我國外籍勞工引進現況與分析

1970、80 年代臺灣的經濟快速成長，不僅對外貿易大幅提昇，政府的 各種重大公共建設也在積極推動，且當時臺灣地區之失業率仍維持在相 當低的水準，例如在1996 年之前一直維持在 2%左右，低於日本、韓國和 新加坡，人力缺乏的情形嚴重，於是開始有引進外勞的需求。此後十年臺 灣產業進入轉型階段，勞動力結構也開始有明顯的轉變，同時，臺灣高 等教育擴張，減少了年輕人口進入勞動力市場，加上因經濟的蓬勃發展，

帶來國民所得與消費能力的提升，民眾對於基層製造與營造業等需要體 力且具危險性之行業望之卻步，所謂的3K 行業更是乏人問津。在另一方 面，女性教育程度的提升，就業機會與能力的增加，以及女性意識的抬 頭，越來越多女性跳脫家事勞務的羈絆而走向就業市場；再加人口的高 齡化，導致家庭照顧者人力的需求的驟升，於是家事工作人力供需也產 生了落差。

1980 年代以後，重大工程與製造業缺工情形越來越明顯，家中有幼 兒或老人需要照顧的情形也越趨於普遍。然而，臺灣勞力薪資水準節節上 升，國內業者之生產成本跟著上揚，同時，東南亞地區國家，尤其是中 國大陸的產業競爭力在快速提昇，對國內業界形成壓力。為了降低成本，

增加產業競爭力，外勞的引進成為一股潮流。於是1980 年代中葉，即有不 少外籍勞工持短期觀光簽證入境臺灣，然後以逾期停留的方式，在台非 法工作；其中甚至有持假護照或偷渡的方式進入臺灣者。

由於政府推動 項重大建設14 ，行政院勞工委員會自1989 年開放外籍 勞工來台工作，在考量市場之人力需求與勞力不足之產業情況下，依據

「限業限量」原則，於是以「專案方式」正式引進第一批低技術外勞。1992 年

《就業服務法》通過，其中設有外籍勞工專章，允許民間產業引進外勞，

並且逐次放寬引進的行業種類。當時對外勞政策的爭議主要有三項，一是 外勞是否會影響國民工作權，二是外勞在國內的基本人權如何保障，三 是外勞仲介制度的高額仲介費造成剝削。

我國近10 年來聘用外籍勞工人數的變化如表 2-20 所示，可看出產業 外籍勞工的聘用在2009 年金融海嘯時大幅減少，近二年來因為景氣復甦，

外籍勞工聘用人數逐步增加，2011 年 12 月底止，外籍勞工人數為 42 萬 5,660 人；與 2010 年同月比較，大幅增加 6 萬 6,007 人或 12.1%；其中產 業 外 勞 為 22 萬 7,806 人 ， 占 53.5% ， 社 福 外 勞 為 19 萬 7,854 人 ， 占 46.5%。就行業別來看，外籍勞工在台從事工作以製造業 21 萬 5,271 人(其 中依「重大投資」條件引進之外勞人數仍有2 萬 9,348 人)，占 50.6%為最多，

其次為看護工19 萬 5,726 人，占 46.0%；再次為船員 8,670 人，占 2.0%；

而以營造業與家庭幫傭分別為3,865 人占 0.9%及 2,128 人占 0.5%較少。

至今(2012)年 6 月底，我國產業外勞人數較去(2011)年底續增 1 萬 463 人至23 萬 8,269 人，較上(5)月底增加 1.05%，其中從事製造業 22 萬 5,662 人最多(其中依「重大投資」條件引進之外勞人數減少為 2 萬 2,015 人)，

占94.71%；農林漁牧業（船員）8,914 人，占 3.74%；營造業 3,693 人，

占1.55%。社福外勞亦較去(2011)年底增加 3,857 人達 20 萬 1,711 人，較上 (5)月底增加 0.46%，其中 9 成 9 均為看護工，計 19 萬 9,621 人最多，占 98.96%，家庭幫傭則為 2,090 人。

另根據勞委會職訓局的統計數據顯示，迄2012 年 6 月底止，在新制

（核配比例分為五級）下，3K3 班外勞核配人數為 16 萬 5,487 人，實際 引進72,288 人，實際引進比例只有 43.68%。若按行業別觀察（如表 2-21 所示），核配人數以「金屬機電、運輸、電子零組件、通訊傳播、視聽電子產 品加工製程作業」32,397 人最多，其次依序為「金屬機電、運輸及被動電子 元件前製程作業」29,437 人、「金屬機電、運輸、電子零組件後製程作 業」21,928 人、「塑膠製品製造」12,567 人以及「印染整理加工」10,363 人；實 際引進人數前五名同前核配人數排序，依序為「金屬機電、運輸、電子零組 件、通訊傳播、視聽電子產品加工製程作業」14,857 人、「金屬機電、運輸及被 動電子元件前製程作業」14,503 人、「金屬機電、運輸、電子零組件後製程作 業」10,637 人、「塑膠製品製造」6,476 人以及「印染整理加工」4,467 人。

