第四章 合理隱私期待與定位科技
第一節 定位科技的運作原理
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第四章 合理隱私期待與定位科技
第一節 定位科技的運作原理
隨著科技的進步，以往只能夠過肉眼監視來獲悉的位置資訊，而如今有了 許多新科技的幫助，使得位置資訊的蒐集行動更有效率，成本也更低廉。以運作 原理相對簡單的「無線電波發射器」（beeper）為例，它是一種由電池供電的裝置，
每隔一段時間向外發射無線電波信號，使得在一定範圍內的人可利用另一組無線 電接收器來接收該信號以判斷發射器的所在地。1當然除了無線電波發射器之外，
現代定位科技的種類繁多，例如監視錄影系統（Closed Circuit Television）2、網 際網路特定IP（Internet Protocol）追蹤技術3等等，以下則僅針對三種與行動電話 息息相關的定位科技，包括「全球定位系統」、「基地台位置資訊」，以及「WiFi 無線接收裝置的 MAC 位址」，分析其實際運作原理，以作為下一節分析各種隱 私權相關案例的基礎。
第一項 全球定位系統
全球定位系統（Global Positioning System，簡稱 GPS），原本是1970 年代美 國國防部設計供美軍使用的技術，後來美國政府2000 年停止加入 SA（Selective Availability）干擾碼，大幅度提高精準度，開啟了民間運用的新紀元。4由於全球 上空有二十四枚顆專用於定位的衛星繞行地球，每顆定位衛星每一秒會發射獨特 且精確的無線電波訊號，當地面上的衛星訊號接收器接同時接收到四顆衛星訊號 時，可以利用「三角定位技術」（triangulation location）5，計算出接收器所在的經 度、緯度以及海拔高度。6
1 See United States v. Knotts, 460 U.S. 276, 277 (1983).
2 黃清德，科技定位追蹤監視與基本人權保障，元照出版，2011 年 11 月，頁 96-107。
3 同前註，頁 107-113。
4 詹明華、李文章，全球衛星定位系統在犯罪偵防上之應用，刑事科學，59 期，2005 年 9 月，
頁2。
5 利用三顆衛星的無線電波從發射到接收之間的時間差，來推算接收器與每個衛星的距離，並
透過第四顆衛星進行誤差修正，最後就能得到接收器的地理位置。詳細定位原理可以參考詹
明華、李文章，同前註，頁2-11。
6 See Article 29 Data Protection Working Party, Opinion 13/2011 on Geolocation Services on Smart Mobile Devices, 5 (May 16, 2011), http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/wpdocs/2011/
wp185_en.pdf [hereinafter Personal Data Opinion].
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GPS 提供約莫 4 到 15 公尺的精準定位，但應注意的是，相較於基地台位置 資訊定位，衛星訊號僅是單向的發射電波，衛星的控制方並無法逆向追蹤到接收 器的位置。7要注意的是，雖然GPS 能提供相當精準的定位置資訊，但仍有其侷 限性。首先，GPS 有初次定位過於緩慢的現象；其次，使用者在上空有遮蔽物的 地點將無法正常使用的缺點；8接著，對於行動電話用戶而言，GPS 不像基地台 位置資訊定位那般只需要打開電源就能夠運作，因為 GPS 極度仰賴行動電話的 硬體支援，因此通常只有較新型的行動電話才會裝有 GPS 晶片，而且行動電話 用戶必須事先決定開啟行動電話的 GPS 定位功能，否則行動電話並不會計算出 GPS 位置資訊。9
