少子化之成因

影響生育率高低因素多且複雜，而少子化主要還是來自於育齡男女生育之選 擇，育齡男女之選擇乃其內心自由，法律無法介入干涉，因此，須探究是何種因 素左右育齡男女生育之選擇。仔細探討可發現左右育齡男女選擇之因素，如自總 體層面觀之，包含了經濟、社會、文化與環境等；而個體層面則包括個人之心理、

生理與行為等⁹⁶。歸納總體層面因素不外乎為養育費用過於龐大、育兒與工作兩 者無法兼顧且機會成本高、托育機構或托育服務費用過高且品質參差不齊，以及 家庭結構與對於家庭之觀念改變等。其次，近年颳起政府與企業改造風氣，傳統 僱用型態瓦解，取而代之的是約僱等派遣工作，以及業務外包等，工作穩定度大 不如前⁹⁷。此外，經濟成長趨緩甚至衰退，工作機會大大減少，失業危機四伏，

該等壓力下，結婚已成奢望，更何況是生育子女甚至多生。除此，爲求得工作，

追求更高成就，只好提高教育程度而延長教育年限，教育年限的延長直接影響婚 育年齡與生育年限，而形成不婚、晚婚或晚生、少生、難孕或不孕等具影響少子 化問題之決定性因素。

96 于宗先、王金利，前揭書，註 91，頁 158-159。

97 蘇進棻，台灣本籍與外籍新娘生育率消長原因之探討，研習資訊，第 23 卷第 5 期，2006 年 1 0 月，頁 47。

除總體層面因素外，個體層面因素亦不容忽視。隨著教育年限延長，育齡男 女進入職場時間相對向後延伸，造成結婚年齡與生育年齡均提高，加上工作與經 濟壓力水平不斷升高等，而不論是總體層面因素或個體層面因素，通常多會直接 或間接影響育齡男女心理層面。對心理層面所造成之壓力常會直接反映在育齡男 女之生理層面，產生難孕或不孕現象。是以，探究少子化成因不能忽視各個層面 對育齡男女生育自由所造成之影響，故本文擬綜觀總體層面因素與個體層面因 素，進而將之區分為下列三個主要因素，深入探討少子化成因。

第一項 社會因素

第一款 經濟型態轉變，價值觀改變

1952 年起，政府開始將經濟政策自農業發展轉為推動工業與貿易發展，也 因而產業開始面臨轉型，1965 年成立加工出口區，開始發展勞力密集產業，提 供大量工作機會⁹⁸。因此，鄉村青壯年人口逐漸外移至發展工業之都市地區工作，

因而鄉村地區老年人口比例相對於都市地區更高，甚至青壯年人口外移至都市地 區後，隨著工作穩定，即於就業地區定居與組織家庭，兩個地區人口結構也因而 產生改變，更直接衝擊傳統家庭型態與功能。

其次，過去農業時代，家庭屬於生產單位，即生育等於勞動力提供。以勞動 力提供的觀點出發，因男女生物特徵差異與傳統婚嫁觀念，男性能爲家中提供勞 力，且只有男性能為家族傳宗接代；相對地，女性未來會嫁出去，所能提供之生 產力僅在未婚時期，總歸仍是替別人家養育，重男輕女觀念因應而生。也因在此 觀念下，男性背負傳宗接代之重責大任，女性一生也以生男孩為己任⁹⁹。除此之 外，農業社會醫藥不發達，常須面臨高死亡率，為求延續後代及提供綿綿不絕之 勞動力，高生育率應然而生¹⁰⁰。

