第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
一、研究動機
邁入 21 世紀的今日，科技的進步造就了生活的便利，然而，人類對於自然 災害發生時所帶來的威脅始終無法完全避免；更遑論現今自然災害發生的頻率與 威力更勝於以往。從2004 年南亞海嘯，2005 年美國卡崔娜颶風，2009 年台灣莫 拉克風災，2011 年日本 311 海嘯等，災害都造成了人們生命財產的損失及對於 當地地貌的改變。畢竟，人類始終無法脫離跟土地之間的互動與連結，災害卻在 人類無法預期及防範的情形下發生。為了提升全球人類對於災害的認知及降低災 害的損失，聯合國於 1999 年成立了聯合國國際減災策略組織 (United Nations International Strategy for Disaster Reduction﹐UNISDR)，該組織統計了近十年來自 然災害已經造成了 140 萬人輕重傷、70 多萬人喪生，其造成全球的經濟的損失 高達1.4 萬億美元；在此同時，台灣也因氣候及自然環境的變遷，而造成了重大 災難，如2001 年七一一水災、九一七水災，2004 年七二水災，2008 年七一八風 災，2009 年八八水災。
為何這些年，自然災害的發生對於環境和生存於這塊土地上的人類，所帶來 的影響如此巨大呢？從地理學的角度出發，自然災害始終與人文和自然兩大領域 息息相關。黃朝恩 (2000) 認為，人類受到自然災害影響有三個基本的觀點：第 一、人類生存環境提供了自然災害發展因素，也被動的接受自然災害的影響；第 二、環境惡化所導致的災害對人類的經濟和身體安危，並不輸給純自然災害所帶 來的影響；第三、環境惡化包含了人為因素。以上說明了人類活動所導致的自然 災害的發生頻繁與程度上比純自然災害更具有劇烈的危害與嚴重性。
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在台灣，政府及民眾對於防災措施也愈來愈重視，政府不僅從災害的調查、
監測、治理、宣導等策略，來降低災害的擴大與減少災害的發生，民眾也透過媒 體、網絡等管道來掌握防災訊息。台灣近年來不僅確立了災害防救法的實施，也 透過各類相關政策，進行計畫的擬定與施行，並在103 年成立了行政法人國家災 害防救科技中心，以研發災害防救的相關技術與協助災害防救工作，近期完成桃 竹苗、雙北、基宜、花東等地區淹水地方及坡地災害環境調查，並調查出561 個 具淹水特性的村里、350 處山坡地聚落危險程度，且建構自然災害預警技術與模 式，如：坡地災害預警、乾旱預警，以及公布土石流潛勢範圍之103 種土地利用 (內政部，2014b)。根據災害防救科技中心 (2014) 的報告，在台灣的自然災害中，
水患尤為常見的災害之一。中央政府對於水災所造成大範圍區域生命財產的損失，
亦規劃了相關的治理政策，如：8 年 800 億水患防治計畫、6 年 660 億流域綜合 治理計畫，試圖讓當地居民的生命財產及生活品質受到保障；即使如此，台灣災 害的嚴重程度與生命財產的損失卻仍然持續增加。依據經濟部水利署的統計，洪 水治理經費更遠遠大於其他災害治理，發生的形式總是依照著「災害發生—災後 重建—災害再發生」的循環方式重演著 (謝子良，2016）。
桃園近年來因境內發生多起的自然災害，使其頻頻登上媒體版面。就歷史角 度而言，桃園素有「千塘之鄉」的美名，埤塘之所以高密度的分佈，是因為地形、
氣候、水系的限制，使得早期的居民必須儲存水源作為農田灌溉之所需 (張翰壁，
2004)。這說明了，桃園先天上是一個容易缺水的區域，而隨著桃園大圳、石門大 圳至石門水庫的興建，使得桃園地區有了穩定的灌溉水源。然而，在氣候的變遷 之下，當降雨量及降雨強度大時，不但造成低窪地區道路淹水，亦造成山區土石 流及土石崩塌；當降雨量稀少時，卻又造成為期數月的旱災。如2012 年 611 水 災、2014 年龜山工業區廠房大淹水、2015 年的旱災，這些災情隨著新聞媒體的 報導而受到了關注。黃朝恩 (1998) 指出，社會中發生的各項事件，都有被媒體 報導的可能，這些事件透過媒體收集、處理，並報導為新聞，以滿足民眾對事件
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了解的權利。Bengston et al. (1999) 透過內容分析指出媒體將影響大眾對於各種 環境議題的看法，並影響各類議題的設定。也就是說，當災害發生的規模愈大，
且愈突然，媒體的密集報導的數量將引起讀者的關注與討論 (趙庭輝，1991)。總 的來說，媒體所關心的議題，也將是民眾所關心的議題 (Ader, 1995)。
媒體報導及民眾的關心，也促使了桃園市政府著手進行了南崁溪、東門溪、
茄苳溪以及老街溪的河川整治，其中又以桃園老街溪的整治計畫受到矚目。桃園 市政府結合跨局處部門及中央政府的協助，拆除了加蓋的老街溪商場、老舊攔沙 壩，進行河道拓寬、排洪等相關防洪工程，並透過河川教育中心的建立，進行志 工的培訓與河川教育、防災教育的宣導。老街溪整治工程不僅結合了結構式方法 (防洪工程)，更納入了非結構式方法 (宣導、教育)，使得老街溪整治工程與以往 有了不一樣的變化。
而環顧國內研究，對於桃園市自然災害在媒體報導的研究與分析甚少，且隨 著水災發生頻率的增加，對於在地居民的災害識覺與調適行為的研究也寥寥可數。
基於此，有了以下的問題意識：1.在自然災害報導中，媒體所關注的內容及災害 發生的頻率為何？2.地方政府對於自然災害所實施的政策是否有滿足災民以及 生活於此地人民的感受？3.人民對於災害發生的認知，以及面對災害時，在行為 又有哪些調整？因此，為了回答以上問題，將透過研究，進行媒體報導的內容分 析來瞭解桃園自然災害的特性，並藉由桃園老街溪流域居民的洪患識覺與調適行 為給予桃園市政府及民眾對於未來防災的建議。
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二、研究目的
本研究為了得知桃園市水災災害發生的頻率、中央及地方政府防災策略、老 街溪災害識覺與調適行為的內容及過程，因此本文根據其研究脈絡將研究目的分 為四項說明：
(一)分析桃園地區自然災害的時空分佈特性。
(二)分析中央及桃園市政府的防救災政策對於桃園市老街溪居民的影響。
(三)分析桃園市老街溪居民的洪患識覺與調適行為的空間差異。
(四)分析桃園市老街溪居民的洪患識覺與調適行為的歷時變遷過程。