GPS 的運用相當多元，一種常見的應用方式是車廠為客戶安裝，或駕駛人 自行安裝在車輛上的GPS 導航系統。有了 GPS 導航系統的幫助，汽車駕駛人能 夠在駕車時隨時了解車輛的所在位置，並搭配電子圖庫計算出到達目的地的最佳 路線，可說是相當方便的應用。近年來，行動電話都內含有衛星無線電波接收裝 置，用戶也開始能夠利用行動電話享受定位服務。但要注意的是，經由行動電話 計算好的 GPS 位置資訊是否會傳遞到網路上或提供給第三方，取決於行動電話 上運行的應用程式而定。部分應用程式確實會週期性地將 GPS 位置資訊傳遞給 外部服務者。10例如，為了發現、介紹用戶附近的知名餐廳，地圖應用程式可能 會透過行動網路，定期傳送行動電話目前的GPS 位置資訊給遠端的網路服務商。
至於在犯罪偵查或者私人相互追蹤的實際運用上，衛星定位追蹤器是一項 便宜且精準的定位追蹤工具。而在實際運作上，衛星定位追蹤器大致可分為兩種，
一種是不包含訊號傳送功能的衛星定位追蹤器，另一種則是含有訊號傳送功能的 衛星定位追蹤器。11就前者而言，衛星定位資訊僅儲存在衛星定位追蹤器本身的 記憶體內，調查人員每過一段期間必須取回裝置，始得下載位置資訊。12就後者 而言，衛星定位資訊能夠透過「全球行動通訊系統」（Global System for Mobile
7 Id.
8 See Personal Data Opinion, supra note 6, at 5.
9 See Matt Blaze, Hearing on ECPA Reform and the Revolution in Location Based Technologies and Services, 6 (June, 2010), available at http://www.privacywonk.net/2010/06/matt-blazes-testimony-on-location-based-technologies-and-services.php.
10 Id. at 5-6.
11 應用端系統可以依照不同的定位需求而有不同的設備組合。詹明華、李文章，同前註 4，頁
8。
12 黃政龍，科技偵查之研究－以公共空間行動資訊隱私權為範疇，中原大學財經法學系碩士論
文，2009 年 1 月，頁 30-31。
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Communication，簡稱 GSM）將衛星定位資訊傳送給遠端的調查人員，達到即時 監控的效果。換言之，這種衛星定位追蹤器本身插有 SIM（Subscriber Identity Module）卡，藉由行動電話基地台來傳送訊號。13
第二項 基地台位置資訊
另一種與行動電話最相關的定位科技是基地台位置資訊，但在說明基地台 位置資訊定位之前，有必要先了解行動電話通信的運作原理。電信事業為了提供 通信服務，會在各地廣設「基地台」（base stations，也稱為 cell sites），並向基地 台所覆蓋的地理範圍發射無線電波。14只要行動電話一開機，大約每七秒就會搜 尋一次附近訊號最強的基地台，並將儲存在 SIM 卡內的電話號碼以及行動電話 的「國際行動設備識別碼」（International Mobile Equipment Identity，簡稱 IMEI 碼）15傳送給基地台，這過程稱之為「登錄」（registration）。16當使用者離開原本 的基地台覆蓋範圍，移動到其他基地台的覆蓋範圍時，負責處理數座基地台的「交 換設備」，會協助行動電話找到鄰近訊號較強的基地台，進行「交遞」（hand-off）， 以確保行動電話使用者能夠在移動時持續地接收無線電波。17又當行動電話用戶 彼此進行通話時，電信事業的「交換設備」則會為發話端與受話端建立一條專屬 線路，以供雙方通信使用。18
行動電話進行的上述每一項程序都會以無線電波的方式向最近的基地台發 射電話號碼以及IMEI 碼。而當該基地台接收到行動電話所傳遞來的電波，系統 將會自動產生以基地台「識別碼」（Cell-ID）、基地台位址、訊號方向角、訊號強 弱等紀錄，本文統稱為「基地台位置資訊」。19理論上，監控者可以利用上述基地
