我國尼特族現象之探討 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學勞工研究所碩士論文. 我國尼特族現象之探討政治. 大. 立Concept of “NEETs” in Taiwan A Study on the ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. v i 研究生：楊毓珺 n C hengchi U. 指導教授：張其恆副教授. 中華民國一 ○ 四年十月.

(2) 摘要「尼特族」一詞的概念援引自歐洲，起源於英國。各國之尼特族定義由於社會經濟背景及文化而有所不同，所包含的年齡範圍亦不一，目前多數則採用「15-29 歲未就業、未就學亦未接受職業訓練之青年人口」之定義。尼特族概念自 2008 年經濟衰退後於國際中開始廣泛引起討論，亦於近年來開始在我國受到重視，惟我國目前尚無官方統一定義，亦未針對尼特族青年進行官方統計及研究。. 政治大會之可能影響因素，作為研究訪談問題依據，亦透過文獻整理尼特族青年對社會、立本研究透過相關文獻之探討，整理各國尼特族之成因及包含自身、家庭及社. ‧ 國. 學. 經濟、家庭及自身可能造成之負面影響，並統整各國針對青年尼特族所制定之相關因應措施，包含我國目前現行之青年相關就業促進措施，以檢視我國目前政策. ‧. 是否得以適用於尼特族青年，並做為我國因應青年尼特族問題之參考。. sit. y. Nat. 經本研究訪談發現，我國尼特族除需釐清定義外，尚存在國家制度、社會觀. al. n. 題。. er. io. 念可能導致青年尼特族之形成，及促進青年就業相關單位需落實相關措施等問. Ch. engchi. i n U. v. 而透過訪談所發現之問題，本研究於研究結論，試針對目前可行之面向提出可能加以改善之建議，以期透過本次研究，能對我國目前青年尼特族之問題因應有些許助益。. 關鍵詞：尼特族、啃老族、青年就業。.

(3) 目錄第一章緒論.......................................................... 5 第一節研究動機與目的........................................... 5 壹、研究動機................................................ 5 貳、研究目的................................................ 7 第二節研究方法與架構........................................... 7 壹、研究方法................................................ 7 貳、研究架構與流程.......................................... 8 參、研究限制................................................ 9 第二章尼特族的基本概念............................................. 10 第一節尼特族之意涵............................................ 10 第二節尼特族之成因及影響因素.................................. 14 壹、歐洲國家(歐盟)......................................... 14 貳、日本................................................... 18. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 參、中國................................................... 24 第三節尼特族之類型............................................ 26 第四節尼特族之影響............................................ 29. ‧. 壹、對青年本身的影響....................................... 30 貳、對家庭的影響........................................... 32 參、對社會的影響........................................... 33 第五節小結.................................................... 34 第三章尼特族問題之現況與因應措施............................... 37 第一節尼特族問題之現況........................................ 37 第二節尼特族問題之因應措施.................................... 57 壹、歐盟................................................... 57 貳、日本................................................... 61. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 參、台灣................................................... 67 第三節小結.................................................... 73 第四章訪談發現與分析.............................................. 78 第一節訪談對象與設計.......................................... 78 壹、訪談對象............................................... 78 貳、訪談設計............................................... 79 第二節研究訪談發現與分析...................................... 81 壹、基本資料部分........................................... 81 貳、個人因素部分........................................... 82 參、家庭背景部分........................................... 83 肆、未就業原因............................................. 84 1.

(4) 伍、未進修升學原因......................................... 88 陸、未參與職業訓練原因..................................... 89 柒、外在因素部分........................................... 89 第三節小結.................................................... 94 第五章研究結論與建議.............................................. 97 第一節研究結論................................................ 97 第二節研究建議................................................ 98 參考文獻.......................................................... 102 附錄–訪談逐字稿.................................................. 105. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 2. i n U. v.

(5) 圖目次圖 1-1 研究架構與流程圖 ............................................. 8 圖 2-1 歐洲青年失業/尼特率定義範圍 ................................. 13 圖 2-2 增加青年成為尼特族機率之影響因素 ............................ 17 圖 2-3 日本 15-34 歲未婚未就學待業青年分類 .......................... 19 圖 3-1 我國近五年尼特率變化 ........................................ 39 圖 3-2 我國各年齡層近五年尼特率變化 ................................ 40 圖 3-3 OECD 平均各年齡層近五年尼特率變化............................ 41 OCED 國家尼特族占該年齡層之百分比............................ 42 OECD 國家男女尼特族平均百分比................................ 42 我國近五年尼特率變化 ........................................ 44 15-29 歲青年失業各項因素比例................................. 47 我國近五年經濟成長率 ........................................ 50. 圖 3-4 圖 3-5 圖 3-6 圖 3-7 圖 3-8 圖 3-9. 政治大歐洲青年尼特率 .............................................. 51 立圖 3-10 2000 年-2011 年歐洲尼特率趨勢(分性別及年齡) ................ 53 歐洲尼特族的教育狀況。 .................................... 54 2000-2011 年間歐洲尼特族之勞動狀態......................... 56. ‧. ‧ 國. 學. io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖 3-11 圖 3-12. Ch. engchi. 3. i n U. v.

(6) 表目次表 2-1 各國尼特族所包含之狀態認定 .................................. 14 表 2-2 日本青年尼特族之教育程度 .................................... 21 表 2-3 日本青年尼特族之家庭經濟狀況................................. 22 表 2-4 歐盟尼特族經濟成本統計 ...................................... 34 表 2-5 尼特族之影響因素 ............................................ 35 表 2-6 尼特族類型整理 .............................................. 36 表 2-7 尼特族影響整理 .............................................. 36 表 3-1 我國近五年 15 歲以上民間人口、勞動力、失業者與非勞動力(按年齡分) ................................................................... 37 表 3-2 我國近五年 15-29 歲在學人數與受訓人數 ........................ 38 表 3-3 按性別之失業人數與非勞動力 .................................. 43 表 3-4 2013 年青年非勞動力—按未參與勞動原因及年齡層分.............. 45 表 3-5 2014 青年非勞動力—按未參與勞動原因及年齡層分................ 45. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 表 3-6 2014 年 15-29 歲失業者之失業原因—按年齡分.................... 46 表 3-7 15-29 歲失業者之失業原因—按年齡與性別分..................... 48 表 3-8 2014 年失業者之失業週數—按失業原因與找尋工作方法分.......... 49. ‧. 表 3-9 15-29 歲青年失業者之失業週數－按年齡分....................... 49 表 3-10 歐洲各國尼特族年齡層百分比 ................................. 52 表 3-11 預防學生中輟或與培訓體系脫鉤的政策與優缺點 ................. 57 表 3-12 協助中輟生重返教育體系政策與優缺點 ......................... 58 表 3-13 協助並促進青年自學校畢業後順利與職場接軌的政策與優缺點 ..... 59 表 3-14 協助青年培養就業能力的政策與優缺點 ......................... 60 表 3-15 降低青年就業阻礙與雇用獎勵措施的政策與優缺點 ............... 61 表 3-16 日本尼特族支援方案改要 ..................................... 62 表 3-17 促進青年就業具體措施 ....................................... 67. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 表 4-1 訪談對象基本資料 ............................................ 79 表 4-2 訪談大綱 .................................................... 79 表 4-3 受訪者基本資料 .............................................. 82 表 4-4 受訪者個人因素部分 .......................................... 83 表 4-5 受訪者家庭背景............................................... 84. 4.

(7) 第一章緒論第一節研究動機與目的壹、研究動機「尼特族」一詞近幾年來時常出現於我國有關青年高失業問題的討論中，無論是相關的新聞報導、學術研究甚或立法委員於立院質詢時，只要是關乎青年失業問題之議題，多會出現「尼特族」一詞。每當社會輿論提及尼特族時，也總會跟「啃老」、「米蟲」、「遊手好閒」、「好. 政治大什麼樣的青年才能被歸納為尼特族？在每篇論及尼特族的文章及報導中，有關尼立. 吃懶做」等負面意涵連結，然而，究竟「尼特族」所指的是什麼狀態的青年族群？. ‧ 國. 學. 特族的確切定義卻又不盡相同。. 「尼特族」一詞的概念其實援引自歐洲，起源於英國。根據國際勞動組織. ‧. ILO 在「2012 年全球青年就業趨勢」的報告中指出，自 2008 年金融危機以來，. sit. y. Nat. 全球未就業亦未就學之青少年人數快速增加，經濟合作暨發展組織(OECD)也在. al. er. io. 2012 年 9 月 11 日公布的「Education at a Glance 2012」報告中提到，因為受. v. n. 到全球經濟危機影響，2010 年時 OECD 會員國之 15 至 29 歲青年的尼特族比例，. Ch. engchi. i n U. 已從 2008 年的 13.7%連年攀升至該年齡層人口之 15.8%，意即在 OECD 的會員國中，大約每 6 個青年中就有 1 個處於尼特族的狀態中。除了歐洲國家之外，許多亞洲國家也紛紛出現青年尼特族的問題，根據日本厚生勞動省(MHLW)的統計，日本尼特族的數量自 2002 年以來至 2011 年止，一直維持在 60 萬人左右，2012 年日本青年尼特族人數則約 63 萬人，佔該年齡層青年人口總數的 2.3%，比例雖不高，卻是自 1995 年統計以來最高的紀錄；而根據韓國 IZA policy paper 的統計，2012 年韓國國內青年尼特族人數約占該年齡層青年的 19%，相較於美國的 16.9% 、德國 7.5%及歐盟平均 12.9%皆高出許多，雖然各國尼特族的定義不進相同，仍顯示尼特族問題已遍及許多國家， 5.

