第五章 選舉結果及結論
第一節 選舉結果
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第五章 選舉結果及結論
第一節 選舉結果
儘管選舉後期民進黨候選人因郭冠英事件加上造勢活動，而取得議題上的優 勢，但仍不敵國民黨在大安區選票結構上的優勢、紮實的組織動員能力，由國民 黨候選人蔣乃辛以 46,065 票，不到一萬票的差距擊敗民進黨候選人周柏雅，新黨 及紅黨推薦的無黨籍候選人姚立明則僅取得 9,868 票約一成的票數，未發揮民進黨 預期中分割國民黨票源的效果。2009 年台北市大安區立法委員補選主要候選人36的 得票概況如下表：
表五－1 台北市大安區立委補選主要候選人得票概況表
大安區次分 區
周柏雅（民) 蔣乃辛（國） 姚立明（無） 泛藍
得票數 得票率 得票數 得票率 得票數 得票率 得票數 得票率
新生次分區 4671 40.25% 5440 46.88% 1255 10.82% 6695 57.70%
敦化次分區 4916 42.47% 5172 44.69% 1268 10.96% 6440 55.64%
和平次分區 6322 38.10% 8356 50.36% 1591 9.59% 9947 59.94%
瑞安次分區 5303 36.76% 7114 49.32% 1699 11.78% 8813 61.10%
安和次分區 6695 42.08% 7387 46.43% 1575 9.90% 8962 56.33%
學府次分區 3731 39.46% 4589 48.53% 944 9.98% 5533 58.51%
臥龍次分區 4827 33.01% 8007 54.76% 1536 10.50% 9543 65.26%
總 計 36465 38.72% 46065 48.91% 9868 10.48% 55933 59.39%
資料來源：中選會網站選舉資料庫，筆者自行計算整理
此次選舉投票率 39.12％，與 2008 年立委選舉相比，投票率驟降 23.1％，國民 黨候選人蔣乃辛的得票數也衰退近兩成，創下國民黨整體在大安區得票率最低，
且首次跌破五成得票率的紀錄。而泛藍整體僅取得 59.39％的得票率，較 2008 年第
36 得票率超過 5％之候選人。
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同樣的角度觀察 2008 年羅文嘉與李慶安的得票率，也可以發現類似的趨勢。顯示 雙方得票上的差距不脫長期的藍綠選票結構，周柏雅並無突破民進黨在大安區藍 綠選票結構上的劣勢。
第七屆立委選舉時，國民黨候選人李慶安以 163 個票匭、53 個里全數領先，
取得壓倒性的勝選37。此次補選的投票結果，民進黨則有八個里勝過國民黨，其中 通化里是大安區中被視為偏綠的里，此次甚至贏過蔣乃辛及姚立明的總和，這是 大安區的歷次選舉中相當罕有的現象。過去僅在 1994 年台北市長選舉時，因泛藍 分裂，趙少康及黃大洲雙方勢均力敵，民進黨候選人陳水扁才能在數個里中獲得 領先。此次在姚立明實力落後蔣乃辛甚多的狀況下，民進黨能在八個里的得票數 取得領先，對候選人周柏雅具有相當重要的意義：
以前我們五十三個里你任何一個里要贏過對手都不可能，後來選票 統計結果事實上我們贏了八個里阿，那像這個當然是突破阿！這是在以 前絕對從來不會發生的，因為大安區就是說七比三裡面，沒有任何一個 地方贏過對方的。以粗略來分的話，53 個里裡面，八個里等於是將近五 分之一了，五分之一弱由藍變成綠，那但是還有五分之二的里是票數相 差都不多，我們叫淺藍，整個大安區的版圖裡面，現在還有五分之二還 是深藍，但是已經五分之二變成淺藍，五分之一變成綠，這個是和過去 完全不一樣了…（中略）…當然因為投票率太低，所以影響了（投票結 果），但是就這一次來看的話我們的確已經改變結構了。（訪談對象一）
深入觀察周柏雅領先蔣乃辛的八個里，並以周柏雅選票落後蔣乃辛最多的八 個里做為對照，如下頁表五－3，周柏雅領先的里分佈在安和、新生、敦化等次分 區，均屬於其支持度較高的次分區，相對觀察落後最多的八個里，均是分佈在其 支持度落後蔣乃辛較多的次分區，如臥龍、瑞安、和平等次分區，其中義村里、
學府里雖是在周柏雅支持度較高的次分區中，但因正義國宅在義村里、學府里則 有陸軍及空軍退休軍員宿舍，周柏雅因此在此兩個里大幅落後蔣乃辛，此外成功
37 「台北市大安區李慶安宣布當選 163 票匭全贏」，2009 年 1 月 12 日，中央社電。
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從競選策略的效果上看，民進黨雖然沒有達到戰略上鞏固 45,000 票基本盤的 目標，但在選前郭冠英事件的影響，配合中央黨部介入籌辦的造勢活動，對於提 高泛綠支持者的投票率有產生一定的效果。但周柏雅陣營因內部策略分歧，僅以
