達成，實踐組織的價值，
由於組織一切作為都是以達成效能為目的，因此，對組織而言，效能的重要性大 於效率；後者則係指投入與產出之間的關係，著重以最少的資源達成組織目標，
亦即經濟及資源的有效利用。
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張慶勳(2001)曾就兩者進行比較，其要點如表 2-8 所示。
表 2-8 效能與效率之比較
效能 效率
強調組織目標的達成 強調組織成員個人需求的滿足 強調資源運用的結果 強調資源輸入與產生結果的比值 考慮輸出-運作過程-產出的循環 考慮輸出-產出間的關係
強調做對的事 強調把事做對
強調領導策略的運用 強調管理技術的層面 兼顧組織內外環境的要求與標準 強調組織內部的狀況 尋求解決問題的最佳方案 偏向解決問題的經濟層面 對有限資源做最佳的利用 保護資源
追求利潤 降低成本
講求績效 負責盡職
資料來源：張慶勳(1996)。學校組織行為，頁 233
由上可知，效能與效率有顯著的差別，組織不只應該注意效率的追求，更應 該注重效能的達成。張盈霏(2006)認為，效能並非全有或全無的問題，而是多寡 良窳的問題，含有客觀測量與主觀評價的成分在內，而且，效能是多層次、多層 面、多元呼啊的構面，必須審度系統的特性，透過主要的效能層面和具有代表性 的效能指標予以呈現及描述。
綜合來說，組織目標的達成要考量的要素很多，除了考慮表面上數字的達標 之外，更要思考組織存在的價值是否達成，因此，必須設定分項目標與實施策略，
只有在這些符合組織價值性的目標與策略達到標準後，才算是符合組織「效能」； 而各項措施與努力是否達成各項目標與策略，其所付出的努力與方法是否能經濟 有效，才是「效率」所關心的議題。
二、學校效能的意義與特徵
效能在教育上的展現，要比一般企業更加複雜許多，因為學校所追求的不只 是學校招生的多寡，或是學生畢業後的升學與就業情形，學校尚且負有更多的社
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會責任。尤其在臺灣邁向現代已開發國家的今日，對優質學校的追求，讓我們更 加注意對學校效能的追求。
(一)學校效能的意義
有關學校效能的相關論述頗多，許多教育領域的專家及研究者君曾對學校效 能進行相關研究或論述，並給予定義。
吳清山(2004)對學校效能的定義為，學校效能是指一所學校在各方面均有良 好的績效，它包括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、
學校文化和價值，以及教職員發展等，因而能夠達成學校所預定的目標。
劉春榮(1993)認為，學校效能是指學校為了達成教育目標、增進教學效果、
強化行政效率、滿足學生需求、促進教育成長及學生良好成就表現的預期成果。
張慶勳(1996)認為，學校效能是指學校領導者能應用領導策略及有效的途徑，
從學校外在環境中獲取必要的資源，並統整學校組織靜態、動態及生態的層面，
透過組織的運作，以達成學校目標、教職員工需求與增進組織發展。
侯世昌(2001)則指出，學校效能係指學校中的各個成員，能建立共識及齊心 努力，使學校在目標計畫、教師素質表現、教育工作滿意、校園設施規劃、校長 領導、行政運作、學生表現、外部評價等各方面，均有良好的績效與表現，進而 能達成學校預期的教育目標，並滿足學校內組織成員的需求。
吳清山(2004)對學校效能的定義為，學校效能是指一所學校在各方面均有良 好的績效，它包括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、
學校文化和價值，以及教職員發展等，因而能夠達成學校所預定的目標。
蔡炳坤(2007)認為，學校在學校目標的指引下，發揮行政分工的力量，有效 率的運用各項資源，兼顧組織目標及個人需求的達成，並能適應內外在環境的變 遷，綜合而成的整體績效程度。
顏弘欽(2009)則認為，學校效能係學校經由行政領導與管理、成員的專業與 行動、資源的投入與支持，使學校在經營運作、教師表現、學生學習、組織氣氛 與文化等方面，均能符合相關利害關係人的目標或期待，而能有良好且持續的績 效表現。
