第二章 少子化現象之成因與影響
第二節 少子化之影響
根據行政院經濟建設委員會所作之人口推計指出，出生數如持續下降，新生 兒數目將自 2008 年 20.5 萬人減少為 2056 年 13.2 萬人，且人口零成長將會於 2026 年出現，爾後轉為人口負成長狀態，超高齡社會隨之而來66。屆時，少子高
62 此所稱之婦女，乃指有偶婦女。
63 行政院衛生署國民健康局，民國八十七年至九十年台灣地區人工協助生殖技術施行結果分 析，2003 年 10 月，頁 4-5。行政院衛生署國民健康局，民國九十五年台灣地區人工生殖施行結 果分析報告，2008 年 5 月，頁 4-6。行政院衛生署國民健康局，民國九十六年台灣地區人工生殖 施行結果分析報告，2009 年 6 月，頁 4-6。http://www.bhp.doh.gov.tw/BHPnet/Portal/StatisticsSho w.aspx?No=200712250002，瀏覽日期：2009 年 7 月 21 日。
64 此所稱之「週期」係指開始使用排卵藥物以刺激排卵，或為了胚胎植入開始進行卵巢檢查時，
為週期計算開始，縱使未持續至整個療程結束，亦將之列入利用週期計算。
65 大淵寬、阿藤誠編，前揭編著書，註 43，頁 218-219。
66 行政院經濟建設委員會編著，前揭書，註 2，頁 14-15。
齡化社會將對社會、國家整體之經濟、社會福利政策等產生極大影響與改變，故 本文將於本節探究少子化社會所帶來之正面與負面影響。
第一項 正面影響
(一) 個人可受分配之平均教育資源增加
教養子女所需費用龐大，據估計自孩子出生至接受完整教育，於該期間內，
養育孩子所需之養育費、托育費及學校學雜費、才藝與課業之補習費用等教育所 需相關費用，以孩子均就讀於公立學校為假設，保守估計每個子女至少需 500 萬元，倘若孩子就讀私立學校，則所需擔負之費用將不只 500 萬元67。少生小孩，
除養育與教育費用支出上相對減少外，子女數少亦代表居住面積相對較大。易言 之，由於父母對獨生子女或是兩名小孩可付出之精神、關懷、金錢，相較於三名 小孩以上者更多，所以對子女而言，可以得到更多資源、關懷；如不生或少生，
夫妻或伴侶間相處時間增加感情更加濃厚，對於彼此間之滿足感與安全感能有所 提升，且養育子女所需費用與需承擔之機會成本減少，家庭儲蓄與可支配金錢提 高，消費能力提升，物質層面生活得以滿足68，故對於父母而言，居住、生活品 質可得提升。
其次，少子化有助於小班教學目標達成，老師擁有更多時間關注各個學生，
因材施教；此外，學生人數減少，升學壓力應可得到舒緩，且每位學生平均所享 用之政府教育經費呈現逐年增長之現象69。因學生減少，公立學校將面臨廢校命 運，但可將廢棄之公立學校租借給地方人民作為學習或活動之場所70。
(二) 資源消耗減少
從物質層面來看，首先，由於人口減少，代表住宅與土地需求量相對下降，
故住宅與土地不足問題得以趨緩。又，人口密度下降，道路、鐵路等交通壅塞或
67 吳易書，養個小孩少說 500 萬，現代保險，第 208 期，2006 年 4 月，頁 78。
68 陳美月、申月姬，前揭論文，註 31，頁 57-60。
69 劉麗真，從少子化趨勢談地方政府教育經費執行成效之審計，政府審計季刊，第 29 卷第 2 期，
2009 年 1 月，頁 96。
70 川本敏，少子化を考える，收錄於川本敏編，論争・少子化日本，中央公論新社，2001 年，
頁222。
混亂現象將獲得解決。其次，資源、能源、糧食、環境等 21 世紀最受注目之耗 竭性資源消耗問題，會隨人口減少而得到緩和，延長使用年限71。
過去，道路、鐵路等擁塞或混亂現象與土地狹窄及住宅不足等問題，將獲得 緩和、改善甚至解決。人口對自然資源、能源以及環境所造成之負荷亦會趨於和 緩。
第二項 負面影響
第一款 社會層面
(一) 家庭結構與教育體系倍受衝擊
隨著高度都市化與經濟發展，傳統大家庭面臨解構，但家庭未來仍是老年人 生活之基礎社會單位。少子化現象下父母所擁有之子女數大幅縮減，且以小家庭 為主軸，是以，小家庭將面臨老年人照護與幼兒保育問題。
其次，子女數減少，父母親對於子女會過於保護與干預，甚至溺愛，形成所 謂之「直昇機父母72」，因而剝奪子女自我獨立學習之機會，最後可能造成子女意 志力不足、挑戰自我目標態度畏縮之性格等；減少子女與同年齡或不同年齡之志 同道合者之接觸，影響其人際關係與社會性之培養，未來對於新環境會難以適應 或有所障礙73。再者，於青少年時期，與嬰幼兒接觸之機會減少，當該等子女長 大後，如當父母親時，將會對於養育子女存在不安全感74。
教育體系層面觀之，各級教育機構將面臨招生不足現象，首當其衝者是幼稚 園與國小，其後將逐步蔓延至國中、高中與高等教育。加上近年推廣中小學小班
71 川本敏，前揭論文，註 70，頁 225。古田隆彦，「少子化」こそ二十一世紀の先進国，收錄 於川本敏編，論争・少子化日本，中央公論新社，2001 年，頁 125-126。黃能堂，台灣人口結構 變遷對技職教育的衝擊與其因應，教育資料與研究雙月刊，第74 期，2007 年 2 月，頁 105。
