第二章 尼特族的基本概念
第一節 尼特族之意涵
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第二章尼特族的基本概念
第一節尼特族之意涵
尼特族(NEET)的概念最早起源自 1980 年代後期的英國，為‘Not in Education, Employment or Training’的縮寫，意指處於未升學、未就業也未 接受職業訓練狀態的青年。
而尼特族概念的出現，起因於當時英國社會福利制度的變動，這項變動導致 其國內 16-17 歲的青年失去請領失業相關給付的資格，在 1980 年代間英國，由 於青年失業率非常高，使得符合失業給付申請資格的青年在政治上變得非常敏感，
英國政府被指責在這段經濟衰退期間，沒有盡力協助英國青年就業，才導致青年 高失業率的情況，並且當時社會普遍認為，一旦在青年時期沒有妥善發展工作習 慣，就可能導致未來的長期性失業，尼特族即是在這段期間在相關統計研究中被 作為分類青年的一項指標概念。
尼特族概念的出現，也使得相關研究單位及政府機構，開始啟用新的方式來 研究青年族群。1994 年時，一份南格拉摩根的研究報告首先開始以尼特族概念 進行統計的分水嶺，在這份研究中，使用 Status Zer0 來代指 16-18 歲無法被歸 類在勞動市場中(即非勞動力)，同時也未升學、未受職業訓練的青年；Status 1 用來代指 16-18 正在受教育的青年；Status 2 代指 16-18 歲正在接受職業訓練 的青年；Status 3 則指 16-18 歲正在就業的青年，這些原本都只是研究統計中 的代稱詞，但 Status Zer0 很快便被衍生成用來比喻這個年齡層中「沒有價值也 沒有目標的青年」。
而後，相關單位為了降低 Status Zer0 所隱喻的負面意涵，便正式以尼特族 (NEET)來取代 Status Zer0 的概念，而尼特族(NEET)這個名詞也在 1999 年英國 社會救濟單位(SEU, Social Exclusion Unit)的一份「消除隔閡(Bridging the gap)」報告中，被政府單位首次公開提及，並在短短十年內，幾乎被歐盟所有的
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會員國採用，其他地區的國家，也開始發展出有關尼特族(NEET)的定義 (Furlong,2007)。
自 2008 年經濟衰退後，尼特族的概念在國際上已經開始被廣泛的使用，許 多國際性的組織也開始採用與尼特族相關的指標。以歐洲來說，尼特族的現象已 經引發許多國家政府的關注，並將尼特族作為一個檢視勞動市場及青年社會概況 的一項指標，而歐盟委員會中越來越多有關尼特族的報告也證明了，尼特族現象 越來越受到政府單位的重視。
2010 年，歐盟針對未來十年間歐洲的社會經濟發展方向進行規畫，進而提 出「Europe 2020」策略。在「Europe 2020」中，為了有一個專門針對未就業、
未升學也未接受職業訓練青年進行統計的指標，也為了有利於歐盟會員國間相關 比較研究的進行，歐盟就業委員會(Employment Committee，簡稱 EMCO)正式統 一了歐洲尼特族的定義，將尼特族定義為「15-24 歲未就業、未升學，也未接受 任何職業訓練的青年」，而歐盟統計局也採用這樣的定義。
除了上述定義外，歐盟統計局在統計尼特族時尚需滿足下列兩種條件，且國 際勞工組織 ILO 亦採用相同定義(Sara Elder，2015):
1.未受僱(根據 ILO 的定義，包含失業及沒有工作意願)。
2.在接受調查前四週，未接受任何教育或職業訓練。
因此，目前大多數歐洲國家尼特族定義指的是「15-24 歲未就業、未升學也 未接受職業訓練的青年」，並利用歐盟的勞動力調查(LFS)來推估歐洲各國尼特族 的規模。
但在國際上，不同區域或國家針對尼特族則有不同的定義。歐洲國家當前尼 特族定義雖主要仍限縮在 15-24 歲的青年，但許多歐盟會員國中剛要進入勞動市 場的畢業青年多數大於 24 歲，且由於整個社會結構及勞動狀況的改變，歐洲整 體的經濟衰退亦衝擊到 29 歲以下的青年，近幾年也漸漸將 25-29 歲的青年納入 統計中，如 OECD 及 ILO 目前即採用此一年齡區間(15-29 歲)進行尼特族相關統
