第三章 尼特族問題之現況與因應措施
第二節 尼特族問題之因應措施
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承前所述，由於近十年來屬於非勞動力的尼特族一直相當穩定，相關政策的 重點應著重在如何激勵怯志工作者，及如何幫助屬非勞動力的尼特族重新與勞動 市場接軌。
第二節 尼特族問題之因應措施
尼特族問題的出現，如第二章所述不僅對個人有負面影響，可能還會造成家 庭與國家的負擔，因此各國逐漸開始注重其國內青年尼特族之問題，並致力提出 改善尼特族問題的措施。
然而台灣目前尚無針對尼特族的所制定的政策或措施，故本節雖著重於介紹 各國針對尼特族所制定的解決措施，惟我國部分僅以青年相關就業政策進行討 論。
壹、 歐盟
歐洲用以解決尼特族問題之措施，主要著重於協助青年重新與勞動市場及教 育體系接軌的方向著手，本研究整理如下：
(一)預防學生中輟或與培訓體系脫鉤
歐盟用以解決尼特族問題的首要政策就是預防青年與職業培訓體系或教育 體系脫鉤，排除潛在因素，這是因為學歷較低的青年較容易有失業的情況發生。
為了防止學生脫離教育或職訓體系，可以透過學校及家庭提供全面性的支持，加 強學校及家庭對青年之關注，降低學生中輟之可能性。
表 3-11、預防學生中輟或與培訓體系脫鉤的政策與優缺點
政策 優點 缺點
診斷性措施
(提供數據及風險資訊)
提供有關提前離校青年 的人數及原因的數據，
並確保青年及其家長了 解提前離校的風險。
需要仰賴完善的統計分 析措施，並消耗一定的 行政資源。
區域性政策 針對青年脫鉤問題較嚴 資金要充足才能達到比
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資料來源：Eurofound for the Improvement of Living and Working Conditions，2012。
(二)協助中輟生重返教育體系
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資料來源：Eurofound for the Improvement of Living and Working Conditions，2012。
(三)協助並促進青年自學校畢業後順利與職場接軌
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資料來源：Eurofound for the Improvement of Living and Working Conditions，2012。
(四)協助青年培養就業能力
資料來源：Eurofound for the Improvement of Living and Working Conditions，2012。
(五)致力降低青年就業阻礙，並制定相關雇用獎勵措施
提供青年適當之協助(例如弱勢青年)，利用政府政策的協助，消彌青年進入 勞動市場時可能會遭遇之阻礙，協助青年順利就業。
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資料來源：Eurofound for the Improvement of Living and Working Conditions，2012
貳、日本
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境。此外，亦有在各縣市推動的「Job Cafe」專為青少年設置的統一窗口，等等 政策與措施，如下表 3-16 所示。
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2.實施目的
即便訓練生結訓後而無法順利就業，能然達到就業能力的效果，有助於日後 在職場上的安定化。
3.實施方式
產業界和學校攜手共同培育專業人才，採取企業的實習訓練和教育訓練機關 的課程教育並行方式，結訓並須接受能力評鑑。課程的搭配相當靈活而有彈性，
例如每周 2 天是企業的實習訓練，另外 3 天則是教育訓練機關的課程教育、也有 早上是教育訓練機關的課程，下午則是教育企業的實習訓練、或者教育訓練機關 的課程教育與企業的實習訓練，以每隔 1 至 2 個月的方式進行交替實施。
4.實施對象
未滿 35 歲，含高校在學生、高校畢業而未就業者(尼特族)、無業者以及兼 職過活者(飛特族)。
5.教育訓練機關
包含僱用與能力開發機構、都道府縣的職業能力開發機構、民間專門學校、
經過認定的職業訓練機構等等。
6.訓練期間和時數
公共職業訓練機構為 1 年以上 2 年以下(時數 400 以上)，或 2 年以上 3 年以 下(時數 800 以上)，學校為年間 800 時數以上。而企業的訓練(實習和 OJT)應占 總訓練時數的兩成以上。
7.費用
在企業的實習訓練為免費，而在教育訓練機關則須付費。
8.實施類型
主要為文部科學省推動的「專門高校型」(3 年學程)、僱用與能力開發機構 推動的「專門課程活用型」(2 年學程)、「短期課程活用型」(6 個月學程)和「委 託訓練活用型」(5 個月學程)。
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(二)Job Café
Job Cafe 全名為「青年一站式服務中心」(若年者のためのワンストップサ ービスセンター)，是由都道府縣所設立一站式青年就業服務站，目前已有 46 個 都道縣府相繼成立，青年可以在此獲得就業相關的免費協助。大學畢業生因求職 問題較大，故 Job Café會與大學就職資源中心合作，進行宣導，此外，也會派 就業諮詢員至大學提供就業諮詢服務。目前，Job Cafe 以 34 歲以下青年為對象，
因其特性為工作經驗不足，因此服務重點在於協助青年對於社會、自己有更多的 了解，也更著重就業準備、溝通課程及職場實習。以下介紹東京的 Job Café 制 度：(參考行政院經濟建設委員會，2012)
Job Café 的服務流程主要為：接待→職業諮詢→研習或職場體驗→職業介 紹→與僱用單位面試→決定工作→就職後的支持。以下為服務內容：
1.綜合櫃台(接待)
該工作中心提供各年齡層就業服務(高齡、中年、青年)，初次來工作中心者，