98 于宗先、王金利，前揭書，註 91，頁 77-78。

99 何師竹，臺灣女性的「生男」使命，應用倫理研究通訊，第 17 期，2001 年 1 月，頁 9。

100 王德睦，人口，收錄於瞿海源、王振寰編，社會學與台灣社會，巨流圖書，2006 年 10 月，

頁376。

隨著教育普及，女權意識與個人主義抬頭，人的觀念因而趨向開放、自由、

自主以及接受新事物，對婚姻與生育觀念亦逐漸轉變，故愈來愈多男女爲享受單 身生活或因怕麻煩而不願進入婚姻或擁有小孩¹⁰¹，也因此直接對生育率產生影 響。此外，除不願進入婚姻或擁有小孩者外，尚有認為已婚之育齡男女未擁有子 女或子女數減少亦對生育率造成重要影響。一般而言，已婚者多會生兒育女，但 已婚育齡男女而未生育者卻也有逐漸增加趨勢，如以理想子女數為例，育齡男女 理想子女數尚維持在 2 人左右，但卻也隨著育齡男女年齡下降，理想子女數亦隨 之減少，且不想生育之育齡男女比例亦有增加趨勢，但選擇不生者僅占 2％左 右，比例仍相當低¹⁰²。而選擇不生者所佔比例相對低，因此，不容忽視者乃是已 婚卻未生育之育齡男女，除只想擁有婚姻卻不想生兒育女者外，尚應包含難以生 育或無法生育者。普遍晚婚與晚生之年代，礙於生育機能受年齡增長而下降影 響，該等難以生育或無法生育之育齡男女應會有所增加。醫藥發達後，嬰幼兒死 亡率大幅下降，加上經濟型態轉變，無須再藉由多生育來降低風險，在觀念轉變 與現實生活改變下，生育率也因而有所下降，甚至引發少子化問題。

再者，傳統上，缺乏投資與儲蓄工具，在社會安全制度未完善時，家庭被認 為是最安全之避風港，子女也就成為投資標的，透過養兒以預防老年時生活無 虞，然而避風港之功能卻因經濟型態轉變，家庭結構漸以核心家庭為主，年輕子 女多居住於都市地區，老年人則多住在鄉下地方，也因此子女對於父母無論是在 經濟或照顧上均不如農業社會而漸趨弱化¹⁰³。加上金融體系發展完全，社會安全 制度建立，投資與社會安全制度得部分確保老年生活，甚者因社會競爭激烈，愈

101行政院主計處，社會指標統計年報，97 年 7 月，頁 19，http://www.stat.gov.tw/lp.asp?ctNode=3 478&CtUnit=1033&BaseDSD=7。謝愛齡，嬰兒荒--少子女化面面觀，主計月刊，第 617 期，200 7 年 5 月，頁 25-26。

102 駱明慶，台灣總生育率下降的表象與實際，研究台灣，第 3 期，2007 年 12 月，頁 54-55。鐘 佩玲，女大學生子女價值、成就動機與生育意向之相關探究，家庭教育與諮商學刊，第1 期，2 006 年 12 月，頁 84-85。

103 鐘俊文，從美麗新世界到世界不美麗(上)—探討少子化、人口老化及人口減少的程因、衝擊 與對策，貨幣觀測與信用評等，第44 期，2003 年 11 月，頁 12；喻維欣，家庭，收錄於瞿海源、

王振寰編，前揭編書，註100，頁 198-199。

來愈多年輕人不就業，依附父母供應生活¹⁰⁴，養育子女成為一輩子之負擔，辛苦 栽培子女卻未與回報成正比，養兒防老觀念漸轉，生育率也隨之下降。

第二款 傳統家庭功能弱化，工作與育兒難兩全

農業社會，人力等於勞動力，勞動力來源乃來自家庭之自我生育，且以大家 庭為主軸，大家庭由三代或四代龐大家庭成員所組成，具備經濟、生育、照顧、

養育與安全等功能。家庭成員多數務農，對於子女之養育相對簡單且費用支出相 對低，大家庭中，家中成員多，包含得以提供保育子女之長輩與其他家庭成員，

嬰兒可委由其他成員代為照顧，抑或由女性擔任專職家庭主婦照顧子女，所須承 擔之機會成本較低。對育齡男女而言，大家庭於子女保育方面提供龐大輔助功 能，且傳統看法認為家中多一人，只是多一雙筷子，所費不多，加上對於勞動力 之需求，因此生育率得以維持。