(8) 目前我國並無專門針對國內尼特族進行的統計，亦尚未統一尼特族一詞的解釋，但多數仍採用尼特族概念之起源地─英國之定義，指的是「處於未就業、未升學亦未接受職業訓練的青年」。而有關我國近年尼特族的相關數據，在 2013 年，立法委員蔣乃辛曾在立院針對教委會質詢時提及，根據主計總處的調查，2012 年我國未在學亦未就業的青年尼特族，高達 47 萬 2 千人，已達該年齡層人口總數的 10%以上；立院在 2013 年 5 月的國是論壇中探討我國青年失業問題也引用了相同的數據，2009 年因金融風暴影響，我國青年尼特族當時約 64.3 萬人，佔該年齡層人口 12.9%，而後. 政治大 47 萬 2 千人，每十位青年中便至少有一人是尼特族；而國家政策研究基金會於 7 立. 尼特族人數持續減少，至 2012 年時全台未就業、未就學的青年「尼特族」約有. 月的國政評論中討論青年失業議題亦提到，根據主計處的統計，2013 年的尼特. ‧ 國. 學. 族人數為 45.3 萬，尼特族佔該年齡層青年的總數在金融海嘯初期時約 12.9%，. ‧. 到 2013 年已降至 9.8%。. y. Nat. 根據上述資料可知，近年來我國尼特族人數自 2008 年金融海嘯以來，雖有. er. io. sit. 減少，仍維持在該年齡層人數約一成左右，意即我國約每十位青年就有一人處於未就業、未升學也未接受職業訓練的狀態下，也因此引發許多學者及相關單位對. al. n. v i n 於青尼特族問題的關注，認為尼特族青年可能影響到其家中經濟及國家的社經發 Ch engchi U. 展，教育部甚至針對青年尼特族問題在去年召開過「預防尼特族現象及因應方案」專家諮詢會議，惟迄今仍未見正式方案提出(曾慧青，2014)。然而，承前所述，由於目前我國並未特別針對青年尼特族進行專門的統計，上述數據應皆為引用主計處其他統計資料推論而知，因此，本研究除針對我國尼特族意涵進行討論外，亦會針對我國國內與尼特族相關的統計資料進行整理。此外，值得注意的是，目前我國多在討論青年失業問題時提及尼特族現象，認為當前青年失業問題嚴重，某種程度上可能起因於青年尼特族問題的形成，但尼特族問題並不僅止於青年失業，由於尼特族青年處於未就業的狀態，其實更包含青. 6.

(9) 年在應屬勞動力的年紀卻因故(非因升學也未接受職業訓練)成為非勞動力之問題。因此本文欲針對我國當前尼特族的意涵、現況、成因及影響進行討論，而他山之石，可以攻錯，除了了解我國尼特族問題外，亦希望透過相關文獻探討他國尼特族問題的成因及解決措施後，試著提出因應我國尼特族問題的解決方式，以期能改善當前青年的勞動情況。. 貳、研究目的綜合上述，本研究之研究目的如下：. 政治大 2、探討我國青年尼特族現象之成因。立 1、了解青年尼特族概念之形成與發展。. ‧ 國. 學. 3、試擬我國青年尼特族問題的解決措施及方法。. 第二節研究方法與架構. ‧. 壹、研究方法. y. Nat. er. io. 一、文獻分析法. sit. 本研究採用文獻分析法及深度訪談法進行研究問題的探討：. al. n. v i n 本研究將參考政府與尼特族相關之官方統計數據及出版品、國內外與尼特族 Ch engchi U. 相關之書籍、館藏期刊、碩博士論文與相關網路資源，並蒐集他國與尼特族相關之統計數據、政府相關政策及解決措施，以了解國內外尼特族之意涵、近況及變化，再透過整理各國針對尼特族所採取的解決措施做進一步的分析討論。二、深入訪談法. 除文獻分析法外，本研究將針對國內符合尼特族意涵之青年進行深度訪談，以了解尼特族可能的形成背景及因素，並進一步了解尼特族對其家庭可能造成的影響，主要目的即是希望能透過深度訪談的方式，深入了解尼特族青年的價值觀、家庭狀況及人生規劃等可能致使其成為尼特族之因素，以實務案例協助我國尼特. 7.

(10) 族問題因應措施之研擬。. 貳、研究架構與流程本研究之研究架構如下圖所示，擬定研究主題、動機及目的後，即為相關文獻之探討，內容包含尼特族基本概念之討論、各國尼特族成因、尼特族的影響及各國尼特族的現況等，隨後將所蒐集之資料進行整理，用以設計本研究之訪談大綱，再實施訪問調查進行深度訪談，最後將訪談資料及相關內容進行分析並統整後，做出總結並提出建議。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 圖 1-1 研究架構與流程圖資料來源：本研究自行整理。 8. v.

(11) 參、研究限制根據研究設計及研究架構，本研究可能產生之研究限制整理如下：一、文獻探討部分由於尼特族之概念起源於歐洲國家，因此在文獻探討部分以歐洲相關文獻數量最多亦最完整，而與我國相近之亞洲國家，如韓國由於語言及資料收集之限制本研究未採用，而中國由於尼特族議題亦於近年才逐漸受到重視，文獻尚未完善，數量亦不充足，而日本研究尼特族之歷史雖較其他國家更為久遠，仍因語言上之. 政治大. 限制，本研究採用之文獻數量亦有限制，二、統計數據部分. 立. 承前所述，由於尼特族概念源自歐洲國家，於統計數據部分亦以歐洲國家較. ‧ 國. 學. 為完善，中國則由於尼特族概念近年才逐漸受到重視，因此與我國相同，目前尚. ‧. 未針對尼特族青年實施官方統計，日本則因語言之限制，統計資料較不完整。. y. Nat. 此外，由於各國之尼特族定義不盡相同，所採用之年齡區間亦不相同，致使. er. io. 三、訪談實施部分. sit. 於統計數據比較時產生一定之限制。. al. n. v i n 由於本研究採深度訪談方式，非以量化方式進行數據分析，因此受訪者數量 Ch engchi U. 較少，可能無法涵蓋所有年齡層之受訪者，亦無法精確推測造成我國青年尼特族問題之主因，僅能透過深度訪談內容，提供除統計數據分析時未論及或未發現之內容，並依訪談結果試假設及分析以供參考。此外，由於某部份訪談題目僅能以較為主觀的方式進行訪問(如:個性、積極性、心理抗壓性等)，可能造成結果較不客觀。. 9.

(12) 第二章尼特族的基本概念第一節尼特族之意涵尼特族(NEET)的概念最早起源自 1980 年代後期的英國，為‘Not in Education, Employment or Training’的縮寫，意指處於未升學、未就業也未接受職業訓練狀態的青年。而尼特族概念的出現，起因於當時英國社會福利制度的變動，這項變動導致其國內 16-17 歲的青年失去請領失業相關給付的資格，在 1980 年代間英國，由. 政治大英國政府被指責在這段經濟衰退期間，沒有盡力協助英國青年就業，才導致青年立. 於青年失業率非常高，使得符合失業給付申請資格的青年在政治上變得非常敏感，. 高失業率的情況，並且當時社會普遍認為，一旦在青年時期沒有妥善發展工作習. ‧ 國. 學. 慣，就可能導致未來的長期性失業，尼特族即是在這段期間在相關統計研究中被. ‧. 作為分類青年的一項指標概念。. y. Nat. 尼特族概念的出現，也使得相關研究單位及政府機構，開始啟用新的方式來. er. io. sit. 研究青年族群。1994 年時，一份南格拉摩根的研究報告首先開始以尼特族概念進行統計的分水嶺，在這份研究中，使用 Status Zer0 來代指 16-18 歲無法被歸. al. n. v i n 類在勞動市場中(即非勞動力)，同時也未升學、未受職業訓練的青年；Status 1 Ch engchi U 用來代指 16-18 正在受教育的青年；Status 2 代指 16-18 歲正在接受職業訓練. 的青年；Status 3 則指 16-18 歲正在就業的青年，這些原本都只是研究統計中的代稱詞，但 Status Zer0 很快便被衍生成用來比喻這個年齡層中「沒有價值也沒有目標的青年」。而後，相關單位為了降低 Status Zer0 所隱喻的負面意涵，便正式以尼特族 (NEET)來取代 Status Zer0 的概念，而尼特族(NEET)這個名詞也在 1999 年英國社會救濟單位(SEU, Social Exclusion Unit)的一份「消除隔閡(Bridging the gap)」報告中，被政府單位首次公開提及，並在短短十年內，幾乎被歐盟所有的. 10.