若以實際引進人數除以核配人數計算實際引進比例，則以「電子資訊 產業有毒氣體及化學處理製程」（23.98%）、「食品加工製造」（27.48%）

成；引進比例較高者則有「人造纖維製造」（72.65%）、「合板及組合材料 製造」（65.25%）、「輻射、電子醫學及其他醫療器材設備製造」（63.94%）

及「皮革及毛皮整製」（58.91%）、「光學產品加工」（58.38%），除「人造 纖維製造」、「合板及組合材料製造」、「輻射、電子醫學及其他醫療器材設備 製造」外，其他行業(製程)引進比例都不及六成。

若按縣市別來看（如表2-22 所示），核配人數以「桃園縣」42,284 人 最多，其次依序為「臺中市」28,830 人、「臺南市」20,147 人、「新北市」18,241 人以及「彰化縣」18,049 人；實際引進人數前五名則依序為「桃園縣」16,358 人最多、「臺中市」12,619 人、「新北市」9,341 人、「臺南市」8,471 人以及「彰化 縣」8,273 人。

各縣市外勞聘僱實際引進比例以「連江縣」及「澎湖縣」100%最高；「臺 北市」引進比例最低，只有18.41%，其次引進比例較低者依序為「基隆市」

的29.44%、「雲林縣」的38.30%及「桃園縣」的 38.69%，前揭縣市實際引進 比例皆未及四成。縱使是名額早已停止核配的舊制（3K3 班 3 級制），實 際引進人數占核配人數比例平均也只有19.95%（如表 2-23 與表 2-24 所 示）。

表2-20 我國近 10 年僱用外籍勞工人數一覽表

單位：人

產 業 外 籍 勞 工 社 福 外 籍 勞 工

年月底別 總　　計 計 農、林、漁、

牧業 製　造　業 營　造　業 計 看護工 家庭幫傭

(國內外船

員) 重大投資 重大

公共工程

2001 年底 304,605 191,671 1,249 157,055 61,258 33,367 29,619 112,934 103,780 9,154 2002 年底 303,684 182,973 2,935 156,697 64,183 23,341 21,191 120,711 113,755 6,956 2003 年底 300,150 179,552 3,396 162,039 70,354 14,117 12,747 120,598 115,724 4,874 2004 年底 314,034 182,967 3,089 167,694 76,125 12,184 7,763 131,067 128,223 2,844 2005 年底 327,396 183,381 3,147 166,928 79,569 13,306 6,193 144,015 141,752 2,263 2006 年底 338,755 184,970 3,322 169,903 83,993 11,745 5,884 153,785 151,391 2,394 2007 年底 357,937 195,709 3,786 183,329 86,582 8,594 5,992 162,228 159,702 2,526 2008 年底 365,060 196,633 4,865 185,624 74,757 6,144 4,467 168,427 165,898 2,529 2009 年底 351,016 176,073 6,452 165,790 56,573 3,831 2,725 174,943 172,647 2,296 2010 年底 379,653 193,545 7,745 182,192 46,644 3,608 2,833 186,108 183,826 2,282 2011 年底 425,660 227,806 8,670 215,271 29,348 3,865 3,313 197,854 195,726 2,128 2012 年底

1 月底 426,378 226,754 8,634 214,311 28,641 3,809 3,258 199,624 197,538 2,086 2 月底 429,824 229,479 8,627 217,128 27,485 3,724 3,199 200,345 198,277 2,068 3 月底 433,956 233,136 8,637 220,771 26,259 3,728 3,233 200,820 198,770 2,050 4 月底 434,325 234,009 8,660 221,651 24,983 3,698 3,201 200,316 198,263 2,053 5 月底 436,593 235,802 8,757 223,401 23,451 3,644 3,125 200,791 198,744 2,047 6 月底 439,980 238,269 8,914 225,662 22,015 3,693 3,169 201,711 199,621 2,090 資料來源：行政院勞工委員會，勞動統計月報。

