第三章 尼特族問題之現況與因應措施
第一節 尼特族問題之現況
‧
男：1119608 女：1059724
693186 668043
362674 344335
63748 47346 合計：2179332 1361229 707009 111094
2011
男：1118450 女：1059135
698739 675920
362670 341601
57044 41614 合計：2177588 1374659 704271 98658
2012
男：1114964 女：1057679
702508 681578
361848 339709
50608 36392 合計：2172643 1384086 701557 87000 2013 男：1090322
女：1043506
686561 669016
358419 341082
45342 33408
‧
合計：2133828 1355577 699501 78750
2014
男：1063116 女：1024199
664551 651145
356698 341690
41867 31364 合計：2087315 1315696 698388 73231
受訓人數
2010 2011 2012 2013 2014
尼特族率變化 單位：%
‧
2010 2011 2012 2013 2014
15-19歲 20-24歲 25-29歲 15-29平均 單位：%
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
41
圖 3-3 OECD 平均各年齡層近五年尼特率變化
資料來源:本研究自行整理
若採用日韓對於尼特族定義，計算按 15-29 歲非勞動力-在學人數-受訓人數，
我國尼特族人數 2010 年至 2014 年分別為 21 萬 9661 人、18 萬 4247 人、13 萬 6358 人、12 萬 6873 人以及 16 萬 7543 人，其所占 15-29 歲總人數之比例則為 4.5%、3.8%、2.9%、2.7%、3.7%，尼特率降幅約為一半以上，顯示我國青年尼特 族中，失業青年占較大比例。
如將尼特族以性別區分，根據 OECD 的統計資料顯示，2013 年各國平均尼特 率約為 15.49%，其中各國男性平均尼特率約 13.3%，女性約為 17.7%。
而根據下圖 3-4 顯示，多數國家女性尼特族比例皆高於男性，僅西班牙、冰 島及盧森堡男性尼特族比例明顯較高，女性尼特率部分則又以土耳其最高，約為 45.2%。
以亞洲國家來看，與我國較近的日本男性與女性尼特族占 15-29 年齡層的百 分比差不多，但女性(尼特率約 7.61%)仍高於男性(尼特率約 6.81%)。
15.36 15.69 15.71 15.39 15.49
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
2009 2010 2011 2012 2013
15-19歲 20-24歲 15-29歲平均
單位：%
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
42
圖 3-4 OCED 國家尼特族占該年齡層之百分比
資料來源：經濟合作與發展組織
若觀察歷年 OCED 的統計結果，如圖 3-5，OECD 各國女性平均尼特率歷年皆 高於男性，而男性的尼特族比例雖相較女性為低，卻有逐年上升的趨勢，女性尼 特族比例則是呈逐年下降的趨勢，2000 年時女性尼特族占 15-29 歲青年比例約 為 20%，男性則約為 10.6%，到了 2013 年女性降至約 17.7%，男性則上升至 13.3%，
尤其經歷 2008 年全球金融海嘯後，男性尼特族比例出現明顯的上升，近五年來 男女尼特族比例則皆起伏不大。
圖 3-5 OECD 國家男女尼特族平均百分比
資料來源：Education at a Glance 2014(OECD)
女 男
‧
4.7%、4.2%、4.2%以及 4.7%，顯示歷年我國女性尼特族比例亦皆高於男性，惟 相較 OECD 各國平均男女尼特族比例，我國無論男女，2010 年至 2013 年尼特族
‧
2010 2011 2012 2013 2014
尼特族比例 非勞動力比例 就學比例 青年失業率
單位：%
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
47
表 3-6 資料經整理後如圖 3-7 所示，15-29 歲青年失業主因為因初次尋職所 造成的失業，次要原因為則為對原工作不滿意所造成之失業，，顯示 15-29 歲的 青少年於畢業後似乎面臨嚴重的工作媒合問題。
圖 3-7 15-29 歲青年失業各項因素比例