(13) 會員國採用，其他地區的國家，也開始發展出有關尼特族(NEET)的定義 (Furlong,2007)。自 2008 年經濟衰退後，尼特族的概念在國際上已經開始被廣泛的使用，許多國際性的組織也開始採用與尼特族相關的指標。以歐洲來說，尼特族的現象已經引發許多國家政府的關注，並將尼特族作為一個檢視勞動市場及青年社會概況的一項指標，而歐盟委員會中越來越多有關尼特族的報告也證明了，尼特族現象越來越受到政府單位的重視。 2010 年，歐盟針對未來十年間歐洲的社會經濟發展方向進行規畫，進而提. 政治大未升學也未接受職業訓練青年進行統計的指標，也為了有利於歐盟會員國間相關立. 出「Europe 2020」策略。在「Europe 2020」中，為了有一個專門針對未就業、. 比較研究的進行，歐盟就業委員會(Employment Committee，簡稱 EMCO)正式統. ‧ 國. 學. 一了歐洲尼特族的定義，將尼特族定義為「15-24 歲未就業、未升學，也未接受. ‧. 任何職業訓練的青年」，而歐盟統計局也採用這樣的定義。. io. er. 際勞工組織 ILO 亦採用相同定義(Sara Elder，2015):. sit. y. Nat. 除了上述定義外，歐盟統計局在統計尼特族時尚需滿足下列兩種條件，且國. 1.未受僱(根據 ILO 的定義，包含失業及沒有工作意願)。. n. al. i n 2.在接受調查前四週，未接受任何教育或職業訓練。 Ch engchi U. v. 因此，目前大多數歐洲國家尼特族定義指的是「15-24 歲未就業、未升學也. 未接受職業訓練的青年」，並利用歐盟的勞動力調查(LFS)來推估歐洲各國尼特族的規模。但在國際上，不同區域或國家針對尼特族則有不同的定義。歐洲國家當前尼特族定義雖主要仍限縮在 15-24 歲的青年，但許多歐盟會員國中剛要進入勞動市場的畢業青年多數大於 24 歲，且由於整個社會結構及勞動狀況的改變，歐洲整體的經濟衰退亦衝擊到 29 歲以下的青年，近幾年也漸漸將 25-29 歲的青年納入統計中，如 OECD 及 ILO 目前即採用此一年齡區間(15-29 歲)進行尼特族相關統. 11.

(14) 計。而韓國及日本兩國的尼特族定義則較為不同，尼特族在這兩個國家指的是一種影響勞動市場及青年社會化過程的現象。日本尼特族原文為「ニート」，指的是「15-34 歲未就學也不從事家務勞動的獨身非勞動力人口」(OECD，2008a)，並在 2004 年開始受到日本社會的關注，與歐洲不同的地方是，日本尼特族的定義並不包含失業人口，單純指不就業的非勞動力青年，而將尼特族定義人口提升到 34 歲以下的原因，則是因為當時日本在研擬青年就業問題對策時，已將視野擴及 30-40 歲整個年齡層的前半部，因此. 政治大 34 歲以下青年(社会経済生産性本部，2007)；尼特族在韓國原文為「立. 在探討同樣為青年就業問題的尼特族議題時為求整體性，同樣將年齡層擴及至 니트족」，. 子女)也未婚的人口」(OECD，2008b)。. 學. ‧ 國. 指的則是「15-34 歲自學校畢業後沒有工作也沒有工作意願、沒有家庭責任(如. ‧. 中國的尼特族近年因大眾傳播媒體引起社會相當大的關注，但目前並無統一. y. Nat. 的官方定義，尼特族在中國又稱「傍老族」或「啃老族」，共同的內涵即是有勞. er. io. sit. 動能力後未工作未就學，仍依靠家中父母供養的青年人口，因此多數學者便將中國的尼特族定義為 15-29 歲間具有勞動能力，已經離開學校(包括畢業、肄業及. al. n. v i n 退學)，不主動求職也沒有接受職業培訓，主要生活來源依靠父母的青年(聶江、 Ch engchi U 田建春，2005)。. 有關國際組織針對尼特族的官方定義，除了歐盟仍主要指 15-24 歲未就業、未就學亦未接受職業訓練的青年，經濟合作暨發展組織(OECD)及國際勞工組織 (ILO)皆放寬尼特族定義的年齡範圍，包含 15-29 歲未就業、未就學亦未接受職業訓練的青年，因此目前我國目前雖無尼特族官方的統一定義，但國內多數學術研究及政府相關報告皆沿用 OECD 及 ILO 之尼特族定義，指「15-29 歲未就業、未就學亦未接受職業訓練之青年人口」。綜合上述可知，各國尼特族的定義不盡相同，除了年齡範圍的不同外，其中. 12.

(15) 較值得注意的是尼特族是否包含失業青年之問題。以歐盟來說，尼特族與青年失業者的概念相似，在統計上也有重疊的地方。如圖 2-1 所示，根據 ILO 的定義，失業者為未就業但在過去一個月內有求職紀錄，並能在兩周內開始工作的人，若青年決定繼續升學或轉為怯志工作者，則會被歸類於非勞動力，排除在失業統計的範圍外；而依歐洲尼特族的定義來看，尼特族為未就業、未升學也未接受職業訓練的青年，而其中的未就業，即包含了失業及非勞動力兩種狀態，因此歐洲的尼特族定義中亦涵蓋了失業青年問題(但排除正在接受職訓的失業青年)。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-1 歐洲青年失業/尼特率定義範圍資料來源：Eurofound 歐洲改善工作及工作條件基金會. 而以日韓兩國來說，如表 2-1 所示，由於日韓兩國尼特族的定義並不包含失業青年(日本尼特族之定義為「15-34 歲未就學也不從事家務勞動的獨身非勞動力人口」，排除勞動力僅指屬非勞動力的青年，而韓國尼特族之定義為「15-34 歲自學校畢業後沒有工作也沒有工作意願、沒有家庭責任也未婚的人口」，其中沒有工作意願的青年，亦排除失業人口)，因此在制定尼特族相關解決措施時，較能排除被歸類在多數國家尼特族定義中的失業青年問題，著重於解決青年結束義務教育後，非因失業、升學或參與職業訓練而未參與勞動之問題。 13.

(16) 表 2-1 各國尼特族所包含之狀態認定. 未就業. 台灣. 中國. 日本. 失業. . . 非勞動力. . . . 未就學. . . . 未受職訓. . . 不從事家務勞動. . 單身. . 韓國. 歐盟. OECD. ILO. . . . 1. . . . . . . . . . . . . 政治大. 資料來源:本研究自行整理. 立第二節尼特族之成因及影響因素. ‧ 國. 學. 為了解決青年尼特族的現象，了解尼特族的形成原因相當重要，例如社會、. ‧. 經濟、家庭背景及個人因素對形成尼特族的影響程度，了解尼特族的成因為何，就能夠針對較關鍵的影響因素採取相關解決措施以降低青年成為尼特族的機率，. y. Nat. io. sit. 有助於協助青年重回教育體系、轉而接受職業培訓或促使其就業。. n. al. er. 由於不同國家間的社會經濟背景、文化及價值觀並不相同，尼特族形成原因. Ch. i n U. v. 亦有不同，而我國目前並無針對尼特族現象進行成因的調查，以下本節即會針對. engchi. 各國尼特族的成因進行討論，以了解我國尼特族可能的形成原因及影響因素。. 壹、歐洲國家(歐盟) 如前所述，尼特族概念起源於 1980 年代後期的英國，並在近期開始被歐盟重視，但目前以整個歐洲為範疇的尼特族研究較少。而英國由於是尼特族概念的起源地，相關研究較多，且英國研究亦多傾向於探討會導致青年成為尼特族的個人特質及背景因素，因此在探究尼特族成因時，多使用英國的相關文獻。這些研究發現，社會經濟環境、個人及家庭因素，對於青年是否會成為尼特族其 1. 此處非勞動力排除怯志工作者，僅指「沒有工作意願」之非勞動力人口。 14.

(17) 實具有相當程度的影響，意即尼特族現象是社會結構、制度及個人與家庭背景等因素交互作用而產生的。多數文獻指出，尼特族之形成有兩個重要的關鍵因素，即處於較差的環境和對整體環境的排斥及不滿。處於劣勢環境包含社會整體環境及青年本身的家庭背景，社會整體環境的劣勢如社會經濟衰退致使就業機會減少、普遍失業率上升等，家庭背景的劣勢則如父母失業、家中經濟狀況不佳、居住於較偏遠地區等等；而青年對於教育體系及學校的不滿或不適應則通常會透過逃學或偏差行為來表現，這些行為皆會使得青年最後會被排除在教育系統之外(如遭學校退學或自行輟. 政治大便會導致青年對整體環境產生不滿情緒，兩者間其實有非常密切的關聯。立. 學)，進而被排除在勞動市場之外，值得注意的是，青年處於劣勢環境下，常常. 但現有的研究多數則較為強調家庭背景因素及個人因素才是青年成為尼特. ‧ 國. 學. 族的關鍵因素(Stoneman and Thiel, 2010)，以個人層面來說，與成為尼特族較. ‧. 有關聯的因素為學歷較低、青年過早生育、需特殊教育或學習困難者、具健康問. y. Nat. 題或精神疾病、曾參與犯罪行為、被動或缺乏目標的青年(含自信心不足、宿命. er. io. sit. 論的人)；而以家庭層面來說，成為尼特族的因素多為父母經濟狀況不佳或無工作、生長在大家庭或單親家庭、家中居住條件較差或居住在較擁擠的環境中。. al. n. v i n 2008 年的歐洲價值觀調查(European Values Study，簡稱 EVS)就曾針對會 Ch engchi U. 影響青年成為尼特族的各項因素進行較為具體的統計分析，其調查結果如下: 1、個人因素方面 . 身心健康較差或有殘疾的青年，相較於身心狀況良好的青年，成為尼特族的機率會增加 40%。. . 教育程度較低(僅國中以下學歷)的青年相較於具大學以上學歷的青年成為尼特族的機率增加 3 倍，相較於具中等學歷的青年(高中到大學) 則增加約 2 倍。. 2、家庭背景方面. 15.

