第五章 結論與建議
第三節 研究限制與後續研究建議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 研究限制與後續研究建議
一、研究限制
本研究係針對 90 年 7 月 26 日中央災害應變中心作業要點函頒至 108 年底之實際重大災害案例為限，至於其他具高度專業性（如生物病原災 害）、無緊急搶救急迫性之災害（如旱災）或較不常發生之災害（如毒性 化學物質災害、火山災害、海嘯及海難等），則未列入本研究。
二、後續研究建議
本研究係針對莫拉克風災、尼伯特颱風、莫蘭蒂颱風、馬勒卡颱風、
新北市八仙樂園粉塵暴燃意外、106 年 8 月 15 日大停電事件及 107 年 1 月 強烈寒流來襲等實際重大災害案例，逐一分析中央災害應變中心運作機制 所遭遇之問題，並研提因應策進作為，但對於我國未曾或較不常發生之大 規模災害（如毒性化學物質災害、火山災害、海嘯及海難等），因欠缺官 方統計資料及實務運作經驗，尚有許多課題值得深入探討，本研究建議未 來可針對下列幾個方向進一步進行探討與研究：
（一）蒐集國外案例提升研究視野
蒐集國外對於毒性化學物質災害、火山災害、海嘯及海難等大規模災害 事故應變處置資料，並從中比較分析優劣差異，建立完整災害應變處置 資料庫。
（二）建立災害應變機制
以因地制宜方式，研擬上開災害適合我國應變處置之作業機制，以發揮 他山之石可以攻錯之效用，並透過演習想定災害狀況，模擬推估災情與 進行災害應變處置，即時檢討策進災害應變機制，於災害發生時才能發 揮救災戰力。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參考文獻
中文資料
中央災害應變中心作業要點（2018）。
毛治國（2014）。決策，新增訂版。臺北：天下。
內政部消防署（編）（2008–2019）。消防白皮書。臺北：內政部消防署。
冷家宇（2010）。中央災害應變中心運作變革。臺北，內政部消防署自行研究 報告。
災害防救法（2017）。
林水波、李長晏（2005）。跨域治理。臺北：五南。
郭宥秋（2009）。災害應變中心之研究—以納莉颱風為例。台北，私立銘傳大 學建築與都市防災研究所。
馬士元、林永峻（2008）。強化中央災害應變中心協調聯繫整合功能之研究。
臺北，內政部消防署委託研究報告。
國家文官學院（2019）。薦任公務人員晉升簡任官等訓練課程教材。
張其祿（2010）。強化中央行政機關橫向協調機制之研究。行政院研究發展考 核委員會委託研究報告（編號：RDEC-RES-098-003），未出版。
陳志瑋（2009）。公務員協力能力的建立及策略契合。文官制度季刊。
陳敦源、王光旭（2005）。跨域協調：組織間政策執行的管理「眉角」【游於 藝雙月刊電子報 53 期】。取自 http://epaper.hrd.gov.tw/53/EDM53
-0301.htm。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
曾冠球（2011）。協力治理觀點下公共管理者的挑戰與能力建立。文官制度季 刊。
楊永年（2018 年 2 月 5 日）。政府應啟動寒害應變機制。蘋果日報，A13 版 鄭問堂（2003）。災害應變中心之研究—以納莉颱風為例。臺北，國立台北大
學公共行政暨政策學系研究所。
蕭全政、劉孔中（2010）。大規模災害後災害防救法制之研究。臺北，內政部 消防署委託研究報告。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 英文資料
Alexander,E.R. （ 1995 ） .How Organizations Act Together:
Interorganizational Coordination in Theory and Practice. New York, NY: Routledge.
Bardach, E. (1996). Turf barriers to interagency collaboration. In D.
F. Kettl & H. B. Milward (Eds.). The State of Public Management (pp.
1 6 8 - 1 9 2 ) . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . Kettl, D. F. (2006). Managing boundaries in American administration:
the collaboration imperative. Public Administration Review, 66(1), 10-19.
Kickert, W. J. M. (1997). Public governance in the Netherlands: an alternative to Anglo-American “Managerialism”. Public Administration, 75(4), 731-752.