均需先到 1 樓進行全面簡易諮詢、填寫申請表格。綜合櫃台將說明工作中心可 以提供的服務內容，並依其服務需求，指引後續相關服務。
2.個別職業諮詢
由就業諮詢員提供一對一的個別職業諮詢服務，每次諮詢時間約 45 分鐘。
在整個服務過程中，都會由同一位諮詢員協助，服務內容包括協助自我分析、填 寫履歷、面試準備等。此外，該工作中心亦提供青年工作專線，青年可透過電話 尋求協助，每次諮詢時間可維持 15 分鐘。
3.研習或職場體驗
就業諮詢員會依青年需求介紹參加就業專案、講座或職場體驗。
4.職業介紹
依法律規定，職業介紹是 Hello Work 的職權，公益財團法人東京工作尚未 獲得職業介紹的委託，故目前是由中央就業服務機構 Hello Work 派人進駐負責
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協助介紹工作。
5.與僱用單位面試
在個別職業諮詢時，諮詢員可以協助履歷填寫、及面試技巧部分，提供建議。
此外，求職者亦可以參加相關的講習研討會。
6.決定工作
當求職者決定接受工作時，可以於網路上回饋工作的內容及狀況。
7.就職後的支持
在就職後，青年仍可以透過青年工作專線諮詢就業、轉職或技能等問題。此 外，亦可以回到工作中心參加就職後支持的相關研習講座，可以獲得相關新的訊 息，並可以與同儕相關交流及支持。
透過以上，其展望讓青年對於中小企業有更多的了解，而不是只想進大企業 就業。 然而，當前青年工作欲望不大，未來要加強諮詢輔導，還有因心理因素 問題而無法接觸社會之青年，亦是未來是極待克服的方向。
(三)Hello Work
與 Job Café 不同的是，Hello Work(中央政府所屬)以「就業」為導向，強 調介紹工作、開發職缺，原則上不提供就業諮詢服務；而 Job Café如前所述，
以「就業諮詢服務」為主，協助青年了解自己的性向，並強調因應各地區的特色 與需求，提供特殊性的服務，其不提供就業媒合服務，依「職業安定法」規定，
只有中央 Hello Work 及民間職業介紹機構有就業媒合之職權。
其組織設有「歌舞伎町廳舍」及「西新宿廳舍」兩廳舍，其中「歌舞伎町廳 舍」業務推展策略首重與企業聯繫，以找到好的職缺資料；在求職者服務部分，
「西新宿廳舍」除了一般求職及就業保險服務外，又設了 4 個專責機構：(1) 東 京 Career up Hello Work，含青年支援角落；(2)東京大學畢業生支援 Hello Work(含非應屆)；(3) 新宿外國人僱用支援、指導中心；(4)東京外國人僱用服 務中心(行政院經濟建設委員會，2012)。
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歌舞伎町廳舍主要業務有：直接造訪企業、徵才、諮詢及高齡、身障人士僱 用、管理、指導、諮詢之支援；西新宿廳舍除了上述 4 個專責機構外，對於求職 者主要業務有：身障人士職業諮詢、介紹審查、不受就勞限制之外國人職業介紹 與諮詢(陳品燁，2014)。
而因日本人口結構老年化、出生率低、15-24 歲青年勞動力參與率約只有 40％，實際參與勞動市場之青年並不多，且愈來愈少；然而，由於製造業外移，
即便參與勞動人數變少，但工作機會仍不足。此外，大學畢業生即便能順利就業，
但畢業 3 年內有 20 萬人會離職。為協助青年就業，厚生勞動省成立大學畢業生 支援 Hello Work(行政院經濟建設委員會，2012)。
以東京大學畢業生支援 Hello Work 為例，服務內容可分為個別支援與團體 支援。個別支援是從頭到尾都是由同一位就業諮詢員協助，而服務內容包括首次 /非首次諮詢、職涯諮詢、面試及考試模擬；團體支援的部分，企業強調溝通能 力，包括個人對個人、團體對團體的溝通，也因網路資訊發達，求職策略大同小 異，企業會使用團體互動來了解個人的個性魅力。Hello Work 雖然是針對畢業 生，但是在其畢業前就有與該大學就職資源中心合作，Hello Work 會派就業諮 詢員常駐學校，或進行活動宣導，在大學就業課程，大學生依個別意願決定是否 在 Hello Work 資料庫登錄資料，學校拿到學生內定資料時，會將資料匯入 Hello Work 資料庫(1 年 1 次)，畢業後學生若將就業訊息回報學校，學校即能持續更 新 Hello Work 資料庫(行政院經濟建設委員會，2012)。另外 Hello Work 另一 項重要的措施是「工作卡」的設計，協助求職者記錄其學經歷以及工作志向，在 推介其適合的訓練，當求職者已具備足夠的就業能力，就可以拿著工作卡直接做 就業的媒合，即便最後求職者未能順利獲得聘僱，然其工作卡上則可記錄這次的 職訓課程，以便其在下一份工作累積資歷。
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讓訓練生每週在學校上課 2 至 3 天、業界實習 3 至 4 天，此做法有點類似上述日 本的雙軌制度。
另外，訓練生(學生)除可享有學費之優惠補助外，每月由事業單位提供津貼，
以減輕經濟負擔。訓練生(學生)於訓練期滿且成績合格者，可取得教育部授予之 日間部正式學歷文憑與勞動部及事業單位共同核發之結訓證書。
(三)明師出高徒計畫
此計畫主辦單位為勞動部勞動力發展署，針對 15-29 歲非在學之未就業青年，
跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評估，提供客制化之訓練，由師徒間自主議 定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，並促進青年就業，並補助訓練津 貼每月 1 萬元。透過經驗豐富之資深師傅帶領參訓青年學習技能，以師徒緊密之
跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評估，提供客制化之訓練，由師徒間自主議 定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，並促進青年就業，並補助訓練津 貼每月 1 萬元。透過經驗豐富之資深師傅帶領參訓青年學習技能，以師徒緊密之