實務建議

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策，尤其強烈寒流來襲的情形通常每隔幾年就會發生 1 次，政府如果不認 真面對問題，於強烈寒流來襲時啟動災害應變機制，數百人因天冷猝死的 相同場景相信只會一再重複發生。

二、指揮官專業能力有待提升

透過莫拉克風災案例分析，並非所有指揮官均具備指揮調度、協調聯 繫、危機處理及決策之專業能力，指揮官大都為政務官任用，其身負災害 應變成敗責任，政府除應透過密集式的教育訓練（如薦任公務人員晉升簡 任官等訓練亦將跨域管理、風險管理及危機管理等納入核心職能課程，並 須經過考試及格，始能取得晉升簡任官之資格）培養其專業能力外，並應 律定指揮官調動相關規範，以避免任意調動指揮官，影響中央災害應變中 心運作效能。

三、功能分組協調聯繫有待加強

透過尼伯特颱風、莫蘭蒂颱風及馬勒卡颱風災害應變案例分析，中央 災害應變中心採功能分組方式運作，目的在賦予各功能分組主導機關綜整 災情資訊及發揮整合調度之責任，提供指揮官決策所需正確資訊，雖立意 良善，但因各進駐機關（單位）於中央災害應變中心成立時才進駐輪值應 變，彼此大都不認識且欠缺共同運作模式與作業機制，加上未確實即時掌 握地方災情，極易造成資訊落差，提供指揮官錯誤災情資訊。

第二節 實務建議

依據本研究第四章資料分析結果及第五章研究發現，謹提出下列 6 項實務 建議（業彙整研究成果如圖 5–2–1），並依立即可行建議與中長期建議分述如 下：

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圖 5–2–1 研究成果圖

一、立即可行建議

（一）修正中央災害應變中心開設時機 主辦機關：行政院災害防救辦公室 協辦機關：各災害防救業務主管機關

透過新北市八仙樂園粉塵暴燃意外、106 年 8 月 15 日大停電事件及 107 年 1 月強烈寒流來襲等重大災害案例發現，近來中央災害應變中心常 有應成立而未成立之問題，建議修正中央災害應變中心作業要點各類災害 之開設時機，指定由行政院副院長、秘書長或災害防救辦公室主任以行政 院高度衡量災情狀況直接下令開設，各災害防救業務主管機關受命後即啟 動中央災害應變中心運作機制，通知相關進駐機關（單位）進駐應變，將

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原須經災害防救業務主管機關研判有開設必要之規定刪除，採啟動與應變 作業程序脫鉤處理，不但可提升災害應變處置作業效能，也可減少主管機 關間推諉或未積極任事之情形。

（二）修正寒害中央災害應變中心開設規定 主辦機關：行政院災害防救辦公室

協辦機關：行政院農業委員會、衛生福利部、內政部及教育部

透過 107 年 1 月強烈寒流來襲災害案例發現，現行寒害中央災害應變 中心啟動係以臺灣地區平地氣溫攝氏 6 度以下，連續 24 小時之低溫特報及 有重大農業損失等災情發生之虞，經行政院農業委員會研判有開設之必要 為標準，建議修正中央災害應變中心作業要點有關寒害開設規定，應以人 命救助為主，比照震災、火災、爆炸災害、土石流災害、空難、海難、陸 上交通事故、毒性化學物質災害等訂定一定人數以上傷亡、失蹤之標準，

並律定衛生福利部負責統計分析人員猝死原因，以歸納出各別傷亡原因，

分由各主管機關擬訂救援計畫，務期將弱勢族群因天冷猝死的災情降至最 低。

（三）制定指揮官調動規範

主辦機關：行政院災害防救辦公室 協辦機關：各災害防救業務主管機關

透過莫拉克風災歷經 3 位指揮官指揮應變之案例發現，我國對於指揮 官調動、指揮權移轉及指揮官任務交接等缺乏明確規範，應律定指揮官以 不得隨意調動為原則，如災情已不再擴大或趨於緩和時，則可訂定指揮官 勘災時機，據以制定指揮官調動相關規範，以避免任意調動指揮官，影響 中央災害應變中心運作效能。

二、中長期建議

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主辦機關：行政院人事行政總處 協辦機關：行政院災害防救辦公室

透過莫拉克風災案例發現，並非所有指揮官均具備指揮調度、協調聯 繫、危機處理及決策之專業能力，為提升指揮官專業能力，建議應召集即 將出任各種災害指揮官之政務官，施以密集式的教育訓練，將「危機處理」

及「跨域管理」實務操作課程列為必修課目，尤以擔任重要災害防救業務 主管機關首長（如內政部、經濟部、交通部及行政院農業委員會等），更 須接受進階班教育訓練，以提升專業能力。

（二）加強功能分組協調聯繫 主辦機關：行政院災害防救辦公室 協辦機關：各功能分組主導機關

透過莫蘭蒂颱風及馬勒卡颱風災害應變案例發現，功能分組主導機關 與編組單位平時缺乏業務協調聯繫，致災時較無共同運作模式與作業機 制，行政院應督導中央災害應變中心各功能分組主導機關，至少每季加強 與各該功能分組相關單位間業務協調聯繫，並透過每年定期辦理狀況模擬 演練，俾針對運作缺失加以檢討策進，以強化功能分組運作效能。

（三）加強各級防救災人員 EMIC 系統操作教育訓練 主辦機關：行政院災害防救辦公室

協辦機關：各功能分組主導機關

透過尼伯特颱風災害應變案例發現，中央災害應變中心水電維生組掌 握停水災情與災區實際災情有極大落差，目前中央與地方防救災人員皆透 過 EMIC 系統，掌握災情狀況，地方如有未確實填報災情者，中央就難以掌 握正確情資，造成災情誤判，錯失第一時間調度支援救災之時機。故除應 加強中央與地方防救災人員熟稔 EMIC 系統操作外，並應建立課責與評核機 制，輔以掌握網路社群輿情資料，以避免發生災情資訊落差之情事。

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