Peters, B. G. (2006). Concepts and theories of horizontal policy management. In B. G. Peters & J. Pierre (Eds.). Handbook of Public Policy (pp. 115-138). London, UK: Sage.
Raiffa,Howard.（1968）.Decision Analysis.Reading,MA:Addition-Wesley.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 附錄
附錄一 中央災害應變中心運作調查問卷
各位敬愛的防救災先進、夥伴們，您好！
首先，感謝您在百忙之中撥冗填寫本研究問卷。本問卷的主要目的是想瞭解在大規模災害情境 下中央災害應變中心運作所遭遇之問題（例如民國 98 年莫拉克風災及 105 年 0206 臺南震災等），
透過問題分析發生原因，並提出檢討與策進作為，冀能強化政府災害應變效能。
本問卷之填寫不需具名，答案也無一定對錯，因此，期望您能依實際參與中央災害應變中心之 輪值經驗作答，所提供之寶貴資料，其調查結果僅供學術研究綜合分析之用，本研究將絕對保密，
不會移作其他用途，衷心感謝您的支持與協助，謹致上最誠摯的謝意！
敬祝 身體健康 心想事成
國立政治大學行政管理碩士學程 指導教授：蕭乃沂 博士 研究生：林正玄 敬上 連絡電話：0935158886 中華民國 108 年 8 月 7 日 本問卷共分為兩部分，第一部分為個人基本資料調查，第二部分為中央災害應變中心運作問題調 查，請依照您個人觀感或看法作答，謝謝！
第一部分 個人基本資料調查
填答說明：本部分共有 6 題，請您依個人資料，在適當的方格□內打“V”。
1.性別：□(1)男 □(2)女
2.服務機關：□(1)內政部消防署 □(2)行政院災害防救辦公室 □(3)行政院農業委員會
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
□(4)經濟部水利署□ (5)原住民族委員會□ (6)其他（請填寫 ） 3.業務屬性：□(1)消防 □(2)民政 □(3)農業□(4)行政□(5)其他（請填寫 ） 4.現職職稱：□(1)組長 □(2)專門委員 □(3)科長 □(4)秘書、視察、技正□(5)專員
□(6)科員
5.公職服務年資：□(1)5 年(含)以下 □(2)6-15 年 □(3)16-25 年 □(4) 26 年(含)以上 6.參與中央災害應變中心應變作業輪值年資：□(1)5 年(含)以下 □(2)6-10 年 □(3)11-15 年 □(4) 16 年(含)以上
第二部分 中央災害應變中心運作問題調查
為瞭解在大規模災害情境下中央災害應變中心運作問題（例如民國 98 年莫拉克風災及 105 年 0206 臺南震災等），經蒐集現有文獻研究資料，除「假災情頻傳」屬新興課題尚待進一步評估及「119 報案專線電話塞爆」尚須透過跨機關協調整合推動等 2 項未列入本研究探討分析之標的外，計有中 央災害應變中心開設時機、人員進駐層級、運作時程、緊急應變小組成立、中央災害應變中心成立、
設置備援中心、調整功能分組、強化災害應變作業模式、強化功能分組平時業務之聯繫、儲備戰備 口糧、指揮官專業能力、未來空間發展規劃、地方災害應變中心應逐步採取功能分組架構規劃及詳 細界定情資研組判執行程序、任務內容等 14 項問題，請您依實際參與中央災害應變中心之輪值經 驗，就影響中央災害應變中心運作嚴重程度依序擇定 3 至 7 項進行排序。
1.中央災害應變中心開設時機。
2.人員進駐層級。
3.運作時程。
4.緊急應變小組成立。
5.中央災害應變中心成立。
6.設置備援中心。
7.調整功能分組。
8.強化災害應變作業模式。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9.強化功能分組平時業務之聯繫。
10.儲備戰備口糧。
11.指揮官專業能力。
12.未來空間發展規劃。
13.地方災害應變中心應逐步採取功能分組架構規劃。
14.詳細界定情資研組判執行程序、任務內容。
請依序擇定 3 至 7 項進行排序：