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而韓國及日本兩國的尼特族定義則較為不同，尼特族在這兩個國家指的是一 種影響勞動市場及青年社會化過程的現象。
日本尼特族原文為「ニート」，指的是「15-34 歲未就學也不從事家務勞動 的獨身非勞動力人口」(OECD，2008a)，並在 2004 年開始受到日本社會的關注，
與歐洲不同的地方是，日本尼特族的定義並不包含失業人口，單純指不就業的非 勞動力青年，而將尼特族定義人口提升到 34 歲以下的原因，則是因為當時日本 在研擬青年就業問題對策時，已將視野擴及 30-40 歲整個年齡層的前半部，因此 在探討同樣為青年就業問題的尼特族議題時為求整體性，同樣將年齡層擴及至 34 歲以下青年(社会経済生産性本部，2007)；尼特族在韓國原文為「니트족」， 指的則是「15-34 歲自學校畢業後沒有工作也沒有工作意願、沒有家庭責任(如 子女)也未婚的人口」(OECD，2008b)。
中國的尼特族近年因大眾傳播媒體引起社會相當大的關注，但目前並無統一 的官方定義，尼特族在中國又稱「傍老族」或「啃老族」，共同的內涵即是有勞 動能力後未工作未就學，仍依靠家中父母供養的青年人口，因此多數學者便將中 國的尼特族定義為 15-29 歲間具有勞動能力，已經離開學校(包括畢業、肄業及 退學)，不主動求職也沒有接受職業培訓，主要生活來源依靠父母的青年(聶江、
田建春，2005)。
有關國際組織針對尼特族的官方定義，除了歐盟仍主要指 15-24 歲未就業、
未就學亦未接受職業訓練的青年，經濟合作暨發展組織(OECD)及國際勞工組織 (ILO)皆放寬尼特族定義的年齡範圍，包含 15-29 歲未就業、未就學亦未接受職 業訓練的青年，因此目前我國目前雖無尼特族官方的統一定義，但國內多數學術 研究及政府相關報告皆沿用 OECD 及 ILO 之尼特族定義，指「15-29 歲未就業、
未就學亦未接受職業訓練之青年人口」。
綜合上述可知，各國尼特族的定義不盡相同，除了年齡範圍的不同外，其中
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較值得注意的是尼特族是否包含失業青年之問題。
以歐盟來說，尼特族與青年失業者的概念相似，在統計上也有重疊的地方。
如圖 2-1 所示，根據 ILO 的定義，失業者為未就業但在過去一個月內有求職紀錄，
並能在兩周內開始工作的人，若青年決定繼續升學或轉為怯志工作者，則會被歸 類於非勞動力，排除在失業統計的範圍外；而依歐洲尼特族的定義來看，尼特族 為未就業、未升學也未接受職業訓練的青年，而其中的未就業，即包含了失業及 非勞動力兩種狀態，因此歐洲的尼特族定義中亦涵蓋了失業青年問題(但排除正 在接受職訓的失業青年)。
圖 2-1 歐洲青年失業/尼特率定義範圍
資料來源：Eurofound 歐洲改善工作及工作條件基金會
而以日韓兩國來說，如表 2-1 所示，由於日韓兩國尼特族的定義並不包含失 業青年(日本尼特族之定義為「15-34 歲未就學也不從事家務勞動的獨身非勞動 力人口」，排除勞動力僅指屬非勞動力的青年，而韓國尼特族之定義為「15-34 歲自學校畢業後沒有工作也沒有工作意願、沒有家庭責任也未婚的人口」，其中 沒有工作意願的青年，亦排除失業人口)，因此在制定尼特族相關解決措施時，
較能排除被歸類在多數國家尼特族定義中的失業青年問題，著重於解決青年結束 義務教育後，非因失業、升學或參與職業訓練而未參與勞動之問題。
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表 2-1 各國尼特族所包含之狀態認定
台灣 中國 日本 韓國 歐盟 OECD ILO 未
就 業
失業
非勞動力 1 未就學
未受職訓
不從事
家務勞動
單身
資料來源:本研究自行整理