(18) . 有移民背景的青年成為尼特族的機率相較於一般青年增加 70%。. . 居住在小城市或偏遠地區的青年相較於居住在中型以上都市的青年，成為尼特族的機率提高約 1.5 倍。. . 家庭收入較低的青年成為尼特族的機率較高。. . 父母失業的青年成為尼特族的機率增加約 17%。. . 父母教育程度較低(國中以下)的青年，成為尼特族的機率約為父母具中等教育程度(高中到大學)青年的 1.5 倍，為父母具高等教育程度(大學以上)青年的 2 倍。. 政治大英國教育部於 2010 年針對青年成為尼特族的影響因素進行研究，得出以下立. . 父母離異的青年相較於一般青年成為尼特族的機率約提高 30%。. 結論：. ‧ 國. 學. 具移民背景之青年較有可能成為尼特族。. . 身心障礙之青年較有可能成為尼特族(為一般青年的 2.1 倍). . 在校成績較差(GCSEs2未達 A*-C 級距)的青年較有可能成為尼特族(為. ‧. . y. Nat. 家庭經濟環境較差之青年較有可能成為尼特族(為其他青年的 2.8. al. n. 倍)。 . er. io. . sit. GCSEs 達 A*-C 級距青年的 4 倍)。. Ch. engchi. i n U. v. 曾經遭學校退學之青年較有可能成為尼特族(若遭退學後曾再度回到教育體系，成為尼特族機率約為一般青年的 2.4 倍；若遭退學後並未再度回到教育體系，成為尼特族機率則提升至 3.2 倍)。. . 青年生育兒女後較有可能成為尼特族(女性青年生育子女後，成為尼特族機率為一般青年的 6.31 倍；男性青年則為一般青年的 3.3 倍)。. Eurofound 亦曾針對會增加青年成為尼特族機率的影響因素進行整理，如圖 2-2 所示，呼應前述英國的研究發現，家庭環境較為弱勢的青年，成為尼特族的. 2. 英國中等教育證書(GeneralCertificate of Secondary Education，GCSEs)，依成績高低分為 A*、A、B、 C、D、E、F、G、U 等八個級距。 16.

(19) 風險會更高，教育程度更是最重要的影響因素，無論是青年個人或家庭層面，教育程度皆顯著影響青年成為尼特族的機率，此外，居住在偏遠地區、青年個人的身心狀況及是否具移民背景等也會影響青年成為尼特族的機率，特別是家庭經濟條件較差、父母離異或有失業經驗的青年，相較於一般青年皆更有可能成為尼特族。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 er. io. sit. y. Nat. 圖 2-2 增加青年成為尼特族機率之影響因素. al. n. v i n 資料來源：Eurofound C h 歐洲改善工作及工作條件基金會 engchi U. 若非成長於弱勢的家庭背景(如父母未失業、非居住於偏遠弱勢地區或經濟程度尚可等)，則青年個人的積極程度(對受教育、就業或接受職業訓練的意願及主動性)便是成為尼特族的關鍵因素，這些家庭環境較好的尼特族青年，他們短暫的脫離勞動市場及教育體系，通常是為了體驗職場確立職涯的選擇，或考慮是否升學及升學方向(Pemberton，2008；Furlong et al，2003)。惟歐盟認為，以上這些因素其實並不會直接導致尼特族的產生，這些研究及調查結果僅證明具上述因素和青年成為尼特族間較有關聯，亦較有可能使得青年成為尼特族而已。. 17.

(20) 貳、日本尼特族的議題近年來在日本也受到相當大的關注。由於在 90 年代末期以前，日本失業率相較於其他已開發國家一直是較低的，然而隨著 90 年代末期 2000 年代初期日本經濟的泡沫化，國內的失業率開始連年攀升，且失業率的上升又以青年層級最為顯著。隨著失業率的上升，2000 年代初期日本失業青年尋求正職工作的意願低落成為非常嚴重的社會問題，青年飛特族(青年於畢業後長期從事臨時性工作)開始. 政治大就業也放棄求職的待業青年，當時日本、媒體及學者便以在歐洲出現的「尼特族」立出現，且數量急遽增加，除此之外更嚴重的問題，則是社會上越來越多未婚、未. 代稱之，自此，尼特族一詞在日本開始廣為人知(GendaYuji，2007)。. ‧ 國. 學. 其實像青年尼特族這樣未婚、未就業也無求職意願的待業青年問題一直都存. ‧. 在於日本社會中，惟在以前，尼特族問題僅發生於經濟較寬裕的家庭中，許多人. y. Nat. 認為尼特族僅代表著懶惰、嬌生慣養、被家庭寵壞的青年，且人數較少，幾乎沒. er. io. (張文碧，2011)。. sit. 有引起社會太大的關注，因此日本政府也並未針對尼特族進行相關的調查或研究. al. n. v i n 然而日本經過 90 年代末期的泡沫經濟後，尼特族人數開始大量增加，且日 Ch engchi U. 本內閣府經由 2005 年「青年就業狀況調查」的統計結果，赫然發現尼特族現象已不僅止存在於富人階級，甚至在 2002 年時，尼特族人口已大多分布於收入較低的家庭中，迫使日本社會開始正視尼特族問題，並開始進行相關研究以了解造成青年成為尼特族的原因。相較於歐洲尼特族的定義，日本尼特族除了涵蓋年齡較廣之外亦相當強調失業與非勞動力的區別。以研究日本尼特族現象著名的學者玄田有史(2004)便指出，無業者和失業者乍看之下似乎沒什麼不同，實際上兩者卻大相逕庭。未就業的人分為無業者及失. 18.

(21) 業者兩種，根據玄田有史的定義，失業者所指的除了未就業之外，亦須符合「正在尋找工作」的條件；而未就業亦沒有在尋找工作的人，則稱為無業者，由於其通常缺乏勞動意願，因此也被稱為非勞動力。為了明確的區分待業青年的狀態，日本學者將 15-34 歲未婚未就學的待業青年分為三種類型：. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 er. io. sit. y. Nat. 圖 2-3 日本 15-34 歲未婚未就學待業青年分類. al. n. v i n 資料來源：the Employment Status Bureau 日本統計局 C h Survey by the Statistics engchi U . 類型一(type1)：具從事有酬工作的意願，也有實際的求職行動。. . 類型二(type2)：具從事有酬工作的意願，無實際求職行動。. . 類型三(type3)：無就業意願，無求職行動。. 如圖 2-2，類型一的待業青年與政府勞動相關統計中「失業者」的概念相同，其具有從事有酬工作的動機，也有實際的求職行動；然而即使有就業的意願，卻並非所有的待業青年都有實際的求職行為，為了與類型一的待業青年作區別，被歸類為類型二的青年，雖有就業的意願，卻因為某些因素停止其求職行動；類型三與類型二的待業青年相似，兩者皆無實際的求職行為，也都被歸類在非勞動力. 19.

(22) 人口中，但其最大的不同點，即是類型三的待業青年並無就業的意願。而日本的青年尼特族，指的便是類型二即類型三的待業青年，這也是日本尼特族與英國尼特族意涵最大的不同之處，在於日本尼特族並不包含青年失業者。如同歐洲國家，日本尼特族可能的形成原因大致上亦可歸類為個人及家庭背景兩大主要因素： 1、個人因素方面 . 身心狀況不佳根據日本厚生労働省 2007 年的調查，精神狀況不佳的青年約佔尼特. 政治大挫折經驗的青年約有 43%、在校期間曾有過被霸凌經驗的青年也多達立. 族總數的 26.7%；身體殘疾的青年則約佔 2.9%。而尼特族中曾有過重大. 55%，顯示在校期間遭受同儕霸凌或生活上遭遇挫折，都是可能導致青. ‧ 國. 學. 年身心狀況不佳的因素，進而導致尼特族的形成。不善交際. ‧. . y. Nat. 不善於交際亦是致使日本青年成為尼特族的一項重要因素。根據研究，. er. io. sit. 尼特族中高達 80.9%的青年，由於不善交際，而對未來工作環境中的人際關係感到不安及恐懼；日常生活中人際關係不佳的尼特族則約有. al. n. v i n 19.6%，顯示青年不善於交際確實有可能影響其就業之意願。 Ch engchi U. . 缺乏自信心. 日本厚生労働省 2007 年的調查亦發現，日本尼特族中有高達 80.4% 的青年對於自己的能力沒有自信，即使求職，在勞動市場中由於較無競爭力，因而難以順利就業，或是找到合適的工作。 . 教育程度較低如表 2-2 所示，教育程度僅高中畢業的尼特族青年即佔總數的 52.2%，顯示教育程度較低確有可能致使青年成為尼特族。. 20.

(23) 表 2-2 日本青年尼特族之教育程度教育程度. 佔尼特族比例(%). 國中畢業(含以下). 23. 高中畢業. 29.2. 專科畢業. 18.2. 大學畢業(含以上). 29.6 資料來源: 社会経済生産性本部(2007). . 繭居(ひきこもり). 政治大由於繭居族長期以來足不出戶，進而與社會脫節。立. 日本社會長期以來存在此一現象，原文為「ひきこもり」，即繭居族，. ‧ 國. 學. 根據日本厚生労働省的定義，繭居族意指「六個月以上足不出戶，不上學不上班，除家人外沒有任何親密人際關係」的人，而調查顯示，日. ‧. 本尼特族中約有 49.5%的青年曾為繭居族，因而得以推論，長期與社會. 已生育子女. y. sit. io. al. v i n Ch 根據厚生労働省的統計，因生育子女而需要在家中料理家務及育兒的 engchi U n. . er. 2、家庭背景方面. Nat. 脫節亦是致使青年成為尼特族的重要影響因素之一。. 尼特族約 3%(崔迎春，2005) . 家庭關係不和睦根據社会経済生産性本部統計，家中親子關係不佳、家庭關係不和睦的尼特族約有 27.9%，已佔尼特族人數四分之一以上，得以推論與家人關係不和睦亦有可能導致青年成為尼特族。. 綜上可知，日本青年是否會成為尼特族，家庭背景因素雖有影響，惟相較於於個人方面的因素來說，家庭因素似乎對於尼特族的形成影響較微。以最為可能影響青年就業意願的家庭經濟背景因素為例，前述曾提及日本於 21.

