第二章、 相關文獻回顧與理論基礎
第二節 宜蘭縣觀光發展政策
在台灣，大部分的地區以經濟發展為前提而大肆規模開發造成環境污染，所幸宜蘭因地 理位置影響，在客觀條件下並不利於工業發展，因此，宜蘭從
1980
年起選擇了以「觀 光發展」為全縣政策目標，「觀光」成為宜蘭生存與發展的命脈，形塑及編織區域觀光 地貌、加入自然環境與親切鮮明的人文特色，從政策到實踐，建構了獨樹一格的另類發 展模式。第二章 相關文獻回顧與理論基礎
蘭陽平原，在地理上有天然的屏障，在文化的發展、原住民的整體性格，甚至連語 言口音都有它獨特的發展。因其自然與人文環境的特殊性，在地方機關以及社會作用的 互動系，建構了獨樹一格的「另類發展」模式，強化了「宜蘭區域」的高度辨識性。
宜蘭縣自1981年起，便以環保、觀光、文化為發展行動主軸，觀光旅遊就是一種把 環境當作原料來加工推銷的產業，宜蘭選擇了觀光這種兼顧環境品質及文化潛力的產 業，使得許多其他產業不重視的人文地景事物，必須對重新加以考量，才可能發展出具 有特色的觀光，然而經過多年的行動與累積，宜蘭增加了不一樣的生活價值觀，環境保 育與文化建構逐漸成為宜蘭主流的價值。
本研究參考陳德星17(2003)透過大量蒐集相關文獻資料及深度訪談，歸結宜蘭觀光政 策形塑推動的演進，在不同決策者間產生明顯的階段性差異和關連性，歸納為：(1)陳定 南時期的「觀光發展環境的開創」(2)游堃時期的「文化觀光的營造」及(3)劉守成時期的
「觀光發展產業化的形成」，構成發展脈絡的三部曲，並輔以相關計畫報告書及論文，
說明宜蘭觀光政策之推動模式：
１. 觀光發展環境的開創－陳定南縣長時代(1981-1989)
宜蘭縣政府有鑑於以往對於觀光遊憩之規劃開發，普遍缺乏正確觀念，往往 忽視自然景觀之保護及新建不當設施，陳定南在其縣長任內的縣政施政總報告中 認為：宜蘭縣重要的是發展無煙囪產業，也就是致力於休閒遊憩事業的開發，導 致了宜蘭縣「觀光政策」的形成，落實農業生產及地方資源型工業為主，並以宜 蘭的自然景觀發展觀光產業。
自 1984 年委託台大土木工程學研究所都市計畫室辦理「宜蘭縣觀光發展整 體計畫」18(表 2-2)及六個細部計劃(草嶺、北關、冬山河、大湖、龍潭、梅花湖)。
計畫中對宜蘭縣土地利用、交通運輸、公園綠地系統等作全面的檢討。同時開始 著手建設四大重要的觀光景點，冬山河風景區、羅東運動公園、宜蘭運動公園、
武荖坑風景區皆在陳定南時期陸續展開空間規劃和據點編織，經由遊憩據點開 發，宜蘭縣觀光整體發展藍圖逐漸成形，也奠定了宜蘭朝向觀光發展的重要基礎。
17陳德星(2003)。宜蘭縣觀光政策之形塑與推動。世新大學觀光學系碩士論文。
18國立台灣大學土木工程學研究所都市計劃研究室(1984)。宜蘭縣觀光發展整體計畫規劃報告。宜蘭縣：
宜蘭縣政府。
第二章 相關文獻回顧與理論基礎
‐ 16 ‐
此一計畫顯示宜蘭縣政府較其他縣市更早以全面性的資源整合利用角度，作 為觀光發展的出發點，陳定南並對環境生態景觀資源的維護和取締，鞏固了觀光 發展的根基，成為宜蘭往後觀光發展極其重要的資產。如此涵蓋區域性、地方性 和據點逐步的編織，由點編織成線而至面的空間性佈局建構了觀光地景，編織區 域觀光地貌和形塑整體觀光環境氛圍。
２. 文化觀光環境的營造－游錫堃縣長時代(1989-1997)
此一時期大型據點的建設完成開放，以「文化立縣」、「觀光立縣」、「環保立 縣」為施政重點，對環境生態資源維護等均有積極作為。
游錫堃以文化建設作為切入點，將觀光產業與文化的高度結合，形成產業發 展的動力，從對鄉土文化語言的關懷與力行，到古蹟文物的維護保存，以及藉舉 辦各類大型文化民俗節慶活動，激發縣民關懷鄉土之熱情。
如 1996 年起的「宜蘭國際童玩藝術節」、「宜蘭國際名校划船賽」、「歡樂宜 蘭年」、「七夕情人節」以及全縣各鄉鎮市一起配合的年度地方特色活動，確實帶 來可觀的觀光人潮與經濟效益，印證了活動帶來區域振興的效果。Getz19(1990) 所給的定義為：透過慶典或特殊活動的舉辦以塑造觀光地區的吸引力，加深遊客 對地方特色的印象，帶給旅遊目的地軟硬體的建設與經濟成長。宜蘭縣透過在各 個景點舉辦國際大型活動，凝聚民間的力量，並注入文化的因素，透過創意與展 演吸引全省各地觀光人潮。
在宜蘭縣觀光發展整體計畫－通盤檢討20(1992)中則提出型遊憩區帶的概 念，運用「套裝旅遊」的模式，將全縣各種遊憩資源－如風景遊憩據點、旅遊服 務設施、旅遊交通與資訊等等，透過一種空間性的架構連接起來，構成一個完整 的旅遊網路，以及可以互相支援的經營管理系統(宜蘭縣政府21，2001)。而 1997 年所落成啟用的宜蘭縣旅遊服務中心展示架構，即是以「遊憩區帶」的套裝概念 來呈現，展現觀光產業整體網路關聯的「部門整合」模式。
19Getz, D. (1991). Festival events and tourism. New York: Van Nostrand Reinhold.
