實施新住民語文教育的目的,臚列如下:
臺灣教育評論月刊,2021,10(5),頁 120-126
自由評論1. 社會方面:台灣跨國婚姻的蓬勃發展,政府實施社會正義的弱勢關懷。
2. 文化方面:新住民的生活適應與語言溝通,衍生多元文化回應教學。
3. 經濟方面:政府南向政策的經濟考量,需培育東南亞國際管理人才。
4. 政治方面:權力的分配,中央決定十二年國教政策,地方配合實施。
5. 教育方面:訂定 108 課綱,教育機會均等,適性揚才、成就每個孩子。
綜上所述,新住民語文教育是中央政府經深思熟慮之後,以學生為主體所新 增的語文課程,其目的在透過教育更有效率的達成社會、文化、經濟、政治等興 革目標。
(三) 從興革策略探究新住民語文教育之執行策略
Chin 與 Benne(1967)對於興革策略的分類,歸納以下三類:
1. 實證理性策略(empirical—rational strategies):基本假定是組織成員具有理 性,因而當興革經實證資料之提供,被證明為合理、令人信服時,教師將經 理性判斷後接受興革。
2. 權力強制策略(power-coercive strategies):基本假定是組織成員不相信興革,
因此,本策略的先決要件就是擁有權力,藉制裁(sanction)的方式來獲得組 織成員的順從,其中包括政治、經濟、法律與道德的制裁。
3. 規範再教育策略(normative—reeducative strategies):認為必須要透過再教育 的過程,形成組織成員共同的規範,使組織產生自我更新的動機,塑造積極 的組織文化,如此興革才會成功。
檢視十二年國教的新住民語文教育,研究者認為政府所執行的策略依序如 下:
1. 權力強制策略:先訂定十二年國教之總綱及各領域課綱,提供法源依據。
2. 規範再教育策略:透過不斷宣導、溝通、再教育的過程,建立共識,原訂 107 年實施,因準備不及延至108 年才正式實施。
3. 實證理性策略:教育人員是理性的,當政府提供法源依據、明確的實施期程、
不斷進行總綱宣導及領導人培訓,在大家知道新住民語文教育之開課方式、
師資來源及聘任方式後,就依據《國民中小學開設新住民語文選修課程應注 意事項》按時對家長宣導、開班鼓勵學生報名參加、聘任教師及正常上課。
(四) 從興革模式探究新住民語文教育之執行模式
興革的模式有三種(秦夢群,2006),即 R-D-D-A 模式、撥款補助模式及 組織發展模式。
1. R-D-D-A 模式為研究(research)、發展(development)、傳播(diffusion)、
採用(adoption)四個步驟組成之模式,此模式為應用實證理性策略所發展出 來的模式,主要目的是將理論與實務結合,應用在教育上,則是其欲將好的 理念或方法經由實驗而推廣至教育領域。
2. 撥款補助模式起於美國,以利誘方式,在各法案之中提供資本給有意願興革 的學區或學校,表面上為一種獎勵制度,然而如申請經費通過,就必須照章 辦理,政府亦藉此介入地方教育。
3. 組織發展(organization development,簡稱 OD)於 1960 年代運用於教育體系,
其自我更新(self-renewal)的理念,認為組織成員經適當的訓練與激勵後,
必定有能力主動產生發展的力量,促進興革之實施。
檢視我國的新住民語文教育的執行模式,研究者認為是以 R-D-D-A 模式進 行,依研究(research)、發展(development)、傳播(diffusion)、採用(adoption)
四個步驟進行,請專家學者研究未來的教育趨勢,因應 OECD 及世界各大組織 重視核心素養的需求,轉化九年一貫的能力指標為十二年國教的核心素養,並在 語文領域增加新住民語文課程,符應社會、文化、經濟、政治等需求,結合理論 與實務,應用在教育上。
(五) 從興革歷程探究新住民語文教育之執行階段
組織興革及其發展是一連串複雜的過程,難以精確描述(謝文全,2003)。
勒溫(Lewin, 1951)提出興革歷程必須經過三階段,包括解凍、興革及復凍三個 階段。
1. 解凍(unfreezing)指組織因面臨問題,打破了原來的平衡狀態,致成員產生 認知失調,引發了改變之動機,欲尋找問題的解決方案。在此階段中有兩個 力量會產生,一為驅動力(driving forces);一為壓制力(restraining forces)。
前者促使組織成員尋求改變,後者極力維持組織原來的狀態。若要能順利解 凍,則必須使驅動力大於壓制力,才能促使興革啟動。
2. 興革(change)指是經解凍之後,組織即採取改革行動,提供新行為模式工 成員學習,以改變組織系統,將組織推展到興革所想要的目標狀態。
臺灣教育評論月刊,2021,10(5),頁 120-126
自由評論3. 復凍(refreezing)指興革啟動之後,即須將有效的興革方案制度化
(institutionalization),使組織又恢復另一個新的平衡狀態。在此階段中,成 員將其在興革階段中所學到的新理念和行為加以內化,是一種生根的工作。
檢視目前新住民語文教育的執行狀況,研究者認為應該尚處於興革階段,尚 未達到復凍平衡,十二年國教採逐年實施方式,108 學年度才第一年實施,在新 住民語文教育的師資培育、教材研發、教學支援工作人員的認證、家長的接受度… 等,都剛起步,尚未完全穩定,尤其是「教學支援工作人員」不足,必須靠「遠 距教學」來因應。
(六) 就影響興革的變數探究新住民語文教育面臨之變數
教育組織極為複雜,常常計畫趕不上變化,秦夢群(2006) 認為影響興革 的變數有任務變數、結構變數、科技變數及成員變數,不論何種型態,了解影響 興革的變數極為重要。
1. 任務變數:產生興革的原因、時效性、興革的動力來源、時髦性。
2. 結構變數:權力數系統、經費來源、溝通管道、科層體制。
3. 科技變數:興革的實施多半涉及理念與科技,而科技變數也包含複雜性與可 行性,如果使用科技較為複雜,則較為教育人員所排斥。
4. 成員變數:興革實施必須經由組織內成員,不僅流於正式組織中,更需非正 式組織的支持。