(24) 90 年代末期泡沫經濟前，尼特族現象僅存在於經濟較為富裕的家庭中，至 2002 年時卻多分佈於經濟條件較差的家庭。近年來，日本青年尼特族則逐漸多出身於經濟條件一般的家庭中，如表 2-3 所示，於 2007 年時尼特族便已多數分佈於經濟條件中等的家庭環境中，顯示在日本，家庭經濟條件對於青年是否成為尼特族的影響程度已不若以往。反之，如個人自信心不足(佔尼特族人數 80.4) 、不善交際(佔尼特族人數 80.9%)等，由於多數日本青年尼特族皆具備上述個人層面因素，且上述個人層面因素亦有可能相互影響，如不善交際致使在校人際關係不佳，因而受同儕霸凌、. 政治大在與我國同為高等教育擴張的日本社會中自信心低落，進而導致青年繭居族的形立排擠，進而導致個人的身心狀況受到影響；亦有可能因教育程度較低，致使青年. 成，逐漸與社會脫節等，因此得以推論，日本青年尼特族的影響因素雖如同歐洲. ‧ 國. 學. 國家，大致可分為個人層面及家庭背景層面之影響因素，惟在影響程度上，家庭. ‧. 層面因素在日本對青年成為尼特族之影響，則略低於個人層面之影響因素。. y. Nat. 表 2-3 日本青年尼特族之家庭經濟狀況. n. al. er. io. 非常富裕. 佔尼特族比例(%). sit. 家庭經濟狀況. 富裕一般. Ch. n U engchi. iv. 3.3. 10.8 47.1. 困苦. 28. 非常困苦. 8.9 資料來源: 社会経済生産性本部(2007). 除了個人及家庭背景因素的影響外，日本尼特族的出現亦強調整體社會經濟環境的影響。 3、社會環境方面 . 就業環境的改變 22.

(25) 前述提及，尼特族問題雖一直存在於日本社會中，惟直至 90 年代末期泡沫經濟後，尼特族人數才開始大量增加。由於泡沫經濟之影響，日本經濟狀況大幅度下滑，企業開始大量裁員、各個產業營運狀況亦不佳，失業率開始連年攀升，1998 年日本失業率便已達 4.3％，1999 年升至 4.9％，已是日本自 1953 年以來的最高紀錄，至 2001 年，失業率更超過 5％；以青年勞動力需求來看，1992 年時，日本社會對高中畢業社會新鮮人的需求為 167 萬人、大學畢業社會新鮮人則為 84 萬人，至 2002 年時，對高中畢業生的需求大幅下降至. 政治大且日本泡沫經濟除了致使勞動市場對於社會新鮮人的需求大幅下降立. 24 萬人、大學畢業生的需求則降為 57 萬人。. 外，亦造成企業為樽節成本，開始將勞動較密集的企業轉移到發展中國. ‧ 國. 學. 家，致使國內企業空心化，更進一步惡化青年的就業機會。. ‧. 除此之外，由於企業樽節成本的考量，亦開始節約僱用成本，放棄終. y. Nat. 身僱用制3，採行分層僱用制(即僱用形式開始多元化，大量採用非典型. er. io. sit. 雇用之勞工)，而企業開始放棄終身僱用制也連帶影響日本的「企業內教育」制度，即為勞工所進行之在職教育，企業內教育為日本企業的一. al. n. v i n 大特色，由於日本企業以終身僱用為前提，因此企業亦十分重視對勞工 Ch engchi U 的培養，亦可經由訓練達到減少生產成本的目的，而受到泡沫經濟的影響，日本企業不再以培養人才為導向，而希望進用具一定經驗及能力的求職者，更加排擠青年的就業機會。就業環境的改變除了導致青年就業更加困難，另一方面也造成青年對未來的就業方向過於理想化，認為受雇於一般企業壓力過大、感受不到希望及夢想、只能拍上級馬屁、唯唯諾諾，進而對就業卻步、希望找到 3. 以永續僱用為主旨的僱用關係。一般而言，所謂僱用關係亦指企業在需要勞動力的期間內。僱用其所需要的人力，而受雇者提供一己之能，奉獻予企業，而相對企業則支付受僱者一定的薪資；為日本的僱用關係並非遵循此種理念，日本雇主對於勞動力的需求，並不採取在所需時間內購買勞動力的想法，企業和受僱者之間，為永續的、長期性的關係，此即一般所稱的終身雇用制(林顯宗，1992)。 23.

(26) 滿意且適合自己的工作才願意就業(吳珺，2005)。 . 教育制度問題為了提高青年進入職場時所具備的專業能力，日本企業界設立了各種能力的檢定測驗，許多專科學校因而將通過此種企業檢定測驗設為重要教學目標，教學方向亦以通過企業檢定考試為導向，惟企業推動檢定制度並非僅是要求青年的學科能力，而更強調青年求職者需具備實質的工作能力，因此學校教育及企業的需求間便產生一定之落差；此外，由於日本的學校教育多存在惡性競爭，無法適應之青年多選擇中輟離開教育. 政治大業或繼續升學之輔導或協助，因而在某種程度上，亦助長了日本尼特族立體系，而學校及政府卻未能建立完備的追蹤及輔導系統，及時提供其就. 的增加(崔迎春，2005)。. ‧. ‧ 國. 學. 參、中國. y. Nat. 目前尼特族在中國尚無官方統一的定義及統計數據，因此青年尼特族的數量. er. io. sit. 在中國，僅能從官方揭露的青年相關統計數據推論得知，但在尼特族現象在大眾媒體及社會輿論中的討論卻非常盛行，起因於近年來，中國社會中逐漸開始出現. al. n. v i n 在結束義務教育後，既不考慮繼續升學深造，亦不考慮就業，也不願參加職業培 Ch engchi U. 訓，繼續仰賴父母提供經濟支援的青年(闫莉冰，2014)，且其數量亦有逐漸增長的趨勢。尼特族在中國又稱「NEET 族」、「傍老族」及「啃老族」，共同的內涵即是青年在結束義務教育後仍不能自立，需在家中仰賴父母支援其生活所需，且這樣的狀況在中國的城市中尤其明顯，目前中國就流傳著一段俚語「一直無業，二老啃光，三餐飽食，四肢無力，五官端正，六親不親，七分任性，八方逍遙，九 (久)做不動，十分無用」，形容的就是這群不進修升學、不就業又不參加就業輔導，不事生產的尼特族，而這些青年尼特族的出現並非全然都起因於找不到工作，. 24.

(27) 甚至多數選擇主動放棄就業的機會，賦閒在家，造成其家庭及社會的負擔。而中國尼特族近年大量出現的原因，則可歸類於以下因素： 1、個人因素方面 . 過於理想化目前中國大部分的青年，由於近年中國經濟環境的大幅改善，從小成長於經濟條件較充裕的環境中，因而對於未來的就業方向過於理想化，認為未來就業應從事與自己興趣相結合之職業，且不願從事過於勞動、體力取向的職業。. . 政治大由於中國高等教育的逐漸擴張、經濟條件的好轉，中國青年看待就業立. 心理抗壓程度較低. 常常有眼高手低、過於恃才傲物對自己期望過高的情況發生，亦即就業. ‧ 國. 學. 上有高不成低不就的現象，亦不願屈就體力性工作，又由於家庭對於子. ‧. 女過於溺愛，造成子女對挫折的忍受度越來越低，一旦在求職途中受挫，. y. sit. io. 父母對子女過於溺愛. al. v i n 由於中國在 1970 年代開始施行計劃生育政策，因此目前國內的尼特 Ch engchi U n. . er. 2、家庭背景方面. Nat. 就有可能影響青年往後的就業積極程度，甚至失去就業意願。. 族多生長於獨生子女的家庭，一胎化使得他們自幼就受到家中長輩的百般呵護，由父母處理生活所需及所有問題，雖然物質生活較上一代富裕，卻也失去獨立生活及解決問題的能力，也因為父母的溺愛，個性較為任性亦缺乏責任感；此外，由於中國傳統觀念的影響，父母在教養孩子的過程中著重於生理健康(如衣物是否保暖、食物是否足以溫飽)，更勝於培養孩子的獨立性及自主性，致使這一代青年無論是經濟上或精神上難以獨立，由於其依賴心過強，無法滿足社會對個體獨立性的要求，只能被迫與社會脫鉤(闫莉冰，2014)。. 25.

