Heinrich(1959)分析發現工安意外事故發生的原因，有 88%來自不安全的行為，有 10%來自不安全環境的狀況，只有 2%屬於無法避免的危險。
廖海瑞(民 87)認為企業中，人的行為表現即代表著企業文化，但不安全的行為「人」
所做出來的。Ralph(1996)發現不安全的態度是引起意外事故的真正原因，而建立安全的 文化可以長期且持續的影響員工的態度與行為，要塑造安全文化絶不可與員工的不安全
行為妥協，領導者必須扮演文化建立的關鍵性角色。Creek(1995)認為企業文化塑造個人 行為，而個人行為則視組織文化而定，因此，建立重視安全的企業文化，讓每個人養成 安全的工作習慣，可以消除和預防不安全行為及不安全狀況。
國內工安專家石金福(民 92)則認為，制度化的安全衛生管理，是工業先進國家和安 全衛生推行績效卓越的跨國企業一致倡導的理念，藉由上行下效的具體做法，塑造主動 積極的安全衛生文化，是控制風險與提升安全績效的唯一成功途徑，由於發展背景的差 異，對國內的企業而言這是一條漫長的路途。依據英國Health and Safety Executive 於 1991 年11 月頒佈的「Successful Health and Safety Management HS(G)65」一書中提到：「---要建立這種文化需要時間來發揚光大，一般均需要5 到 10 年的時間整合」。因此想要 有效的建立及落實安全衛生管理制度，必須有計劃性地循序漸進方能見效。每一事業單 位應有一套獲得全體員工某種共識的安全衛生作法，這種共同的思考方式將決定企業如 何看待和因應安全衛生。事業單位應致力於建立一種積極的安全衛生文化。而管理階層 擁有正確的安全衛生管理理念共識，是建立積極安全衛生文化的第一步。欲探討安全文 化必須先了解何謂安全文化，本研究透過文獻資料了解安全文化安全文化的來源、定 義、內涵、要素等。
2.2.1 安全文化的來源
「安全文化」一詞首出現在1987 年 OECD(Organization for Economic Co-operation and Development，經濟合作暨發展組織) 之國際原子能總署(international atomic energy authority，IAEA) 對於 1986 年發生的「車諾比核電廠意外事件」的 NO.75-INSAG-4 報 告當中。該份文件當中指出因為人為錯誤與違反操作程序而造成核能電廠意外的發生，
亦被視為「安全文化」不良的直接證據。
該事件發生後，國際原子能總署邀集了國際知名的核能安全專家人士，共同組成「國 際核能安全諮詢小組」(International Nuclear Advisory Safety Group，INSAG)，
持續關注於安全相關研究與議題。由於英美等先進國家，對於安全氣候(safety climate)與「安全文化」(safety culture)方面的研究行之有年，就組織文化(organizational culture)與組織成員(organizational member)間的關係，亦有深入的剖析，也證明安全文化 與組織績效(organization performance)有相當程度的關聯；也因而使得「安全文化」的議 題，廣獲相關專家學者的高度重視。
2.2.2 安全文化的定義
安全文化，根據
「國際核能安全諮詢小組」(International Nuclear Advisory Safety Group，INSAG)所下的定義
：「為組織和成員之特性與態度的組合」，使核能電廠之 安全議題，得到至高無上的重視(IAEA, 1991)。 宋璆(民 86)對安全文化定義：「人類在 生產勞動過程中，為保護人物兩相宜，無為無損，身心健康，所創造的物質財富，及精 神財富總和，主要內容包含安全價值觀、心理行為、及最高目標」。美國伊利諾大學香 檳校區研究人員搜集自1974~2001 年有關安全文化的文章，整理歸納如表所列的定義：安全文化是組織內每一個人對工作人員生命及一般大眾生命安全所持之價值觀及信 念。它反映出組織及其成員對加強關照生命安全所願意付諸於行動的程度，也反映出組 織及其成員，從過去失敗經驗，進行主動學習調整甚至矯正個人及組織行為所願意付出 努力的程度。最後是對於符合這些價值及行為願意加以奬賞之多寡。近年來，研究人員 試圖確認哪些因素或者課題，最能適當且正確反應出組織的安全文化，目前尚無一致讓 大家可以完全接受的定義，不過，在一些回顧文獻如Flin et al 等人認為，有六個因素，
是大家目前公認，評估安全文化不可或缺，即管理(Management)、風險(Risk)、安全系 統(Safety-system)，工作壓力(Work Pressure)，勝任能力(Competence)、及工作程序 (Procedure)。
安全文化，是組織與個人共同建立一種超乎一切之上的特性與態度，而在各項作業 中，能確保「安全議題的重要性得到應有的重視」
蔡永銘(民 92)
。 文化的形成是透 過具有權威者把他的信念及價值觀與所有人分享，進而產生規範，建立行為標準(石金 福，民 92)。如同企業文化一樣，各專家學者對安全文化的定義也是不同，茲整理國外 各學者對安全文化的定義如表2.4。表2.4 國外產學業者對安全文化的定義統計表 Cox&cox， europe，