72「直昇機父母」乃用以形容在少子化所伴隨的焦慮與第一代教改背景下的父母，「他們像極了 直升機，在孩子上空盤旋，無時無刻守望孩子的一舉一動」，產生過度的介入與過度的焦慮。李 雪莉，別當直昇機父母，天下雜誌，第368 期，2007 年 3 月 28 日，http://www.cw.com.tw/article /index.jsp?id=2955，瀏覽日期 2010 年 5 月 13 日。
73 川本敏，前揭論文，註 70，頁 223。
74 土田哲也，少子・高齢社会における法的課題，收錄於野村好弘、小賀野晶一編，人口法学 のすすめ，信山社，1999 年 6 月，頁 105。
教學，隨著少子化持續惡化，學生來源不足，學校數、班級數與學生數呈現出反 比現象，未來將會對師資供需、教育資源分配及學校發展等產生重大衝擊75。例 如，偏遠地區或舊社區之學生數與都市地區與新社區間之學生人數相差甚多，致 使每名學生所分得之教育經費會隨學校規模而發生分配不均，且隨著城鄉差距擴 大，教育發展益趨失衡。再者，高等教育於近二十年來擴張速度快速，從 1981 年之 104 所擴增至 2008 年已有 162 所76，在少子化衝擊下，大專院校為求經營與 生存，將難為高品質之管控，甚至產生私立大學無法選擇學生之情形，高等教育 之整體成效與教育品質將難以維持77。
(二) 國家稅收減少，社會福利支出上升
少子化帶來逆金字塔型人口結構，加上平均壽命延長，老年人口比重將逐漸 增加，於此同時生育率長期低於人口替代水準，未來老人失去家庭依恃現象將愈 趨嚴重，且隨著年齡增長，老年人會因老化而健康狀況衰退或罹患各種疾病，因 而醫療費用之負擔增加，於經濟安全及醫療照顧上相對提高，對於老年人之照護 除透過家庭及子女提供外，在實施全民健康保險等相關社會保障制度後，幾乎所 有之醫療照護已由國家所建立之醫療保險制度所提供。當老年人之家庭支持轉為 社會支持，無論是個人或政府於財政上將面臨沉重負擔78，且其他社會福利亦受 到壓縮。以社會保險制度為例，其保險體制之維繫端賴財務收支均衡，保費設計 基於社會連帶理念79收取，以具謀生能力之青壯年人口支付不具謀生能力之老年 人保費80或由政府提供全額或部分補助81，如老年人口比重上升，所需醫療資源 之比重亦大幅度增加，爲維持健保體制，保險費亦隨之調高，青壯年人口所需承 擔之支出相對提高。以青壯年人口給付老年人費用為基礎之社會保險制度而言，
75 劉麗真，前揭論文，註 69，頁 92-93。
76 教育部統計處，教育統計（98 年版），http://www.edu.tw/statistics/content.aspx?site_content_sn=
20295，瀏覽日期：2009 年 10 月 3 日。
77 蔡銘津，少子化趨勢對教育體系的衝擊與因應，研習資訊，第 25 卷第 5 期，2008 年 10 月，
頁104。
78 山田篤裕，少子高齢化の経済への影響，ジュリスト，1282 期，2005 年 1 月，頁 34-35。
79 蔡維音，社會國之法理基礎，正典出版文化，2001 年 7 月，頁 157。
80 全民健康保險法第 9 條第 1 項第 2 款及第 13 條。
81 老人參加全民健康保險無法負擔費用補助辦法第 4 條及同法第 5 條。
老年人口比重持續增加，青壯年人口比重反而減少，且政府財政收入，主要來自 勞動人口，在政府財政負擔擴大，勞動參與人口滑落之下，將會對社會福利制度 產生巨大影響，且真正參與勞動人口之負擔將更為沉重82。
探究該影響會發現逆金字塔型人口結構將導致總人口逐漸減少，人口減少意 味消費人口也相對降低，進而造成營業額銳減，產業萎縮，政府為求突破低迷之 景氣，遂透過減稅方式刺激景氣循環，稅收即隨之減少83。政府稅收減少，但社 會保障支出卻與日俱增，於該情形下，國家財政基盤將脆弱化，甚至威脅到保障 人民權利之社會保障制度存立。再者，少子高齡化社會扶養比將徹底改變，2004 年 7.6 個勞動人口扶養 1 個退休者，2026 年時將變成 3.3 個勞動人口扶養 1 個 退休者，到了 2051 年則變為 1.6 個扶養人口養 1 個退休者，這對勞工人口之平 均負擔將急遽增加 5 倍之多。此時政府財政支出會漸以社會保障支出為大宗，進 而壓縮到為促進經濟成長與經濟安定所需之其他支出84，如減少對科學技術開發 之補助費用，或對於產業之優惠性待遇有所不足等，如再加上政府為求經濟成 長，採用減稅措施，以振興經濟，於此情形下，政府財政益趨困窘，財政赤字愈 趨嚴重。
第二款 經濟層面
少子化問題對勞動力之影響，短時間內並不會顯現出來，但最快 15 年左右 便可察覺85。易言之，少子化現象首先表現為生育率降低，15 歲以上人口必會因 之減少，進而造成青壯年勞動力銳減。根據預測，勞動力人口將於 2015 年達到
少子化問題對勞動力之影響，短時間內並不會顯現出來，但最快 15 年左右 便可察覺85。易言之，少子化現象首先表現為生育率降低，15 歲以上人口必會因 之減少，進而造成青壯年勞動力銳減。根據預測，勞動力人口將於 2015 年達到