(28) 4、社會環境方面 . 高等教育擴張由於近年中國高等教育的迅速發展，高等教育學校擴建成為風氣，尤其自 1999 年高等教育擴招以來，具大學學歷的青年開始大量增加，勞動市場對於大學畢業生開始呈現供過於求的情況，而青年自身擁有大學列常常自視甚高，對於未來就業的條件也越來越要求，因而導致尼特族人數的增加。. . 學用落差. 政治大亦未以就業為導向，導致學生畢業後除了自身所學的職業技能與市場就立. 國目前的教育導向並未隨著市場需求變動，教學內容未即時汰舊換新、. 業需求出現斷層，所學內容也因為未即時更新無法妥善運用於職場，加. ‧ 國. 學. 劇青年就業的困難，尼特族的規模也日益壯大。社會結構轉型. ‧. . y. Nat. 中國目前正逐漸從傳統社會朝向機械自動化的現代社會、後現代社會. er. io. sit. 轉型，國內許多企業及外資企業亦開始逐漸採行自動化生產模式，對於原本中國勞動力充沛的優勢開始產生衝擊，大量釋出原本在生產線上的. al. n. v i n 工人，同時農村人口亦大量流向都市(盲流)，再加上畢業生大量增加， Ch engchi U. 就業機會大量減少。. 且除了青年吃苦、抗壓的能力不及農村勞動力，另一方面，工作經驗及工作技能亦不如下崗工人，造成中國青年畢業生初次就業率連年下降，且一旦淪為尼特族，再次求職時，雇主亦傾向進用應屆畢業生而非曾為尼特族之青年，更加深尼特族重回勞動力之困境。. 第三節尼特族之類型各國尼特族的定義雖由於社會、經濟背景的不同而有所差異，惟核心的意涵卻大多是一致的，即指結束義務教育後「未就業、未升學亦未接受職業訓練之青 26.

(29) 年」。而這些青年被歸類在尼特族中，起因於不同的因素，如前述所提及之個人特質、身心狀況、家庭背景及社會因素等，因此在學術研究中，亦常常被區分於不同的類型中。日本勞動政策研究所的資深研究員小山禮子，就曾將尼特族分為以下四種類型： 1、享受型：反對社會的道德約束，只想追求自由的生活，自我的理想與現實生活嚴重脫節(如不滿父執輩為了生活終日於工作中奔波勞碌，不想被此種生活型態所束縛，因而想遠離大眾生活常軌，追求自我理想)，惟此一類型在日本. 政治大 2、隱居型(自閉型)：自小缺乏社會關係基礎，即從小與外界聯繫較少(如居於偏立社會中並不多見。. 鄉或個人特質較為封閉)，沒有與人交際的慾望，也不願與人交往，只想躲在. ‧ 國. 學. 自己的象牙塔中。. ‧. 3、惶恐型：由於家庭因素或社會環境的影響，對踏入社會有莫名的恐懼，以至. y. Nat. 於思慮過度而不敢就業。. er. io. sit. 4、受挫型：在求職或就業的過程中受挫，造成自我信心的喪失，開始認為自己的能力無法符合社會及職場的期待，進而喪失繼續就業的動力。. al. n. v i n 中國學者對於尼特族則有不同的分類，蔡嶸(2007)依尼特族未就業情況的不 Ch engchi U. 同，將中國的尼特族分為三大類型：. 1、純粹寄生蟲型：只想依賴父母生存，不願意辛苦謀生。 2、被迫失業型：由於各種原因導致就業障礙，如學歷較低導致就業弱勢、學歷高的青年高不成低不就，而許多人在擇業失敗後，選擇繼續升學暫緩就業壓力。 3、非傳統型失業型：選擇追逐夢想，但因理想與現實情況不匹配而造成失業。錢潔(2007)則從失業的型態來分類尼特族，一為被動型失業，起因於景氣狀況或經濟結構的轉變所導致的失業；二為主動型失業，可分為以下三種類型：. 27.

(30) 1、眼高手低型此類型尤指大學畢業的青年，他們認為畢業後一定要去工資待遇較高的地區，才能符合其學歷及報酬期待，而不願到較為落後的西部地區就業，且對於工資要求也非常高，當現實就業環境與其期待間出現落差時，往往無從適應，而採取不作為的策略。 2、自暴自棄型如同上述眼高手低型的青年，此類青年由於社會及自我的期待，對求職的條件有一定的要求，然而當勞動市場需求不符期待，或所學與實際市場需求. 政治大. 出現落差時，即會造成其心理上的衝擊，部分青年只能選擇自暴自棄，或喪失求職的動力。. 立. 3、家庭庇護型. ‧ 國. 學. 此類型為中國傳統家庭文化使然，由於中國傳統思想認為父母應無條件的. ‧. 照顧、保護子女，這是身為父母義不容辭的責任及義務，即使子女選擇不就. y. Nat. 業亦能支持其決定，供給其生活之所需；此外，中國家庭缺乏對子女職涯規. er. io. sit. 劃的意識，使得子女離開教育體系後對就業選擇較為茫然，進而成為尼特族。張延麗(2007)在其論文《中國高學歷 NEET 族成因及對策研究》中，針對中. al. n. v i n 國高學歷尼特族進行深度訪談後，將其分為以下四種類型： Ch engchi U 1、追求夢想型. 此類型由於其追求工作理想，對自我過於看重，不願意降低自己的就業標準，認為工作對於人生理想的實踐意義重大，當理想與現實存在較大差距時，也不願意俯身低就。在高學歷尼特族中，此一類型最為積極上進，由於自身能力較強，對職業的選擇也有較確定的目標，當實際工作與既定目標不匹配時，此類型也不會委曲求全去從事不會實現自己人生價值的工作，從而閒置家中成為尼特族。 2、喪失自信型. 28.

(31) 此類型由於一次或幾次就業失敗後，即遭受挫折而懼怕畏縮，對就業產生心理陰影，沒有信心再度投入勞動市場。 3、隱居型此類型起因於自小與社會接觸太少所致，由於自小缺少社會基礎，無法融入人群，長大後又故步自封，只想躲在家中。由於多數青年在成長的過程中，在家長和師長的引導下都會逐漸地融入社會，因此此類型為高學歷尼特族中數量最少的類型。隱居型尼特族主要起因於自身性格，另一方面則是家庭缺少自立及價值觀的教育，父母與子女間的. 政治大. 溝通較少，進而導致青年無法適應社會成為尼特族的一員。 4、享受型. 立. 此一類型的尼特族家庭經濟條件較為優越，因此不需於結束學業後立即投. ‧ 國. 學. 入職場，貪圖享受閒適的生活、好逸惡勞，再加上自小嬌生慣養、不願吃苦，. ‧. 缺乏獨立生活的能力。. y. sit. Nat. 第四節尼特族之影響. al. er. io. Tony Blair 在 Bridging the gap 一書中開宗明義提出，避免與社會脫鉤的. v. n. 方式即是擁有一份工作，而得到工作的最好方式即是良好的教育、正確的經驗及. Ch. engchi. i n U. 訓練；. 歐盟委員會(the European Commission)在 2003 年的歐洲青年新動力白皮書(A new impetus for European youth)中亦提到，有一份工作意味著青年邁入成年的階段，亦可延伸個人接觸社會的觸角，未就業的青年正失去融入社會的大好機會。由上述可知，青年就業可避免與社會脫鉤的問題，一旦於青年社會化階段即逐漸與社會脫鉤，就有可能對青年本身帶來不良的影響，進而造成國家社會及經濟的問題，這也是近年尼特族問題開始引起社會輿論重視的原因。. 29.

(32) 壹、對青年本身的影響青年自教育體系銜接勞動市場的社會化過程中，常被認為是一個需要各種投資的階段，未來在勞動市場的成功與否，皆為社會化過程中人力資本的投資及累積的結果。當青年成為尼特族時，最重要影響的就是青年潛力的損失，若青年僅是短暫的脫離就業市場及教育體系，可以視為從學校到職場社會化的過渡期，但若維持尼特族的狀態過久，就可能會帶來永久性的影響，如未來的就業會出現障礙、妥. 政治大與社會進一步脫鉤)，這些影響不僅止於青年本身，更會進一步對其家庭及社會立協於低薪資或對青年身心造成負面的影響(藥物濫用、吸毒、參與犯罪行為致使. 造成傷害，因此，青年成為尼特族不僅浪費青年本身的潛在能力，更有可能造成. ‧ 國. 學. 家庭及社會的問題。. ‧. 正因為如此，青年未就業的情況一直是各國政府相當關注的社會議題之一，. y. Nat. 在 1970 年代早期，歐洲青年失業問題漸漸浮現時，歐盟就已經開始針對青年失. er. io. sit. 業的影響進行調查，並發現長期失業會使得青年社會化的過程其變得非常艱辛，尤其進入勞動市場的初期經歷可能會對個人未來的就業情況產生疤痕效應，若青. al. n. v i n 年在進入勞動市場的初期就經歷較為長期的失業，就有可能因為惡性循環導致其 Ch engchi U 未來在勞動市場的長期性失業。. 因而許多歐洲學者的研究便開始探討疤痕效應的成因及影響，Burgess 等人 (2003)便指出長期性失業對青年的持久性負面影響只限於僅具低技術層面技能的青年，擁有中高階技能則影響較少，這也表示僅具低技術性技能的人更有可能成為尼特族，在未來的就業過程中也更容易受到阻礙，這可能是由於其教育程度導致青年在求職的過程中有高不成低不就的現象(無法獲得較好的工作或無法勝任條件較優的工作，而工作條件較差的工作又不想做)。英國的家戶調查 British Household Panel Survey (BHPS)也有類似疤痕效. 30.