隨著工業化與都市化，傳統大家庭型態逐漸瓦解，取而代之者係以夫妻兩人 與子女共同組成之核心家庭¹⁰⁵。又，女性勞動參與率提高¹⁰⁶，夫妻共同負擔生計 之雙薪家庭比例逐年上升¹⁰⁷，加上核心家庭內除夫妻外，無其他親人能提供照 顧、養育等功能，只好選擇托育抑或夫妻雙方其中一人捨棄工作親自保育，而在 面對工作與生育保育抉擇時，以目前實際運作來看，仍以女性離開職場為主，但

104 該類年輕人多擁有高學歷，不願屈就低薪資工作，或要求高薪資且低勞動工作，因而形成空 等狀態，空等期間由家人提供經濟支援，於不同國家名稱使用上稍有差異，最早使用於英國，稱 之為尼特族(Not currently engaged in Employment Education or Training，NEET)，在台灣則稱 為米蟲，中國稱之為啃老族。參見尼特族，維基百科，http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%

E5%95%83%E8%80%81%E6%97%8F&variant=zh-tw#.E5.8F.83.E7.9C.8B，瀏覽日期：2009 年 7 月21 日。

105 台灣家戶形態仍以核心家庭為主，核心家庭除易面臨幼兒之家庭照護問題外，對於老人照護 部分亦會面臨問題。參照薛承泰，台灣地區人口特質與趨勢:對社會福利政策的幾個啟示，國家 政策季刊，第2 卷第 4 期，2003 年 12 月，頁 13-14。

106 行政院主計處，前揭年報，註 101，頁 5。據該年報指出，2007 年女性勞動參與率為 49.9%，

與1997 年相比，提高 3.8 個百分點。

107 行政院主計處，前揭年報，註 101，頁 21-23。

一旦離開職場，對女性而言，將對其生涯經濟自立能力形成重大之機會成本¹⁰⁸， 是以，多數女性寧願選擇職場也不願生兒育女。此外，除消極之所得未收入外，

於工商業社會競爭激烈下，父母對於子女養育要求也相對講究，爲使子女於競爭 激烈之求學路，得以脫穎而出，於正常學科之補習外，尚安排才藝班。而子女補 習、才藝、學費等花費均所費不貲，是以，積極支出之托育費用或捨棄工作之消 極未收入等，對正處於累積財富或財富累積不易之育齡男女所組成之家庭不啻為 一筆龐大開銷，爲避免經濟負擔過於沉重，自然作出最有利於自身不生育之消極 決定以為因應，但也直接造成少子化問題更為嚴重。

第三款 教育年限延長，結婚與生育年齡延後

社會經濟競爭激烈與知識經濟下，工作不再以勞力為主，而是需要仰賴專業 與知識，於此趨勢下爲追求好之工作機會，必須花費更多時間接受教育，以提升 自身競爭力。大專院校錄取率不斷提高，伴隨而來者係教育程度亦相對提升，大 學畢業似已成為基本學歷，研究所畢業不再稀奇。大學畢業時已 23 歲，如選擇 繼續升學，待研究所學業完成已 25 歲，此時，對女性而言，於身體與心理均已

社會經濟競爭激烈與知識經濟下，工作不再以勞力為主，而是需要仰賴專業 與知識，於此趨勢下爲追求好之工作機會，必須花費更多時間接受教育，以提升 自身競爭力。大專院校錄取率不斷提高，伴隨而來者係教育程度亦相對提升，大 學畢業似已成為基本學歷，研究所畢業不再稀奇。大學畢業時已 23 歲，如選擇 繼續升學，待研究所學業完成已 25 歲，此時，對女性而言，於身體與心理均已