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第四節 小結

本章主要是呈現本次大安區立委缺額捕選的環境背景輪廓、分析雙方的選舉 競爭條件，以做為進一步競選策略分析討論的基礎，下面將本章的討論歸納出三 點：

一、 就選舉進行時的整體環境因素來說，經濟狀況的不佳，連續數個月失業率升 高、經濟成長率下降，造成選民對執政的馬英九政府不滿意度節節升高，造 成國民黨提名的候選人蔣乃辛是很大的壓力，對其選情可能有相當不利的影 響。而這同時也是周柏雅陣營可以利用的機會，將此環境因素納入後續競選 策略擬定時的考量。

二、 高投票意願的選民未達五成，顯示多數的選民可能並不關心這場選舉，或仍 在觀望之中，且表示一定會投票的選民，支持周柏雅的比例僅不到兩成，落 後於蔣乃辛的 44.6％，顯示周柏雅陣營必須設法催票，提高支持者的投票意 願。

三、 藍綠的支持者均有超過五成的比例認為國民黨應為李慶安事件道歉，這對在 大安區各項選區特徵的支持度均全面落後的周柏雅來說，是可以納入競選策 略做為突破劣勢困境的重要議題，但同時民進黨亦有扁案的負面議題存在，

且因兩案分別影響著國民兩黨，在議題的交鋒上可能又演變成政黨對決，此 外，民進黨認同者約有兩成支持蔣乃辛，但民進黨在大安區的整體支持度並 不高，這對個人條件並不突出的周柏雅來說也須納入考量，在競選策略上小 心拿捏。

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第四章 周柏雅陣營的競選策略

蔡偉祺在研究 2001 年花蓮縣長選舉的競選策略時提到，Kessel 曾提出選舉策 略 研 究 的 四 個 時 間 模 式 （ temporal pattern ）：「 組 織 與 計 畫 」（ organization and planning）、「競選開始」（grand opening）、「選戰調整」（campaign adjustment）、與「選 戰倒數」（time is up），並從競選活動進行的時程來研究候選人的競選策略發展（轉 引自蔡偉祺，2003：20）。Salmore 與 Salmore 也認為成功的競選組織工作會經歷三 個階段：第一階段，必須建立讓候選人能夠廣為人知的形勢，例如建立組織去推 介候選人；第二階段，決定釋放訊息以評價候選人與競爭對手的標準，讓選民透 過訊息評價對手，並藉此設定競選議程；最後的第三階段則必須強化或改變競爭 者的公眾形象，動員形成勝選聯盟，並確保其成員會去投票（1985：13-14）。而在 不同的競選階段中，競選策略偏重的方向亦可能有所差異，所以本章採用 Kessel 的時間模式做為參考，並參考 Salmore 與 Salmore 的競選歷程三個階段，將大安區 立委補選分成三個部分進行分析，分別是競選前期組織的建立、競選策略的擬定、

競選期間主要事件與活動。

第一節 競選組織的建立

本次選舉之緣起如第一章所述，為前立委李慶安辭職產生缺額而舉行補選，

雖雙重國籍事件已發生年餘，但辭職之宣布實屬突然，故有意參選的相關人士準 備時間都相當匆促。加上民進黨因採行新的提名制度，以協調取代初選並一律徵 召參選，故參選人也無提早準備以因應初選的需要。本次補選周柏雅自 2009 年 2 月 8 日黨中央宣布徵召其參選開始，至 3 月 28 日投開票為止，共約六週的時間。

自提名人選宣布開始，競選組織建立及競選策略擬定的工作便即展開，此時期應 屬於 Kessel 四個競選時間模式中「組織與計畫」與「競選開始」的階段。

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在民進黨中央黨部宣布徵召周柏雅參選，並於 2 月 8 日由多位民進黨中常委、

立法院黨團總召柯建銘陪同召開記者會宣布後，隨即展開組建輔選團隊、建立競 選組織的工作，以便儘速召開選戰會議、擬定競選策略，並將相關競選工作進行 分工與執行。此次因準備時間短、選區小、競選時間僅不到二個月，故競選組織 編制較小，主要以整合民進黨中央黨部、民進黨立法院黨團、台北市地方黨部、

台北市議會黨團等為目的進行編制，以期整併所有資源，全力投入輔選。

如圖四－1 所示，主要分為兩個部分，一個是以民進黨台北市議會黨團為骨幹 所組成之競選總部，包括總幹事、副總幹事群、及競選總部內各部門召集人等均 由黨籍台北市議員擔任，負責各項工作的規劃及監督；另一部份由民進黨中央黨 部組成輔選會議，其中納入台北市黨部主委及立院黨團幹事長，以整合中央黨部、