(33) 應的發現，其調查顯示成年的男性可能會對失業的狀態產生依賴感，安於失業的狀態，進而喪失就業的動力。 Gregg (2001)則利用英國國家兒童發展調查(National Child Development Survey，NCDS)來研究青年失業和未來失業的關係，發現若青年在 23 歲以前失業期間相較於平均失業周期多出三個月，則在 28-33 歲時就有可能比平均失業周期多出 1.3 個月。此外，青年失業會導致工作經驗的缺乏，並導致未來工作收入的減少，歐洲許多學者便指出，青年長期失業會導致薪資懲罰的現象，意即經歷過較長期失業. 政治大失業的情況，前述 Gregg 的研究也發現，失業勞工為了避免再次面臨失業的情況，立的青年即使在未來並沒有面臨失業的情況，仍會安於較低的薪資，認為可以避免. 會傾向安於較低的薪資，承受長期性的薪資懲罰，Gregg and Tominey (2004). ‧ 國. 學. 便指出長期失業會導致青年未來為了防止失業使得薪資降低 12-15%。. ‧. 由前述疤痕效應及薪資懲罰可知，尼特族對青年的影響並不只是暫時性的. io. er. 例如安於較低薪的工作或安於未就業的狀態等. sit. y. Nat. (不侷限在青年時期)，以長遠的情況來說，尼特族亦可能會導致許多負面的影響，. 青年失業不僅會造成經濟上的負面影響，同時也會對個人的身心狀況造成不. al. n. v i n 良的影響，如無助感、焦慮、煩躁或憂鬱等，Becker (1989)就指出青年失業會 Ch engchi U. 導致下列幾種狀況：迷失方向、失去目標、認為自己毫無用處(占 60%)、身心狀況失調(占 15%)、與社會脫節影響其財務狀況(占 15%)、依賴借貸度日而不想為錢工作(占 10%)。除了青年失業可能導致的問題外，由前述尼特族定義可知，尼特族並不僅單指失業青年，同時包含與教育體系及職訓機制脫鉤的青年，這些與勞動市場及教育系統脫鉤的青年，同時也不能累積足夠的人力資本及社會資本，且尼特族青年由於與社會脫節，還可能導致個人的行為偏差，歐洲便有許多研究顯示，歐洲尼特族青年經常涉及酒精及藥物的濫用、過早生育及參與犯罪行為等現象，且尼特. 31.

(34) 族身心的健康狀況較差的機率比一般青年更高(如患憂鬱症)。而青年非自願性的與勞動市場、教育體系或社會脫鉤，會使得其從事經濟性的犯罪意圖增加，歐洲便有研究指出青年的教育程度、求職的前景跟經濟犯罪的意圖是具有因果關係的，非自願性的脫鉤會導致犯罪意圖的增加，犯罪紀錄又會使得青年未來就業更加困難，造成惡性循環。除了犯罪行為，尼特族的行為偏差機率也比一般青年更高，例如酗酒及吸毒，歐洲相關研究即顯示尼特族濫用藥物的機率比一般青年更高，他們比一般青年更容易酗酒、吸菸或使用非法藥物，這些偏差行為都會對他們產生嚴重的衝擊，酒. 政治大物也可能導致青年本身的健康問題、疾病或提早死亡，吸毒者還可能更進一步的立精和藥物的濫用會影響青年的就業，更進一步影響其經濟狀況，且濫用酒精及藥. 涉入毒品交易或犯罪行為，參與犯罪行為或藥物酒精的濫用，可能會導致青年最. ‧ 國. 學. 終無家可歸，由於無特定居所，就業也會受到影響，更可能因為健康或行為的問. ‧. 題，導致同儕的遠離，這些都是非常嚴重的問題。. y. Nat. 最後，尼特族與女性青年過早生育的問題也有關係，這也會對女性青年產生. er. io. sit. 負面的影響，除了會影響其在勞動市場的工作表現，也可能因為太過早婚產生對生活的不滿情緒，或缺乏處理生活問題的經驗，除了對年輕父母本身的負面影響，. al. n. v i n 更有可能進一步影響下一代的教育及發展，衍生更大的社會問題。 Ch engchi U 貳、對家庭的影響. 由於青年尼特族由於未就業自身並無經濟來源，生活所需皆需仰賴父母及家人的支援，然而近年各國經濟普遍不穩定，父母就業不穩定的風險也相對增加，尼特族青年於應就業的階段卻未就業，除了無法分擔家計亦加重了家中的經濟負擔。此外，由於我國人口高齡化與少子化的趨勢，而亞洲國家普遍又具養兒防老的觀念，若放任尼特族於青年階段不累積自身人力資本及勞動市場的就業經驗，. 32.

(35) 就可能導致其於成年後就業競爭力較低或安於無業的情況，於父母屆退休年齡時無力負擔家計，惡化家中經濟，甚至可能進一步導致社會問題。. 參、對社會的影響尼特族於應就業的年齡未就業，即會造成社會人力資本的浪費，除此之外，由於許多社會福利措施皆仰賴國家勞動人口的支持，若放任大量勞動人口處於未就業狀態，就有可能進一步影響到社福措施的運作。另一方面，尼特族問題也會對國家經濟造成一定的影響。歐盟於 2008 年及. 政治大進行統計，社會成本包含尼特族自國家設措施中所獲得的所有利益(如失業津貼、立 2011 年就曾針對會員國中 15-29 歲的尼特族所造成的社會成本及經濟損失總額. 疾病津貼等)；經濟損失則包含尼特族因未工作所損失的收入、未繳納的稅賦及. ‧ 國. 學. 相關社會保險費用等，統計結果占各國國內每年生產總值(GDP)比例如表 2-4 所. ‧. 示，歐盟各國尼特族平均造成的國家經濟成本在 2008 年約為 46 億歐元，每位尼. y. Nat. 特族每年約造成國家 10,000 歐元的經濟成本，以 2008 年年底的匯率計算(新台. 年平均造成的國家經濟成本已上升至 113 億歐元。. al. er. io. sit. 幣 46.2571 元=1 歐元)，約為 46 萬元新台幣；至 2011 年時，歐洲各國尼特族每. n. v i n 然而上述統計所考慮到的因素僅限於尼特族從社會福利措施中的獲利、個人 Ch engchi U. 因為未工作所失去的工作收入、國家因為尼特族未工作所短少的稅收及尼特族因為就業所短繳的國家社會保險費用而已，並未考量到成為尼特族所造成青年的身心健康問題、家庭問題或其他問題而衍生的成本，已算是非常保守的估計，實際上尼特族所造成的經濟損失可能不只如此，因此更能顯示出協助尼特族重回勞動市場或經濟體系的重要及效益。. 33.

(36) 表 2-4 歐盟尼特族經濟成本統計 2008年總成本. 193,936 203,829 468,390 28,373 295,415 37,299 38,234 126,270 1,487,827 1,211,803 416,331 375,351 179,457 1,916,025 68,430 61,847 6,139 148,555 1,360,377 264,579 706,647 126,767 34,513 1,029,312 135,137 1,067,489 461,090. € 3,064,234,026 € 4,069,745,410 € 836,576,374 € 282,707,868 € 1,492,519,001 € 778,693,412 € 210,298,035 € 1,638,670,598 € 17,714,788,817 € 16,445,494,967 € 4,043,401,502 € 1,632,080,949 € 3,129,563,400 € 25,129,754,587 € 335,706,780 € 223,787,788 € 122,099,670 € 3,095,213,588 € 5,376,259,463 € 2,130,631,952 € 1,181,534,859 € 517,466,840 € 342,967,452 € 10,794,369,211 € 1,200,407,067 € 13,442,164,622 € 4,585,813,009. 1.08 1.17 2.36 1.65 0.97 0.33 1.29 0.88 0.92 0.66 1.74 1.55 1.74 1.6 1.47 0.69 0.31 0.52 1.48 1.24 0.85 0.8 0.92 0.99 0.36 0.75 1.09. engchi. 占GDP比例 (%). € 3,174,088,942 € 5,212,677,869 € 1,272,066,372 € 424,582,494 € 1,799,781,276 € 1,287,222,442 € 309,028,277 € 2,020,035,528 € 22,179,184,354 € 15,464,150,265 € 7,065,609,793 € 2,132,937,655 € 4,327,415,557 € 32,613,386,658 € 535,755,173 € 328,040,537 € 96,837,652 € 3,957,261,493 € 7,535,945,953 € 2,680,128,907 € 2,102,787,690 € 685,900,206 € 465,709,508 € 15,735,159,614 € 1,260,246,895 € 18,347,112,792 € 11,334,300,289. 1.06 1.42 3.31 2.39 1.16 0.54 1.93 1.07 1.11 0.6 3.28 2.12 2.77 2.06 2.67 1.07 0.23 0.66 2.04 1.57 1.54 0.99 1.31 1.47 0.33 1.05 1.52. sit. y. ‧. n. Ch. 總成本. 學. io. al. er. 立. 尼特族人數增長 (%) -0.05 0.15 0.33 0.35 0.14 0.52 0.3 0.12 0.17 -0.12 0.55 0.12 0.38 0.18 0.42 0.27 -0.28 0.2 0.22 0.18 0.45 0.22 0.25 0.34 -0.03 0.18 0.21. 政治大. Nat. 奧地利比利時保加利亞賽普勒斯捷克丹麥愛沙尼亞芬蘭法國德國希臘匈牙利愛爾蘭義大利拉脫維亞立陶宛盧森堡荷蘭波瀾葡萄牙羅馬尼亞斯洛伐克斯洛維尼亞西班牙瑞典英國平均. 尼特族人數. 占GDP比例 (%). ‧ 國. 會員國. 2011年. i n U. v. 資料來源：本研究自行整理. 第五節小結本章為尼特族基本概念之介紹，經由各國文獻之探討整理出不同地區青年尼特族之意涵、形成原因及影響因素、尼特族類型及其所造成之影響。綜前所述，國際上不同地區或國家針對尼特族有其不同的定義，排除各國尼 34.