資料來源:本研究自行整理
若以性別來分析，如表 3-7 所示，15-29 歲的青年失業原因，男女性各別的 失業因素較沒什麼明顯的差異，無論男女，各年齡層失業原因人數最多皆為因初 次尋職而造成的青年失業，其次亦皆為因對原有工作不滿意而造成的失業。
因性別產生較明顯差異的失業因素，僅在結婚或生育的失業原因部分，20-24 歲及 25-29 歲的女性皆有一定的人數是因結婚或生育而退出勞動市場，此外，因 家務而退出勞動市場亦以女性較高。
46
11
36
1
5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
初次尋職 業務緊縮或歇業 對原工作不滿意 健康不良 臨時性工作結束
單位：%
‧
‧
要國家經濟成長率之調查，近五年我國經濟成長率分別為 10.6%、3.8%、2.1%、2.2%、3.8%，尼特率則分別為 9.5%、8.5%、7.6%、7.5%、8.2%，如圖 3-8 所示，
顯示近五年當經濟成長率下降時，尼特族佔青年人數比例亦下降，經濟成長較高
‧
2010 2011 2012 2013 2014
經濟成長 率
單位：%
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51
圖 3-9 歐洲青年尼特率
資料來源：歐盟統計局
下表 3-10 則為 2012 年歐盟統計局所統計之歐洲各國不同年齡層之尼特族比 例，由表 3-10 可知，在 2012 年，歐洲各國平均 15-29 歲尼特率約為 6.9%(約為 190 萬人)，20-24 歲的青年尼特率約 18.2%(約 560 萬人)，25-29 歲的尼特族則 約為 19.8%(約 609 萬人)。
若以不同年齡層來看，15-19 歲、20-24 歲以及 25-29 歲三個年齡層中，大 都以 25-29 歲年齡層的尼特率最高，與我國情況相同，且 15-19 歲或 25-29 歲這 個區間的青年尼特率最高的幾個國家，20-24 歲的青年尼特率也幾乎都非常高，
此外，由表 3-10 亦可發現，歐洲 15-19 歲青年尼特率與 20-24 歲青年尼特率的 落差，東歐及南歐較其他地區更為明顯。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
表 3-10、歐洲各國尼特族年齡層百分比
資料來源：歐盟統計局(本研究自行製表)
圖 3-10 則為歐洲尼特族近年來的趨勢，記錄 2000 年以來歐洲平均尼特率的 變化，並依照年齡層及性別分別統計。由於過去十年教育的推廣及經濟的改善，
歐洲尼特率從 2000 年起至 2008 年經濟危機前，已持續從 13.2%下降至 10.8%，
而後經濟衰退使得青年受到嚴重的衝擊，除了奧地利、德國及盧森堡外，在當時 幾乎所有歐盟會員國的青年尼特率皆開始攀升，至 2011 年止，歐洲平均尼特率 已從 2008 年的 10.8%上升至 12.9%。
以性別來分析，如圖 3-10 所示，可知在歐洲，15-24 歲青年女性平均尼特 率歷年來皆高於男性，如分為 15-19 歲及 20-24 歲來看，則可發現在 15-19 歲年 齡區間的歐洲青年，男女尼特族的比例則幾乎無差異，可能是由於 20-24 歲之女 姓青年因步入家庭後需退出勞動市場料理家務所致。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
圖 3-10 2000 年-2011 年歐洲尼特率趨勢(分性別及年齡)
資料來源：歐盟統計局
有趣的是，根據歐盟的統計數據，雖然歐洲 15-24 歲女性平均失業率及尼特 率一直較男性更高，但在 2000-2011 年間，歐洲男性和女性平均失業率的落差卻 開始縮小，在 2000 年時，男性平均失業率為 11.5%，女性平均失業率為 14.9%，
而到 2011 年時落差已經小於 1%，且 2011 年時男女性別間的尼特率落差也縮小 至 1%以內(男 12.5%，女 13.4%)，不過這只是歐洲平均的狀況，在不同地區則有 不同狀況，如北歐及波羅地海國家男性尼特率皆高於女性，但在大多數的地中海 國家、歐洲內陸國家及東歐國家女性的尼特率則高於男性。
在歐洲，男女尼特率其實有高度相關性，除了少數國家外，幾乎所有女性尼 特率特別高的歐盟會員國，其男性尼特率也會特別高，同理，女性尼特率較低的 國家，其男性尼特率也會偏低。
若以年齡區間來分析，除了保加利亞、塞浦勒斯、芬蘭、德國、希臘、匈牙 利、拉脫維亞和羅馬尼亞等國家外，大部分的歐盟會員國(歐盟目前有 28 國)，
其 15-19 歲區間的青年，男性平均尼特率較女性為高(男 7.3%，女 66%)