1991(18)
安全文化反映出態度、信念、認知、以及價值由員工分享。
Waring 1992 安全文化視為有關安全的文化面向。
Ciavarelli&figlock,us
，1996(15)
安全文化被界在分享價值信念，這些能主導組織作決策以及個 人或群體對安全的態度。
Flin, Mearns, Gordon
& Fleming, U.K.1998
安全文化歸論於固守的態度和觀念，在這理念裡，團隊的成員 共享著對於安全的重視。安全文化是比安全氣候更穩定，並且 更能抵擋變革。
Eiff,u.s,1999,(22) 安全文化是現存在組織內的，其內每位員工個人不論是什麼職 位，都對錯誤的防制負起一種積極的角色，而且這種角色是被 組織所支持的。
Austria Mineral 1999 安全文化和公司內的正式的安全事件有關，包括管理的認知、
監督、管理系統、和組織的認知。
Glendon & Stanton 2000
安全文化是指成員共享的安全態度、安全價值、安全信念、安 全規範、及安全實務。
Pidgeon, 2001 安全文化是系列的假定和實務的組合體，它堅信「危險」和「安 全」是可以被建構的。
Cooper,2002,(16) 安全文化是組織文化的一個小切面，它被認為可以影響成員在 處理組織施行中的安全和衛生績效的態度和行為。
資料來源：(
蔡皓均，民 90；蔡忠恕，民 93)，本研究整理
從以上各學者的定義，因此，本研究對安全文化的定義，安全文化是組織文化的一 個小切面，反映出態度、信念、認知、以及價值，可以影響組織內所有成員在處理組織 施行中的安全和衛生績效，所展現的的積極態度和行為。
2.2.3 安全文化的內涵
「安全文化」可視為有關安全的文化面向。(Waring，1992)，即成員共享的安全態 度，安全價值，安全信念，安全規範，與安全實務。(Glendon&Stanton，2000)；有良好 安全文化的企業，基本上應有的安全文化內涵包括：全員參與、授權、安全是核心價值、
安全知能(蔡永銘，民 92)。
全員參與
傳統安全管理工作，主管人員作決策，訂定各種規範，交由屬下去遵行，這種由上 而下的安全管理體系，使得以前在推動損失控制管理工作上成效有限。
事業單位一定要調整傳統古板的安全管理思維，改為由下而上人性化自主性的安全 管理體系。提供作業人員參與的機會，由他們為自己的安全負責，才會讓基層作業人員 關心自己的工作安全，對不安全的地方提出改善的意見，自發性的執行改善的工作，如 此安全管理才能落實，確保零災害。
另一方面安全衛生管理不只是現場的工作，也是所有部門的工作，與全體人員有 關，安全絶不能只是操作、維修、運輸、倉儲、或工安的事，應該也是設計、行銷、會 計、人資、公關的事，只有大家一起承擔起安全的責任，零災害的目標才不是夢想。
授權
只有基層作業人員對自己的安全負責，有權力自發性地改變不安全的行為，作業程 序，作業環境，才會更關心自己的安全，也願意用心去消除不安全的環境與行為，進而 關心別人的安全，主動協助同事消除不安全的環境與行為。
安全的責任一定要授權絟各級的主管與人員，每一個人都能承擔自己份內的安全責 任，自己轄區內的任何不安全行為與狀況，都有權利去糾正和消除，以維持安全的作業 場所，讓作業人員安全的作業，唯有如此，人人才會參與安全衛生管理的工作，也才會 負擔起安全衛生的責任。
安全是核心價值
安全不是第一或第幾的問題，或是和品質、進度、環保、或生產爭誰才是第一的問 題，安全是企業的核心價值；唯有不要將安全視為優先次序，才不致因情境變化，而改
把安全視為核心價值，才會把安全融入生產與品質之中，融入各種作業中，如此，人人 重視安全，才能確保安全文化發揮功能。
安全知能
安全教育訓練，是全面參與的重要部份，只有不斷的教育訓練，才能使得基層人員 有正確的安全態度，有安全地執行工作的能力，有解決安全問題的能力，有主動安全地 完成任務的意願。安全教育訓練不只是安全知識的傳授，最重要的是讓作業人員養成安 全的態度，也只有作業人員有了正確良好的安全態度，不安全行為才會消失，而良好的 安全文化也才能建立。
2.2.4 安全文化的要素
根據Bandura 的安全文化模式，安全文化的要素是由個人、環境、與行為所共構，
且被內在心理因素和外在可觀察因素所影響，如圖2.3 所示。
安全文化，是一整體行為，一種工作程序，一種員工和其工作環境關係的集合體。
正面的安全文化有八種原素：(1)、員工參與 (2)、管理者承諾 (3)、自我責任承擔 (4)、
績效管理 (5)、互相支援 (6)、訓練 、設備、和人性化的環境 (7)、組織承諾 (8)、
工作滿意。Cooper 認為安全文化可從心理、組織、與行為三個層面來看。組織層面包括 政策，書面工作程序，及管理系統；行為層面，可以從意外事故通報率、職災率、及現 場觀察加以評量；心理層面，則可以由問巻調查，分析組織成員的價值觀、態度、及對 安全認知之中獲知。
圖2.3 安全文化模式 資料來源：(蔡忠恕，民 93
)
個人
環境 行為
安全文化 內涵 內在心理因素
外在可觀察因素
安全的外在表現是由「環境」、「行為」、以及「人(心理)」這三個因素交互作用
安全的外在表現是由「環境」、「行為」、以及「人(心理)」這三個因素交互作用