(37) 特族所規範的年齡區間，多數國家及國際組織皆將尼特族之概念定義為「未就業、未升學也未接受任何職業訓練的青年」，我國目前針對尼特族雖無官方統一定義，惟國內多數研究及政府相關報告於提及尼特族時皆沿用 OECD 及 ILO 之定義，因而本研究亦採用上述國際組織之尼特族定義，即「15-29 歲未就業、未升學亦未接受任何職業訓練」之青年人口。各國青年尼特族問題之成因，亦由於各個國家間社會經濟背景、文化及價值觀而有不同。本研究經由文獻探討，將各國尼特族成因概分為個人、家庭及社會三個影響層面，而各層面中可能導致青年成為尼特族之影響因素如下表。. 政治大家庭層面. 表 2-5 尼特族之影響因素個人層面. . . 父母教育程度. . 教育程度. . 家庭經濟狀況. . . 輟學或遭退學經驗. . 居住地區. . 在校成績. . 移民背景. . 過早生育. 家庭氣氛. . 失業經驗. a l. . 足不出戶(繭居). . 就業目標過於理想. . 心理抗壓性低. 教育制度. y. . 社會結構轉變. io. n. Ch. engchi. sit. 自身性格. 就業環境. er. . ‧ 國. 父母就業狀況. ‧. . 社會層面. 學. 身心狀況. Nat. . 立. i n U. v. 資料來源：本研究自行整理. 35.

(38) 尼特族青年由於成因不同，綜合前述本研究將其概分為下表四種類型：表 2-6 尼特族類型整理眼高手低型. 家庭庇護型. 隱居(自閉)型. 受挫型. 認為勞動市場. 可能由於家庭. 自幼即和社會. 在求職或就業. 的職缺不符合自. 經濟狀況較為優. 身的學歷及工作. 渥，青年不需於離聯繫較少(可能由. 待遇期待，對工作開教育體系後立的選擇有一定目. 較少接觸，與外界的過程中受到錯植，造成自我信心. 於自身性格較為. 的喪失，開始認為. 即就業；或青年單封閉、居於偏鄉或自己的能力無法家庭教育等影響政治大母生活，不願辛苦所致)，導致青年立. 標，如當前職缺或純僅是想依附父. 符合社會及職場. 工作和既定條件. 的期待，進而喪失. 不匹配，則採取不謀生。. 沒有與人交際的. 繼續就業及求職. ‧ 國. 學. 慾望，亦不願與人的動力。. 策略。. 交往，進而無法融. 鉤。. 資料來源：本研究自行整理. n. al. er. io. sit. y. Nat. 入社會，與社會脫. ‧. 作為即不就業的. Ch. n U engchi. iv. 而青年成為尼特族後對自身、家庭及社會可能帶來的負面影響如下表。表 2-7 尼特族影響整理個人 . 青年潛力損失. . 家庭 . 社會 . 社會人力資本浪費. 疤痕效應. . 影響國家經濟. . 薪資懲罰. . 影像社福措施運作. . 身心狀況. . 行為偏差. 加重家庭經濟負擔. 36.

(39) 第三章. 尼特族問題之現況與因應措施第一節尼特族問題之現況. 如前所述，我國目前並無尼特族官方統一定義及統計，而本節除了整理國際相關統計數據外，亦嘗試從我國政府既有統計資料中整理關於本研究所定義之尼特族現況。在歐洲，尼特族是指未就業、未升學也未接受職業訓練的青年，而其中的未就業，即包含了失業及非勞動力兩種狀態，而日韓兩國則將未就業中的失業青年. 政治大為檢視我國尼特族數據且利於國際之比較，本研究採行 ILO 及 OECD 之尼特立. 排除，僅指非勞動力的青年。. 族定義，即「15-29 歲未就業、未升學亦未接受職業訓練之青年」，並根據行政. ‧ 國. 學. 院主計總處之統計(截至 2014 年底止)，整理我國近五年之 15 歲以上各年齡層之. ‧. 民間人口數、勞動力、失業者與非勞動力人口數如表 3-1 所示。表 3-1 我國近五年 15 歲以上民間人口、勞動力、失業者與非勞動力(按年齡分). y. sit. er. 15~19 20~24 25~29 30~34 35~39 40~44 45~49 50~54 55~59 60~64 65 歲歲歲歲歲歲歲歲歲歲歲以上 15 歲以上民間人口. io. 總計. Nat. 年. 單位：千人. al. n. v i n C h 1767 1843U 1888 1858 1967 engchi. 2010. 19062. 1576. 1456. 2011. 19253. 1593. 1459. 2012. 19436. 1604. 2013. 19587. 2014. 19705. 1754. 1530. 961. 2462. 1756. 1993. 1778. 1833. 1886. 1778. 1585. 1102. 2490. 1467. 1656. 1988. 1827. 1821. 1870. 1810. 1613. 1231. 2549. 1581. 1465. 1594. 1987. 1863. 1804. 1845. 1844. 1643. 1328. 2633. 1529. 1487. 1551. 1943. 1915. 1779. 1827. 1851. 1684. 1401. 2737. 勞動力 2010. 11070. 141. 732. 1614. 1676. 1494. 1515. 1458. 1156. 775. 310. 199. 2011. 11200. 138. 733. 1570. 1712 1496. 1520. 1468. 1194. 819. 353. 197. 2012. 11341. 136. 758. 1522. 1718. 1534. 1522. 1472. 1226. 847. 401. 206. 2013. 11445. 128. 773. 1474. 1723. 1567. 1515. 1468. 1259. 874. 444. 220. 2014. 11535. 122. 764. 1422. 1713. 1604. 1503. 1466. 1289. 916. 499. 238. 57. 57. 40. 24. 5. 0. 失業者 2010. 577. 15. 99. 132. 87. 61 37.

(40) 2011. 491. 16. 93. 112. 74. 50. 46. 44. 32. 20. 6. 0. 2012. 481. 13. 100. 108. 74. 52. 42. 38. 29. 18. 7. 0. 2013. 478. 12. 106. 105. 72. 53. 38. 38. 28. 19. 6. 0. 2014. 457. 11. 101. 97. 69. 52. 39. 35. 27. 19. 6. 0. 非勞動力 2010. 7992. 1435. 724. 244. 292. 273. 328. 431. 597. 755. 652. 2263. 2011. 8053. 1455. 725. 186. 281. 282. 313. 418. 584. 766. 749. 2293. 2012. 8096. 1469. 709. 135. 270. 293. 299. 398. 584. 766. 830. 2343. 2013. 8142. 1452. 693. 120. 264. 296. 288. 377. 585. 769. 884. 2413. 2014. 8170. 1407. 723. 129. 229. 311. 276. 362. 562. 768. 902. 2500. 資料來源：行政院主計總處(2015). 政治大. 表 3-2 則為參考教育部統計處與勞動部統計資料庫後，我國近五年各年齡層之在學人數與受訓中的人數。. 立. 惟受訓人數資料因受限於民間私人訓練機構自辦訓練無政府統一之統計資. ‧ 國. 學. 料無從查詢，且公立職訓機構所辦理之職前訓練，並無依年齡層分類之統計資料，. sit. y. Nat. 數。. ‧. 因而表 3-2 之受訓人數為公立職訓機構自辦職業訓練之各年齡層年度總受訓人. io 計. al. n. 年. 男：1119608 2010. 2011. 2012. 2013. er. 表 3-2、我國近五年 15-29 歲在學人數與受訓人數 15~19 歲. i n U. v. 20~24 歲. C h在學人數 engchi 693186 362674. 單位：人. 25~29 歲 63748. 女：1059724. 668043. 344335. 47346. 合計：2179332. 1361229. 707009. 111094. 男：1118450 女：1059135. 698739 675920. 362670 341601. 57044 41614. 合計：2177588. 1374659. 704271. 98658. 男：1114964 女：1057679. 702508 681578. 361848 339709. 50608 36392. 合計：2172643. 1384086. 701557. 87000. 686561 669016. 358419 341082. 45342 33408. 男：1090322 女：1043506. 38.

(41) 2014. 合計：2133828. 1355577. 699501. 78750. 男：1063116 女：1024199. 664551 651145. 356698 341690. 41867 31364. 合計：2087315. 1315696. 698388. 73231. 受訓人數 2010. 4,007. 472. 1,034. 2,501. 2011. 4,165. 460. 1,275. 2,430. 2012. 3,999. 349. 1,211. 2,439. 2013. 4,299. 590. 1,344. 2,365. 2014. 4,142. 332. 1,434. 2,376. 資料來源：教育部統計處、勞動部統計資料庫(2015). 政治大. 根據表 3-1、3-2，本研究採 OECD 及 ILO 之尼特族定義，計算按 15-29 歲失. 立. 業者+非勞動力-在學人數-受訓人數，我國 2010 年的尼特族人數約有 46 萬 5661. ‧ 國. 學. 人，占該年齡層總人數的 9.5%(尼特族人數/15-29 歲民間人口數)、2011 年約 40 萬 5247 人，占 8.5%、2012 年約 35 萬 7358 人，占 7.6%，2013 年約 34 萬 9873. ‧. 人，占 7.5%，2014 年則約有 37 萬 6543 人，占 8.2%，五年間尼特率(尼特族人. y. Nat. 8.5. al. n. 9. er. 9.5. io. 10 8 7 6. sit. 數占 15-29 歲青年總人數之比率)變化如圖 3-1 所示。. 7.6. Ch. 7.5. engchi U. 單位：%. 8.2 v i n. 5. 尼特族率變化. 4 3. 2 1 0 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 圖 3-1 我國近五年尼特率變化資料來源:本研究自行整理. 如將年齡層分為 15-19 歲、20-24 歲以及 25-29 歲三個階段來計算，2010 39.