表2-21 3K3 班 5 級制核配人數與聘僱外勞人數比例（依行業別區分）

2012 年 6 月底 單位：人

行業別 核配人數 聘僱人數

聘僱外勞人 數佔核配人

數比率

聘僱外勞人 數佔核配人 數比率排序

人造纖維製造 117 85 72.65% 1

水泥製品製造 462 183 39.61% 24

皮革及毛皮整製 589 347 58.91% 4

皮革製成品、育樂用品等製造 2,718 784 28.84% 32

石材製品製造 1,082 546 50.46% 10

光電材料及組件製造 5,750 547 9.51% 35

光學產品加工 334 195 58.38% 5

印刷品製造 984 528 53.66% 7

印染整理加工 10,363 4,467 43.11% 20

合成樹脂、接著劑及塑膠原料製造 2,650 1,076 40.60% 22

合板及組合材料製造 708 462 65.25% 2

成衣服飾品製造 2,012 799 39.71% 23

金屬機電、運輸、電子零組件、通訊傳播、視聽

電子產品加工製程作業 32,397 14,857 45.86% 13

金屬機電、運輸、電子零組件後製程作業 21,928 10,637 48.51% 12

金屬機電、運輸及被動電子元件前製程作業 29,437 14,503 49.27% 11

玻璃原料處理及加工製造 2,705 935 34.57% 29

耐火、黏土建築材料及陶瓷製品製造業 1,019 401 39.35% 25

食用油脂加工 22 8 36.36% 28

食品加工製造 8,908 2,448 27.48% 33

原料及西藥製造 371 116 31.27% 31

家具加工 1,221 700 57.33% 6

紡紗及不織布製造 3,385 1,286 37.99% 27

紙漿、紙及紙製品製造 1,593 724 45.45% 14

基本化學材料及肥料製造 887 383 43.18% 19

混凝土、石膏、其他非金屬礦物製品製造業 782 351 44.88% 16

塑膠製品製造 12,567 6,476 51.53% 8

塗料、染料及顏料製造 691 264 38.21% 26

農藥及環境衛生用藥原料處理、加工 89 45 50.56% 9

電子資訊產業人工插件及組裝、人工調整及

修補、人工目檢及檢驗 4,548 2,034 44.72% 17

電子資訊產業有毒氣體及化學處理製程 2,256 541 23.98% 34

廢棄物資源化再利用 698 307 43.98% 18

橡膠製品製造 6,988 2,890 41.36% 21

磨粉及飼料加工 537 171 31.84% 30

輻射、電子醫學及其他醫療器材設備製造 416 266 63.94% 3

織造 4,273 1,926 45.07% 15

總計 165,487 72,288 43.68%

-資料來源：行政院勞工委員會職業訓練局外國人聘僱許可與管理組。

表2-22 3K3 班 5 級制核配人數與聘僱外勞人數比例（依縣市別區分）

2012 年 6 月底 單位：人

縣市別 核配人數 聘僱人數 聘僱外勞人數佔 核配人數比率

聘僱外勞人數佔 核配人數比率排序 宜蘭縣 1,061 471 44.39% 11

花蓮縣 550 320 58.18% 3

南投縣 2,573 1,292 50.21% 7

屏東縣 1,836 944 51.42% 4

苗栗縣 3,279 1,479 45.11% 10 桃園縣 42,284 16,358 38.69% 15 高雄市 11,111 5,653 50.88% 6

基隆市 445 131 29.44% 17

連江縣 5 5 100.00% 1

雲林縣 4,337 1,661 38.30% 16 新北市 18,241 9,341 51.21% 5 新竹縣 9,074 3,747 41.29% 14 嘉義縣 2,900 1,360 46.90% 8 彰化縣 18,049 8,273 45.84% 9 臺中市 28,830 12,619 43.77% 12

