居民的調適行為與變遷

災害識覺會受到個人的外在因素、內在因素而對洪患認知產生改變，個人的 識覺將會透過行為表現出來，本節將瞭解個人的行為在經歷過不同時期的災害時，

是否會採取行動讓災害降低受損，並進行調整的過程。

一、預警發生期間 (一)老街溪加蓋時期

居民透過電視、廣播等新聞媒體瞭解颱風可能造成的影響。此時期多數民眾 較不信賴氣象報導，政府官員及民選公職人員此時期亦較少宣導，居民唯有透過 鄰里之間進行消息傳遞與交流，但有時訊息過於混亂。

「只有新聞報導說可能有颱風而已啊，但是新聞那時候又不準，那時候哪有 準?」受訪者J

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「沒有里長或報導要我們注意耶，第二天還要上班上課，所以我們以為就跟 之前一樣，就是頂多它的水會跟那個我們的路面是平的，從來沒有淹過，而且我 們那個鄰居甚至有在那邊住三四十年了，然後他們就說我們在這邊住三四十年了，

都沒有淹過。 」受訪者P

部分居民認為，當時正值美國 911 恐怖攻擊事件，媒體新聞一面倒報導相關 恐怖攻擊事件，導致整個新聞焦點過於集中該議題。即當災害發生之時，災害的 規模愈大，發生的愈突然，媒體的密集報導的數量會引起讀者的關注與討論 (趙 庭輝，1991)。因此，對於之後納莉颱風侵台可能造成的災害及預警媒體並無多加 著墨，也讓民眾無法透過電視、廣播來進行洪患的防範，而造成台灣及桃園重大 的災情。

「那時候為什麼大家疏於防範，是因為 911 的關係，重點都在關切911的後 續，因為911才剛發生嘛，他是 9 月 17 納莉颱風，有一個原因是因為正好美國 被恐怖攻擊，被賓拉登這樣子，然後幾乎每天新聞的頭條都是那個，都是美國想 怎樣報復什麼東西啊，後續怎麼樣，所以完全忽略掉這個颱風的威脅性。」

受訪者 O

(二)整治時期至今

1.留意各類相關預防資訊，在所處環境上加強防範

經歷過納莉風災後，居民對於災害的防範資訊較為留意，政府資訊會透過里 長，進行消息的傳遞與里民之間的廣播，氣象報導也漸受到民眾的信賴，民眾亦 可透過網路、App 等方式掌握豪大雨分布範圍、老街溪溪流狀況及相關預警資訊。

「這個通常……，電視上也會報導，一些居民的話通常都會做，像農民的 話他們都會想辦法，颱風來可能菜早一點收啊或是怎樣，房子的話可能哪裡有 沒有水管有沒有通，或是說，應該都會去整理」受訪者H

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「我們里長會說，現在區公所說沙包很多，要不要來領？各大樓的管委會，

趕快就叫總幹事、管理員，快點推車推去推沙包回來堆。」受訪者 G

「不管是平面媒體、電子媒體那些，颱風來一定會很強烈地廣播，然後現在 的群組很發達。對，群組，LINE 群組、FB 啊什麼，大家都還是會互相通風報信。」

受訪者 F

2.民選公職人員扮演著中央與地方災情之間的橋樑

經歷過洪患事件的民選公職人員，與政府單位、災情中心保持密切聯繫，並 透過里鄰長系統傳遞防災資訊。

「我們中壢市有那個叫做災情中心啊，我們有成立災情中心啊，里幹事也會 打電話來，有沒有災情啊？我們很快地就成立災情中心。去載一百多沙包，然後 去跟鄰長講，看你們那邊哪裡有需要的透過廣播，然後先登記。」受訪者 B

二、水災事件發生時

此時期行為主要在降低災害所造成人口的減少及財產的損失，居民會透過撤 離來維護自身的安全，有些居民則會認為所住的房子離河岸較遠，故無撤離意願。

「對，因為當下水淹上來的時候，我們大概淹 40 公分，我們就先撤離到親 戚家了」受訪者 P

「如果連我家都會被倒掉的話，那旁邊全部都要倒了我跟你講，我家距離那 邊，我目測是大概八十公尺左右，更靠近河邊的還有很多房子耶，我是有受到驚 嚇但是並沒有實際撤離，但是鄰居有撤離。」受訪者 O

三、災後行為

早期居民會自行整理環境、原地重建家園或遷移至較高處，因受限於地方資 源，部分民眾亦會透過鄰里間集資來重建堤防；現今政府資源較多，資訊較發達，

民眾會透過民代、里長的反映，來進行環境的整潔、河川的整治。

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「我們換個地方比較高的地方，也不會很遠，大概一百公尺，比較高的，重 新搭過，後來，淹水的機會很少，沒有聽說過，連前幾年大水，那附近也沒有淹 水。」受訪者 H