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綜上所述，可以歸納學校效能的定義為，學校為了達成教育目標，在校長、
行政人員及教師的努力下，在行政領導、教師教學、學生表現、環境規劃、社區 關係等各方面，都能有傑出優質良的表現，以達成社會及國家的期望。
(二)學校效能的特徵
學校教育是一個環境單純，但效能難以評論的領域，綜合各方研究，學校效 能的特徵有下列的論述：
Hopkins 和 Ellis(1991)認為，有效能的學校具有下列特徵：1.以課程為中心 教學領導；2.校內支持的氣氛；3.注重課程與教學；4.清晰的目標及對學生的高 度期待；5.績效與成就的監視；6.成員的專業發展與進修；7.家長的參與與支持；
8.教育行政機關的支持。
張德銳(2000)認為，有效能的學校具有下列特徵：1.重視學校環境的維護；
2.學生紀律良好，老師能有效的控制教室秩序；3.教師及行政人員皆能體任學生 學習的重要；4.學生的學習成就與教師的教師成就受到肯定；5.行政人員與教師 享有專業自主權；6.良好和諧的學校氣氛；7.學校能提供學生自治、參與校務及 服務的機會；8.強調家長參與校務。
Brown(2002)認為，有效能學校的特徵為：1.強勢的領導；2.高度的期待；
3.學校文化；4.定期的評量；5.社區的支持；6.共享願景；7.清晰的任務使；8.
適當的課程安排。
吳清山(2004)指出，有效能的學校具有下列特徵：1.強勢的領導；2.和諧的 學校氣氛與良好的學校文化；3.重視學生基本能力的習得；4.對學生有高度的期 待；5.教師有效的教學技巧；6.經常督導學生的進步；7.教職員的進修與發展；
8.妥善的學校環境；9.社區、家長的參與及支持。
綜合歸納具備學校效能的特徵為：
1. 在行政領導上：領導團隊都能以身做責、溝通與互動密切、公開民主地進行 決策、能做充分授權、關心成員的需求。
2. 在教師教學上：優秀的教學與評量方法、優良的班級經營、注重學生的個別 差異、教師同儕合作密切、持續參與進修研習。
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3. 在學生表現上：學生學習表現積極認真、具備良好基本學科能力、生活常規 良好、勇於嚐試與探索、對外比賽屢獲佳績。
4. 在環境規劃上：整體校園環境乾淨、設備能充分提供教學需求、設施設設有 專人管理維護、注意校園美化綠化、校園能進行長遠規劃。
5. 在社區關係上：與社區機構團體互動良好、重視與社區建立和諧的夥伴關係、
與學生家長及社區人士保有良好的互動、主動向社區行銷學校的辦學理念、
家長對學校的教學與辦學績效給予肯定。
貳、學校效能的評量指標
歸納了學校效能特徵，各專家學者即以轉化為學校效能的評量指標。
吳清山(2004)引述霍伊和米斯格的研究指出，評量學校效能的指標有四個：
1.適應力(包含彈性和革新，是指專業教育人員感受變遷力量，推展新政策和實 務，以適應緊急需求的能力)；2.成就(主要有兩種方法：(1)生產功能研究；(2) 組織研究)；3.工作滿足(教育人員評估其工作角色的一種現在和過去取向的情緒 狀態)；4.主要生活興趣(個人對某些喜好活動的偏好程度)。他並就學校效能的 特徵，建立國內評量國小學校效能指標有十項，包括：1.學校環境規劃；2.教師 教學品質；3.學生紀律表現；4.行政管理溝通協調；5.學生的學業表現；6.教師 工作滿足；7.學校課程安排；8.學校家長彼此關係；9.師生關係；10.校長領導 能力。
張盈霏(2006)歸納出六個層面及其特徵如下：1.行政領導(校長與行政人員 之間、與教師間或學生間，能以各種資訊及溝通管道，進行相互瞭解、接納並彼 此支持)；2.校園規劃設施(學校之硬體、軟體及人事之規劃及運用情況，並能做 有效管理與規劃，建築規劃具有前瞻性，重視綠化及美化，符合學生之需求)；
3.教師教學(教師在教學過程中，能以各種形式的方式，將所知所學教給學生瞭
3.教師教學(教師在教學過程中，能以各種形式的方式，將所知所學教給學生瞭