13 同前註，頁 33。
14 See Blaze, supra note 9, at 4.
15 所謂的「國際行動設備識別碼」，是由行動電話製造商燒錄在行動電話內的一組獨一無二的識
別碼。
16 黃清徳，同前註 2，頁 89-90。
17 同前註，頁 91。黃政龍，美國有關行動電話定位追蹤合憲與否之研究，警學叢刊，40 卷 3 期，
2009 年 11 月，頁 186-187。
18 在傳統通信服務架構下，「有線電話」和「行動電話」的傳輸協定都是採「電路交換」（Circuit
Switch）系統。差別只在於，「有線電話」是利用固體線路直接傳遞通信資訊到交換設備進行；
但「行動電話」是先利用無線電波將通信資訊傳遞到基地台後，再由基地台利用固體線路將 資訊傳遞到交換設備。
19 基地台識別碼、基地台位址是最主要的基地台位置資訊，其他則視各電信事業的業務需求而
另外紀錄。
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台位置資訊，推算出行動電話的地理位置。20而此種定位方式的精準度仰賴於基 地台無線電波覆蓋範圍的大小，通常越小的覆蓋範圍能提供越精準的位置資訊。
21從歷史來看，早期各地基地台彼此的距離都盡可能地拉遠，讓無線電波的覆蓋 範圍盡量擴大；但隨著行動電話的普及、通訊品質的要求提升、期待行動電話能 處理的工作越來越多，於是基地台與基地台之間的距離不斷地被拉近。22
這種趨勢背後的原因，在於無線技術的普及程度呈現是爆炸性的增長。根 據分配給電信事業的無線電頻譜，一座基地台所覆蓋範圍只能夠容納一定數量的 行動電話同時「登錄」，但隨著特定區域內的行動電話用戶數量增長，電信事業 只好將基地台的覆蓋區域切割成更小的區域，以提高同一塊地理空間內所能容納 的行動電話用戶數量。23另一方面，由於現代人普遍仰賴行動電話所提供的通話、
上網功能，並期待電信業者提供無死角通訊服務，因此電信事業開始在各種通訊 死角裝設「微型基地台」。24若依照這種微型化的發展趨勢來看，未來的每一座大 樓的每一個樓層，恐怕都會廣泛設置「微基地台」，也使得基地台位置定位的精 準度超越GPS。
第三項 WiFi 存取點的 MAC 位址
一個相對新穎的位置資訊來源是「WiFi 存取點」（WiFi access points）的使 用。類似於基地台，WiFi 存取點都擁有一組獨特的識別碼，就是所謂的「媒體存 取控制位址」（Media Access Control Address，簡稱 MAC 位址）。25MAC 位址是 網際網路中唯一的辨識碼，通常被燒錄在電腦、行動電話、或WiFi 信號台（beacons）
的記憶晶片、網路介面卡等硬體設備裡面。26當WiFi 存取點開啟時，信號台會像 衛星一樣，持續性地、週期性地向周遭環境發射無線電波，以告知他人WiFi 存 取點所擁有的網路名稱以及 MAC 位址。即使沒有與該 WiFi 存取點進行網路連 線，或即使無線電波的通訊內容已經被WEP、WPA 或 WPA2 技術加密，仍然可 以透過感應裝置來接收其所公布的網路名稱以及MAC 位置。27
20 See Personal Data Opinion, supra note 6, at 4.
21 See Blaze, supra note 9, at 8.
22 Id.
23 Id.
24 Id. at 9.
25 See Personal Data Opinion, supra note 6, at 5.
26 Id.
27 Id.
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但由於WiFi 存取點的位置，不像電信事業所裝設的基地台一樣有明確固定 的地理位置，也不像衛星有固定的運行軌道，所以僅能透過「靜態/一次式方式」
（statically/once）以及「動態/持續式方式」（dynamically/ongoing）來推算 WiFi 存 取點的地理位置。所謂的「靜態/一次式方式」，是藉由裝有天線的交通工具（例
（statically/once）以及「動態/持續式方式」（dynamically/ongoing）來推算 WiFi 存 取點的地理位置。所謂的「靜態/一次式方式」，是藉由裝有天線的交通工具（例