台北市黨部、及立院黨團之輔選資源。此外，各部門內設執行長及工作負責人，

由中央黨部相關部門副主管擔任，負責輔選工作的執行面，用意是整合中央黨部 各部門的人力，競選總部的實際輔選工作將由進駐競選總部的副主管帶回黨部，

交中央黨部黨工協助。

競選總部總幹事由富有操盤台北市全市層級選戰經驗的市議員李建昌擔任，

同時也借重其在台北市議會黨團的輩份，整合民進黨在台北市稀少的公職資源；

候選人特別助理則由參選過台北市大安文山區市議員的阮昭雄擔任，透過其人脈 及對選區的瞭解，陪同候選人在選區進行拜訪行程；副總幹事群則由阮昭雄、民 進黨中央黨部組織部主任吳祥榮、民進黨台北市黨部執行長王崇欽、及大安文山 區兩位現任市議員徐佳青、李慶鋒共五人組成，與總幹事共同形成競選總部的決 策及執行核心。從成員的組成可以觀察出，其中整合了中央黨部主責輔選工作的 組織部（吳祥榮）、負責統籌地方輔選資源的地方黨部（王崇欽）、以及在該選區 參選過公職或現任的公職。其他選區的台北市議員則分別投入大安區七個次分區 的輔選工作，以下將說明各部門之主管及分工概況。

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務管理工作，故由候選人自行任命信任的人士負責。

二、中央黨部：

為了即時整合資訊並提出對策，中央黨部仍召開多次輔選工作會議，邀請中 常委羅文嘉及其他大安區地方公職及助理提供選戰對策及建議，有重要決策時則 由中央黨部副秘書長召開跨部門協調，將決策結果與建議透過候選人特別助理阮 昭雄（時任中央黨部民主學院副主任）與周柏雅溝通。惟輔選工作會議愈到選舉 後期角色愈見積極，如選前的單車五路會師活動、忍者龜行動即是由此會議進行 工作籌畫，候選人政見發表會談話參考亦由此會議分工討論提出，加以競選總部 內各部門的工作人員大多數均本為中央黨部黨工，在時間相當緊湊的選戰期間，

該會議相當程度主導選戰後期的決策方向。

三、民進黨立院黨團：

提供競選總部所需的法案資料、協助候選人召開記者會，並協調黨籍立委陪 同候選人掃街、活動動員等需求，故由立法院黨團幹事長（初期為台南市立委賴 清德，後因改選由台南縣立委李俊毅擔任）擔任競選總部副主任委員，以負責協 調輔選工作及聯絡窗口。

初期選舉活動均由台北市議會黨團成員支援，工作人員則由中央黨部活動 部、婦女部支援人力，但運作過程發現周柏雅因平時僅有一名助理，將無法因應 未來競選總部成立後的人力需求，所以中央黨部宣布於周柏雅競選總部成立後，

所屬各部門均協調一名黨工進駐競選總部，並以中央黨部經費專案聘請一名新聞 聯繫人員協助選戰新聞發佈，意即競選總部人事經費已多由中央黨部支出。除此 之外，競選總部原聘請公關公司承辦活動承辦、文宣品及相關製作物的設計及製 作工作，但在整個選舉過程中，包括活動背板、手舉牌、海報輸出等工作均是由 中央黨部文宣部製作，活動舉辦亦均由青年部及婦女部負責，包括選前造勢晚會

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亦由中央黨部主辦、台北市黨部協助，可以說此次民進黨是竭全黨之力投入選舉，

也因此競選總部副總幹事徐佳青在訪談中提到：

黨中央用徵召，然後也投入了最多的資源，我想從來沒有一次那個 選舉是這樣子在搞的，這已經是民進黨在最困頓、經濟最困難、整體氣 勢狀況受到最嚴重的局面的時候，還願意投入在這樣的一個區域性選 舉，老實說這個候選人應該要受寵若驚，這候選人應該要非常感謝（訪 談對象三）

儘管中央黨部投入大量資源輔選，但在競選過程中仍相當尊重候選人的自主 性，各項決策包括文宣規劃及活動舉辦等仍均經由候選人同意後才予執行，中央 黨部在競選初期組織建立的階段，仍定位為輔助的角色。不過從競選組織的運作 情形，仍可以觀察出民進黨中央黨部對大安區立委補選的高度重視。

此外，競選組織的建立，除了輔選團隊與競選總部之外，為了透過人際脈絡 的力量進行宣傳與政治動員，還會以各地較活躍的支持者為核心，在各個小單位 的行政區中建立後援會，以組織化支持力量。候選人周柏雅希望在大安區的 53 個 里中分別建立後援會，以里為單位進行組織串連運作，在過去 SNTV 的立委選舉、

或是市議員選舉中，因為候選人各有其樁腳，無法在基層組織中串連合作，民進 黨便無法透過選舉整合基層組織的力量，即便 2008 年立委選舉是單一選區，但因 為台北市同時有十個選區都在選舉，台北市黨部也無法有餘力將各選區的基層組 織進行整合，這次大安區補選單獨舉行，且大安區是台北市民進黨最艱困的選區，

更需要整合組織的力量，周柏雅在訪談中提到：

更需要整合組織的力量，周柏雅在訪談中提到：