「像以前這個堤防都沒有做，我們那時候花錢，那邊到那邊，就是請工人，

這樣一段段，以前都自己修。現在它已經有堤防了，我們就知道說這個要找里長，

那些議員也會來看啦，也有來補修這些啦！這幾年才有把堤壩整個弄好。」

受訪者 J

四、居民與政府官員對防災認知上之差異

個人的認知及過往經驗會影響其後續的行為調整，而在整治時期的公聽會上，

或是後續整治工程上，居民及政府的認知不同時，亦會影響當時的政策施行方向。

部分居民建議河道應該向下挖深，當大雨來臨時，河流能容納更多的洪水，與政 府官員的看法上則有差異。

「那位於老街溪，之前老街溪水是會溢上來的喔，那現在挖深了老街溪水不 會溢上來了，…。我覺得改進喔，就是水還要挖深。」受訪者 B

而在防洪橋梁的設計上，居民會認為橋梁的高度如果高於民眾所住的環 境，當大雨來臨時，因水往低處流的特性，水會沿著橋梁作為引道流入住家，造 成住家的淹水，於是透過里長、當地民眾對政府的協調會進行反映，而左右了政 府的政策。

「現在通通都做過了，沒有加高還是一樣，本來整治的時候這也是我們去抗 議，像那邊他要增加一米半高，一米半高你從那邊過來這邊增加一米半高，我們 這條巷子就是變成低窪下去，它整個水就會往低處流，這邊就會淹起來。鐵都綁 好了，到最後，我們這整排人去抗爭啊。」受訪者 K

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第五節 小結

一、中央及地方的防災策略

災害防救法的公布與實施，讓台灣在防救災上有了明確的方向與目標，在災 害權責劃分上亦依照各部會的功能與特性，給予了負責相關災害防救上之統籌與 聯繫。在非結構性工程上，防災知識的宣導，防災資訊的數位化、修建及規劃避 難場所以及防災教育的推廣，讓民眾能瞭解防災策略與步驟，即時資訊的更新亦 協助居民防範災害，讓災害的威脅降至最低。

水災的防災與救災規劃在中央隸屬於經濟部水利署，在地方則屬於各縣市水 務局所指揮調派，隨著桃園市升格，也使得地方市級防災流程能與各區公所互相 配合。縱使現今的體系架構提供了完善且適切的管理方式，但地方政府的防災工 作成敗更是建立在中央、地方政府及人民之間互動之下的成果。

二、老街溪洪患特性與整治工程

桃園老街溪流域為狹長型，在地形上上游陡峭至下游低窪平坦，又加上河道 呈現上游寬廣而下游窄縮的情形，使得老街溪流域於中下游地區亦遭受水患淹水 之苦。隨著中壢、平鎮、大園三地的都會區發展，使得老街溪中下游的土地成為 精華地段，不但讓老街溪沿岸土地受到住宅、工業、商業等部分違法佔領，人口 的增加不僅造成排水逕流量的提高，也使得河岸兩測漸佈滿垃圾及雜草。而四次 的規劃治理可知，老街溪行水區的寬度也隨著開發而漸縮，直到洪患頻率的增加，

開始反省並重新恢復原有的河道寬度，以提高通洪率並減少水患的威脅。

老街溪經歷過二十年時期的加蓋黑暗期，造成周圍環境的惡化，亦使居民生 活在洪患的威脅之中。拆蓋整治後，老街溪有了不一樣的樣貌，政府透過各部會 的合作，及志工的建立，讓整治段河流不再臭味瀰漫，防洪工程的實施，也降低 了居民的淹水威脅。未來，政府將透過非結構式措施，以河川教育為中心，透過 周圍里鄰及學校，將災害防治與生態教育透過在地居民的傳遞與網絡緊密連結。

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三、老街溪災害識覺之變遷

藉由深度訪談後的分析結果，災害識覺受到民眾的居住時間、居住位置、受 災經驗、所處角色影響其災害的認知，大致上可從成因性識覺、存在性識覺、嚴 重性識覺、再發生性識覺進行歸納。

(一)成因性識覺

民眾對於水災發生的原因多數認為，皆為颱風所帶來的豪大雨所致，其差異 性在於，所處環境於整治段上游時，成因為雨量過多所造成淹水事件；所處環境 為整治段下游時，則受到洪水從河道由窄到寬，及遇到轉彎處，造成河流沖擊力 道強勁，使得地基掏空；加蓋區則因河道被建築物遮蔽，對於水患衝擊影響較小。

不同角色也會影響其對災害發生原因的認知，民選公職人員對於該選區的淹 水經由調查得知是，市街下方排洪管道失去功能所致，與一般民眾認為是雨量過 大所造成的必然現象而有不同。而公部門對於老街溪上的攔砂壩壩堤疏於管制，

造成排洪不及也是原因之一。

(二)存在性識覺

災害誘發的因素、時間、事件的認知上，居住時間長的民眾可以述說二個以 上的水災事件，其中以 1959 年的八七水災、2001 年的納莉風災為主。而其對事 件的內容描述也會因居住地段的不同而有所不同，上游區多以淹水、物品、牲畜 流失為主；下游區則以沖毀堤防、房屋、房舍為主。不同角色上，民選公職人員

災害誘發的因素、時間、事件的認知上，居住時間長的民眾可以述說二個以 上的水災事件，其中以 1959 年的八七水災、2001 年的納莉風災為主。而其對事 件的內容描述也會因居住地段的不同而有所不同，上游區多以淹水、物品、牲畜 流失為主；下游區則以沖毀堤防、房屋、房舍為主。不同角色上，民選公職人員