20台大建築與城鄉研究所規劃室（1992）。宜蘭縣觀光發展整體計畫 通盤檢討規劃報告-第三篇。宜蘭縣：
宜蘭縣政府。
21台大建築與城鄉研究所規劃室（2001）。宜蘭縣綜合發展計畫-第二冊部門研究報告。宜蘭縣：宜蘭縣 政府，5-6；13。
第二章 相關文獻回顧與理論基礎
３. 發展產業化的形成－劉守成縣長時代(1997- 2005)
劉守成時期在 2002 年再次委託台大建築與城鄉研究所重新檢討「宜蘭縣綜 合開發計畫」，就整體綜合發展、部門發展、各鄉鎮市發展等提出詳細的分析、
規劃與預測。觀光計畫的擘劃從整體面到細微處，涵蓋區域性、地方性和據點逐 步的編織，由點編織成線而至面的空間性佈局建構，在歷經三位縣長二十餘年的 持續編織達 50 個據點；包括基礎環境資源調查分析、遊憩空間規劃、產業發展、
經營管理等，企圖徹底挖掘觀光發展的潛能和機會，形塑「觀光政策」的象徵。
並規劃以「國際童玩節」為核心的夏集團系列活動，以及以「綠色博覽會」
為核心的冬集團系列活動，兩大集團分別搭配各鄉鎮或社區舉辦地方特色活動，
建構宜蘭全年性的觀光活動系列，持續強化宜蘭「觀光立縣」的象徵和氛圍，吸 引觀光產業注意，進而產生對區域空間的觀光地景改造的需求。
在宜蘭縣綜合發展計畫，勾劃宜蘭縣的願景；「營造生活大縣」，為貫徹「生 活大縣」的理想，積極推動「科技縣、大學城」計畫，繼續落實文化、環保、觀 光、資訊等施政重點。將宜蘭縣注入「生活博物館」的意象，「文化、觀光、環 保、資訊」的內容，分別對「空間」與「人」提出營造目標：對「宜蘭」這個地 點，提出「營造宜蘭成為最好的生活環境」為主目標，並以「推動良好的產業環 境」、「創造優質的生活空間」為二個次目標。
第二章 相關文獻回顧與理論基礎
22國立台灣大學土木工程學研究所都市計劃研究室(1984)，宜蘭縣觀光發展細部計劃規劃報告。宜蘭縣：
宜蘭縣政府。
23廖靜清(2009.2.17)。台灣新桃花源！四季遊賞蘭陽風華。台北：MOOK 旅遊新聞。
24陳木隆、張志豪(2009.6.16)。偶像劇拍攝勝地 香港旅展聚焦。宜蘭縣：NOWnews。
第二章 相關文獻回顧與理論基礎
動宜蘭旅遊與相關產業，吸引更多國內外觀光客。
另分別於 97 年羅東運動公園虹明湖、98 年底冬山鄉梅花湖增設置水舞設施，
夜間結合燈光效果，增加水舞可看性，多樣夜間活動，以提高遊客停留率；並推 動觀光計程車親善大使專用標章及觀光巴士，提供安全便捷的交通工具選擇。據 台灣休閒農業發展協會統計，97 年到訪宜蘭縣休閒農業區的國際遊客佔了全國 39%(近 2 萬 5 千多人次)98 年更規畫新加坡中學生農村體驗，結合縣內豐富農村 資源，讓新加坡學生親身體驗「盤中飧粒粒皆辛苦」的農村生活，成功於國際打 響宜蘭生活品牌。
綜觀四個時期觀光政策觀點與內容，陳定南時期以全面性、前瞻性的政策視野來推 動縣政建設，特別強調觀光發展政策。持續宣示觀光政策和具體作為，擘劃區域發展定 位的可辨識性，如宜蘭運動公園、冬山河風景區、羅東運動公園、武荖坑風景區等據點 實質開發。
游錫堃時期則以「文化立縣」、「觀光立縣」、「環保立縣」及「資訊立縣」為施 政重點，除接續實質空間硬體規劃建設外，以「文化立縣」為主軸，強調以文化施為來 蘊育觀光內涵，期間對古蹟及歷史空間維護保存、民俗文化活動傳承與開創及環境地貌 的改造等均有積極作為。陳定南是在構築觀光發展硬體架構，游錫堃則是在蘊育觀光發 展的內涵，兩者可謂相輔相成。劉守成時期則是延續前兩任縣長的軌跡，持續軟硬體全 面性的推動，同時擴大政策內容至全方位的概念。呂國華時期，除舉辦節慶活動外，積 極拓展國外觀光客，強化宜蘭在國際市場的觀光旅遊品牌，增進宜蘭縣國際觀光競爭力 與露出機會，為宜蘭帶入更多國際觀光客源，使宜蘭的觀光景點暨週邊產業經濟能更為 提升。
回顧近二十多年宜蘭縣政策目標，可發現「觀光」是宜蘭生存與發展的命脈，觀光 發展的開創在於營造觀光「吸引力」，並以整合部門以營造「生活大縣」作為終極目標。
2-2-2 宜蘭觀光發展趨勢與特性
宜蘭的觀光發展主要為三項環境特色：