臺北市 728 134 18.41% 18

臺東縣 26 16 61.54% 2

臺南市 20,147 8,471 42.05% 13

澎湖縣 11 11 100.00% 1

總計 165,487 72,288 43.68% -資料來源：同表2-22。

表2-23 3K3 班 3 級制核配人數與聘僱外勞人數比例（依行業別區 分）

2012 年 6 月底 單位：人

行業別 核配人數 聘僱人數 聘僱外勞人數佔

核配人數比率

人造纖維加工絲業 41 2 4.88%

人造纖維製造業 44 19 43.18%

不織布 15 5 33.33%

手工具 5 1 20.00%

水泥製品製造 495 110 22.22%

未分類其他食品製造業 408 45 11.03%

皮革及毛皮整製 1,045 231 22.11%

石材製品製造 902 223 24.72%

石材製品製造業 7 4 57.14%

光電材料及組件製造 1,959 171 8.73%

光學產品加工 662 83 12.54%

印刷品製造 1,723 306 17.76%

印刷業 203 22 10.84%

印染整理加工 2,430 1,138 46.83%

印染整理業 292 289 98.97%

合成樹脂、接著劑及塑膠原料製造 384 150 39.06%

合成樹脂及接著劑製造業 14 10 71.43%

合板及組合木材製造業 14 3 21.43%

合板及組合材料製造 360 102 28.33%

成衣服飾品製造 2,323 401 17.26%

冷凍冷藏肉類製造業 54 2 3.70%

冷凍調理食品製造業 120 40 33.33%

育樂用品製造業 215 32 14.88%

金屬表面處理及熱處理業 8 1 12.50%

金屬製品製造業螺絲業 407 85 20.88%

金屬機電、運輸、電子零組件後製程作業 36,885 5,465 14.82%

金屬機電、運輸及被動電子元件前製程作業 35,771 7,131 19.94%

金屬機電及運輸加工製程作業 34,195 5,946 17.39%

金屬鍛造業 6 26 433.33%

染料、塗料及顏料製造業 50 2 4.00%

玻璃及其製品製造業 81 50 61.73%

玻璃原料處理及加工製造 1,799 455 25.29%

耐火、黏土建築材料及陶瓷衛浴設備製造 733 220 30.01%

耐火材料業 6 9 150.00%

食用油脂加工 26 5 19.23%

行業別 核配人數 聘僱人數 聘僱外勞人數佔 核配人數比率

食品加工製造 8,885 1,463 16.47%

原料及西藥製造 631 48 7.61%

家具加工 1,073 222 20.69%

家具業 87 25 28.74%

紡紗及不織布製造 1,392 560 40.23%

紡紗業 27 19 70.37%

紡織手套製造業 22 1 4.55%

紙漿、紙及紙器製造 3,018 460 15.24%

紙漿及紙製造業 16 2 12.50%

基本化學材料及肥料製造 656 142 21.65%

基本金屬製造業 190 147 77.37%

混凝土、石膏、石油及煤製品製造 750 193 25.73%

陶瓷業（黏土建築材料、衛浴設備） 306 4 1.31%

塑膠製品製造 8,845 3,408 38.53%

塑膠製品製造業 783 384 49.04%

塗料、染料及顏料製造 616 118 19.16%

照明設備製造業 3 2 66.67%

資源化產業 63 13 20.63%

農藥及環境衛生用藥原料處理、加工 117 22 18.80%

運輸工具製造修配業(汽車、機車、自行車和) 1,398 140 10.01%

電子資訊產業人工插件及組裝、人工調整及修補、

人工目檢及檢驗 5,286 692 13.09%

電子資訊產業有毒氣體及化學處理製程 2,936 253 8.62%

電子零組件製造業 7,677 1,443 18.80%

電腦、電子產品及光學製品製造業 1,334 185 13.87%

電線電纜業 160 22 13.75%

預拌混凝土業 28 6 21.43%

酸鹼業 49 25 51.02%

廢棄物資源化處理 1,086 166 15.29%

模具業 44 10 22.73%

鞋類、育樂用品及拉鍊等製造 1,965 397 20.20%

橡膠製品製造 2,533 1,113 43.94%

橡膠製品製造業 277 87 31.41%

機械設備製造業 2,747 399 14.52%

磨粉及飼料加工 597 102 17.09%

輻射、電子醫學及其他醫療器材設備製造 877 165 18.81%

黏性膠帶業 2 1 50.00%

織造 4,588 1,600 34.87%

織造業 164 65 39.63%

總計 184,910 36,888 19.95%

表2-24 3K3 班 3 級制核配人數與聘僱外勞人數比例（依縣市別區 分）

2012 年 6 月底 單位：人 縣市別 核配人數 聘僱人數 聘僱外勞人數佔核配人數比率

宜蘭縣 1,649 267 16.19%

花蓮縣 538 149 27.70%

南投縣 3,059 679 22.20%

屏東縣 1,944 329 16.92%

苗栗縣 7,825 809 10.34%

桃園縣 40,738 8,815 21.64%

高雄市 12,963 2,427 18.72%

基隆市 387 71 18.35%

連江縣 17 7 41.18%

雲林縣 3,598 706 19.62%

新北市 23,551 5,266 22.36%

新竹縣 12,135 1,918 15.81%

嘉義縣 2,911 602 20.68%

彰化縣 21,156 4,722 22.32%

臺中市 35,809 6,857 19.15%

臺北市 325 53 16.31%

臺東縣 57 13 22.81%

臺南市 16,245 3,196 19.67%

澎湖縣 3 2 66.67%

總計 184,910 36,888 19.95%

資料來源：同表2-22。

第四節 我國 3K 產業外籍勞工人數上限推估

根據2011 年 9 月 16 日勞委會最新修正公告《外國人從事就業服務法 第46 條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準》之規定，企業得聘 用外籍勞工人數，須先行經工業局核定所屬級別後，依「雇主申請當月前 2 個月之前 1 年僱用員工平均人數」乘上外勞核配額度，就是該工廠可以 聘請外勞人數，須注意的是實際可以引進外勞人數還要減去已經聘僱外

在文檔中 期末報告書 (頁 96-114)