20-24 歲年齡區間的青年狀況則不同，20-24 歲的尼特率平均為女性高於男 性(女 19.4%，男 17.1%)，以上這仍然是歐洲平均的狀況，各個會員國內的狀況
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
則不一定皆是如此，如捷克共和國，希臘，羅馬尼亞和英國等國，且這幾個國家 男女間的差距最少相距 4.5%以上，而保加利亞、塞浦勒斯、丹麥、芬蘭、愛爾 蘭、拉脫維亞、立陶宛、斯洛維尼亞和西班牙，這九個國家 20-24 歲青年尼特率 則是男性高於女性。
圖 3-11 則為 2010 年歐盟針對歐洲尼特族進行之教育程度統計。由圖 3-11 可知，在歐洲，教育程度較低(ISCED 0–2)的青年較有可能成為尼特族。歐盟在 2010 年的勞動力調查中發現，如西班牙及葡萄牙，尼特族中絕大多數(約有 70%) 為低教育程度的青年，而差距較不明顯，但尼特族中低教育程度仍為多數的國家，
還有荷蘭、丹麥、德國、保加利亞、奧地利、羅馬尼亞和義大利等國家。
在歐洲，教育程度較低的青年相較於大專以上學歷的青年的確比較可能成為 尼特族，他們佔了各會員國中尼特族的多數，在某些國家，具大專以上學歷卻成 為尼特族的人比例非常低，如荷蘭、瑞典及丹麥，這些國家具大專以上學歷的尼 特族僅佔 5%以下，但是在某些國家，具有大專以上學歷卻成為尼特族的比例則 比較高，如希臘超過 30%，塞普勒斯、拉脫維亞及羅馬尼亞則超過 20%。
圖 3-11 歐洲尼特族的教育狀況。
(ISCED 是國際教育分類標準，ISCED 0–2 學前教育到國中，顯示在統計圖下面；ISCED 3–4 高中到大學，顯示在統計圖中間；ISCED 5–6 大學以上，顯示在統計圖上面)
資料來源：歐盟勞動力調查局
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
55
此外，根據 2011 年歐盟勞動力調查顯示，尼特族中約有 52%從未工作過，
雖然在奧地利、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭和西班牙，有超過 60%的尼特族具工作經 驗，不過在歐盟，約半數的會員國中，其國內絕大部分的尼特族從未工作過，尤 其保加利亞、希臘、意大利及羅馬尼亞，其國內尼特族約 70%以上無工作經驗。
以年齡區間來看，15-19 歲的尼特族中，有 73%無工作經驗，20-24 歲的尼 特族則約 43%無工作經驗，這兩個年齡區間無工作經驗的尼特族比例雖有差距，
但卻非常有關連性，也就是說，15-19 歲尼特族中無工作經驗較高的會員國，其 20-24 歲尼特族無工作經驗的比例也會越高。
在 2011 年歐盟勞動力調查中，15-24 歲的尼特族被分成兩個規模差不多的 類別，約 51.2%的人為失業者，另外 48.8%則被排除在勞動力之外。
歐盟有十七個會員國國內多數的尼特族為失業者，其餘會員國的尼特族，多 數則不從事經濟活動(屬非勞動力)，比較有趣的情況是，在平均失業率較高的國 家，其國內多數的尼特族並不是失業者，而屬於非勞動力(如保加利亞、義大利、
匈牙利和羅馬尼亞)。
下圖 3-12 則為 2000-2011 年間，歐盟所統計之尼特族勞動狀態，根據圖 3-12 可以發現，尼特族中屬非勞動力之青年在近十年中是相對穩定的，顯示其對經濟 週期並不敏感(較不受經濟景氣波動影響)，而歐洲在近十年中，15-24 歲屬非勞 動力之尼特族其尼特率一直是維持在 6.3%左右，若分成 15-19 歲及 20-24 歲這 兩個年齡區間來看，15-19 歲屬非勞動力之尼特率同樣維持在 4%左右，20-24 歲 屬非勞動力之尼特率則維持在 8.5%左右。
尼特族中的失業青年則和經濟週期較為相關，在 20-24 歲年齡區間最為明顯，
20-24 歲年齡區間的尼特族失業率在 2000-2007 年間是呈持續下降的狀態，但是 在 2008 年經濟危機爆發後開始大幅上升，迅速回升至和 2000 年一樣的水準，其 他年齡區間的趨勢也大致如此，只是波動的幅度有所不同。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
圖 3-12 2000-2011 年間歐洲尼特族之勞動狀態
資料來源：歐盟勞動力調查局
由於屬非勞動力之尼特族歷年來並不隨著整體經濟狀況產生波動，也使得歐 盟更想深入研究這個類別的尼特族，根據 ILO 的定義，不從事經濟活動的群體，
亦即非勞動力，指的是在調查期間未工作超過一個小時、不能馬上工作亦未找工 作。
而根據歐盟 2009 年的勞動力調查，有 63%屬非勞動力的尼特族可以在兩個
而根據歐盟 2009 年的勞動力調查，有 63%屬非勞動力的尼特族可以在兩個