第六章 質性研究成果與分析
3. 對外勞要有總量管制，以保障本勞，故不建議採取此策略 外勞配額不宜再增，會排擠本勞工作機會。現行將外勞延
長
12年，無異是將外勞直接納為本國國民，文化差異會造成社
(A1)(A6)
不需要，這樣就變成是鼓勵外勞來臺灣工作，雖然贊同外 勞進來臺灣工作，但必須要有人數上的限制，也就是總量管制 ， 因此不同意調漲就業安定費增加外勞引進名額。
(A9)(A10)六、外勞政策
（一）適用製程與業別是否適當
根據部分受訪者表示，有些業者雖然以3K 產業名義申請外勞員額，
但在工廠內可能只有部分製程是真正屬於高溫且24 小時輪班制的環境。因 此若是以產業別區分，容易將外勞分配給非3K 產業的廠商(如 XX 藥廠，
被歸類為3K 產業，但實際上的製程並非屬於 3K 的特定製程，因此根本 不需要外勞名額，但仍卻被政府核配外勞人數)，造成真正 3K 作業環境下 的廠商無法獲得足夠的外勞員額。故建議以製程區分3K 產業比較合理，
應該是製程，會比較好
...像食品它裡面一部份是高溫的 一部分就不是，這很難去區分，只能用概括的，我這個製程裡 面高溫的部份需要，可能他這個製程一班來說需要
10個，給他
30個，沒關係啊，我給你
20%也沒關係，但不是啊，他是用總
total
下去算，那問題就很大了。
(A8)（二）對產業的未來建議
近年來，臺灣3K 產業缺工情形日益嚴重，因此受訪者皆認為現階段 無疑必須引進外勞以解決產業缺工問題，但必須慎重考慮國家未來 6-10 年的發展計畫。勞委會王如玄主委指出，隨著東南亞經濟起飛，印尼已表 示2017 年不再輸出外勞、泰國也可能跟進，勞委會除積極請外交部尋覓外 勞來源國外，也希望雇主能致力產業需求，並提高本勞勞動條件，降低 缺工壓力及對外勞的倚賴8。
因此，為了提升臺灣3K 產業的競爭力與吸引本勞進入 3K 產業就業，
專家就國家發展面與外勞政策面提出以下幾點作法：
產業未來發展面向：1.規劃國家未來發展與定位；2. 3K 產業自動化 的推動；3.工廠役的思考方向。
8 薛孟杰(2012)，中時電子報
中央主管機關應深入了解3K 產業定義。
產業未來發展面向
1. 國家未來發展與定位影響外勞政策：隨著國家的進步以及產業的升級，
傳統產業是否仍應繼續存在值得思考，此部分正反意見皆有，端看政府主管 機關對於未來國家定位有所明確的規劃。
(1) 外勞完全開放觀點：
持此觀點者認為勞力密集產業西移，會讓整條生產鏈都帶走，從上 游到下游產業會把整個生產鏈帶走，廠商到大陸去並不是為了那邊的 市場，而是為了低廉的勞動力，然後再將產品出口到世界各國，持此 觀點者認為這不叫「全球布局」，而只是像游牧民族一樣「逐水草而居」，
哪邊便宜哪邊去。再者，產業出走，臺灣將損失95%的產值，原因是 一般公司的獲利，也就是股東最後分到的獲利，頂多5%，其他的部 分則是工資、原料、設備、廠房、運費、服務、報關等。如果公司出走到大 陸，這95%的利益就通通到大陸去。所以產業外移，就業機會減少，
失業變多，企業主當然不用提高薪資，而二十年來臺灣薪資水準停滯 的道理就在於此，持此觀點者認為這也是臺灣失業問題、薪資太低、貧 富不均的根本原因。
持此觀點者認為外勞政策鬆綁，產業就願意回流，對於外勞鬆 綁之後還需要的配套方式，並提出以「外銷比例」做為外勞僱用人數 的準則。如果某產業100%外銷，則打八折，也就是有 80%的基層勞 工可以使用外勞；如果50%外銷，打八折就可採用 40%的外勞。
至於開放外勞是否會排擠本國勞工就業，持此觀點者認為產業 回流所增加的就業機會在扣除外勞的員額外，仍可提供本國勞工綽 綽有餘，可使我國失業率降至3％以下。以新加坡為例，新加坡人口 約360 萬，外勞超過 120 萬，占總人口的三分之一。而新加坡失業率 只有2%，大學畢業生薪水是 7 萬元台幣。
(2) 外勞完全禁止觀點：
持此觀點者認為產業無法升級就是因為引進外勞，政府不應不斷
臺灣產業無法升級。再者，產業無法升級，但臺灣的教育已經升級，
所以高學歷的年輕人畢業以後失業就無法避免，
但產業出走是否會造成「產業空洞化」的問題？持此觀點者以美國 為例，該國80、90 年代也有很多企業出走，但留下來的是升級後的產 業，如Apple 在美國完全沒有生產，可是卻創造驚人的利潤，因為留 下的是最高端的部分，用最高端的人才，付最高的薪資，成為全球最 有競爭力的企業。
持此觀點者認為產業該外移的就外移，而留下來的或願意去創新 的，政府應予以補助，如此一來，即使是纏統產業亦可以升即成為高 品質、吸引高品質人才投入的競爭力產業，如德國製造的
LIEBHERR（利勃）電冰箱、美日製造的汽車、義大利製造的精品等等。
2. 3K 產業自動化的推動：解決 3K 業者的缺工問題最佳辦法，即是生產 自動化，除了可以降低人事成本，更可提升產量及品質
基於外勞在台工作時間限制及管理不易等問題，容易造成技術傳 承不易及產品品質穩定性不佳。而像鑄造、鍛造等工作環境惡劣以及像 金屬製品製造、加工等極需人力的產業，其產業關聯性高，且攸關許 多重要產業的原材料供應，解決這些業者的缺工問題最佳辦法，即是 生產自動化，除了可以降低人事成本，更可提升產量及品質。
工業局「智慧型機器人產業發展推動計畫」推動「3K 產業自動化～
機器人來幫忙」之異業聯盟活動，即是提供機器人產業與製造、3K 產業 相關廠商之技術交流平台，希望由單機生產透過機器人技術或產品轉 換成系統且自動化及無人化生產，以互惠雙方產值，進而提升雙方產 業競爭力，創造廠商新契機及提昇相關聯產業附加價值。