「誠信」、「制衡」做為文宣素材，而未能將競選主軸做更清楚詳細的呈現，使選 民不但缺乏足夠的資訊，也使選情因缺少攻防而趨於冷清。這場因國民黨前立委 李慶安雙重國籍事件而產生的選舉，整個競選初期就在缺少議題宣傳與討論的狀 況下結束，最後仍只能回到基本盤的動員競賽。國民黨則因在苗栗縣立委補選新 敗，大安區有不能再輸的壓力下，透過里長全力動員並封殺姚立明38，以組織動員 能力確保基本票源而勝選。但整體來說，民進黨激勵泛綠支持者投票率的首要戰 略目標有效果，但因競選策略未徹底執行而使效果打折扣；候選人周柏雅以不攻 擊、不刺激的策略，爭取中間立場及泛藍選民的策略則未在選舉結果中看到明顯 效果。
38為參與輔選過程中，競選總部組織幹部與筆者討論過程中之陳述。
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第二節 結論及研究發現
候選人為獲得勝選，透過競選活動影響選民的投票行為，在競選活動中所採 行的策略不同，會使其競選行為有相當大的差異，左右選情的發展，也會對選舉 結果有決定性的影響。同時，候選人的競選過程並非在獨立的時空環境進行，而 是在一個特定的選區中與其競爭對手依著特定的規則與環境條件互動，因此候選 人在擬定策略前，必須先評估基礎環境條件、考量敵我優劣勢，進而找出目標選 民、以最有效率的方式提高勝選的機會。在這過程中，只要稍有認知上的不同，
即會影響後續策略制定的方向、影響策略實際的執行。因此對於競選策略的研究，
也須要能掌握相關的影響因素、瞭解主要行為者的認知與考量，才能清楚掌握競 選策略制定的過程，有助於相關策略理論的建構。
2008 年兩次大選民進黨挫敗，2009 年大安區立委補選則是政黨輪替後，民進 黨首次參與的選舉，儘管內部將李慶安雙重國籍事件視為可奮力一搏的機會，加 以當時台灣經濟狀況不佳、失業率升高、民眾普遍對執政黨馬英九政府不滿，可 視為民進黨在選舉中的有利點。但在民進黨內提名尹始，不僅媒體及外界並不看 好民進黨能在大安區勝選，國民黨內政治人物也將此選舉視為必勝，而為求更上 一層樓競爭激烈，連民進黨內部包括決策者及黨務主管、黨工等均也有相類似的 看法，積極者認為民進黨有勝選的機會但不高，保守者則認為民進黨能在此次選 舉中拉近差距，打一場成功但不必勝利的選舉即達到政治目的，儘管目標不同，
但共同點都是認知到民進黨在大安區所處的劣勢競爭地位。因此，本文試圖探討 民進黨面對勝選機會，其劣勢者地位在競選策略的評估、制定、執行等過程中所 可能產生的影響。
筆者透過在民進黨中央黨部協助輔選工作之便，實地從事對競選過程的觀察 與資料蒐集，因此本文主要採取參與觀察法進行研究，以親身觀察瞭解競選活動 中主要行為者的關係、各項決策的因果關連、其他參與輔選工作的黨務主管及黨 工對策略執行的看法等，做為本文主要的內容。同時也在過程中蒐集相關的競選
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文宣、有關選舉的報導等，補充參與觀察的不足，並做為進一步深度訪談的準備 材料。為了更深入核心，探討主要行為者對於劣勢者地位的認知，以及他們是否 有相應的競選策略，筆者也分別在選前及選後訪談核心幹部及候選人，以避免參 與觀察的結果不夠深入並有所遺漏。此外，為了瞭解並印證民進黨內對於劣勢者 地位的認知，並客觀呈現民進黨的劣勢地位，本文也以總體資料並借用「安全選 區」的分析概念，分析民進黨以及主要競爭者國民黨在大安區的政治實力分佈，
並以調查資料呈現民進黨在大安區各項選區特徵的支持度上之劣勢，同時也描述 周柏雅陣營在擬定競選策略時的背景脈絡。同時也運用調查資料呈現選民對選戰 中主要議題與特殊事件的看法，以檢視民進黨的競選策略與競選主軸之效果。
透過前面幾章的討論及分析，針對大安區立委補選的研究發現分三方面說明 如下：
壹、 整體環境及候選人內外部條件之評估 一、民進黨在台北市大安區屬於劣勢
從歷屆選舉資料觀察，泛藍陣營及泛綠陣營在台北市大安區的得票率相差約 20％，台北市大安區無疑是國民黨、泛藍陣營的安全選區，對於民進黨在此選區 的劣勢，也可以在候選人及核心幹部的訪談中得到相同的看法。從選前的調查資 料中，也可觀察出民進黨周柏雅在各項選區特徵的支持度中，均處於相當程度的 落後。此外，大安區內的眷村、國宅等宿舍群聚地區，國民黨的組織相當鞏固，
可以在低投票率的補選中維持國民黨穩定的票源，例如臥龍及和平次分區仍能取 得過半的得票率，即便選舉時民眾普遍對馬英九政府政績有所不滿，民進黨也難 以在這些地區有所斬獲。因此，民進黨以「誠信」與「制衡」做為競選主軸，試 圖以李慶安事件及馬政府政績不佳做為主打議題，試圖提高泛綠支持者的投票 率，以合理的文宣訴求避免泛藍選民的反感，並爭取中間選民的支持。在組織上，
候選人周柏雅則希望透過以里為單位，成立密集的後援會組織系統以拓展票源，
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但策略未能徹底執行。
二、 候選人條件難以區隔
周柏雅在大安區擔任五屆的市議員，且從政經歷並無重大的爭議，對選民來
周柏雅在大安區擔任五屆的市議員，且從政經歷並無重大的爭議，對選民來