水災報導議題的內容分析

台灣因地理環境特殊，地形複雜，不僅多高山，且中央山脈縱貫南北，使得 降水的區域及時間的分布呈現不均勻現象。台灣地區造成大量降水的原因，可歸 納為颱風、西南氣流、東北季風、梅雨所引起的水災 (林雪美，2004)。

桃園地區位處台灣北部區域，氣候上，降雨日數以冬季為多，夏季為少，冬 季主要是因東北季風帶來之影響，又以沿海一帶在降雨日數上較其他地區為多；

而雨量則相反，在夏季降雨量多，冬季降雨量則少 (徐崇德，1962)。造成降雨量 在季節上之差異的的原因，主要是春夏季節之際，受到鋒面滯留，而易導致淹水，

以及夏秋之際颱風來襲，受到降雨強度大且降雨量多之因素而造成溪水暴漲、堤 防潰堤、防洪設施排水不及的現象。沿海地區海水由於暴風夾帶豪雨而侵入沿海 低漥地帶或農田、住宅等地，此類海水倒灌現象亦是桃園地區水災發生因素之一；

即使到了冬季又可能因東北季風漥雨而致使淹水災情。從清代《淡水廳志》生動 地描述了該區域的氣候型態 (陳培桂，1963)：

淡處極北，迄氣候略同彰化，而異於南路。彰南每多春早秋潦，淡則春多陰 雨，聞雷即霢霂連。偶明晴霽，頃刻復雨。俗謂謂驚蜇先聞雷，當降 49 天，占

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之屢驗。5、6 月間盛暑鬱積，東南雲蒸，雷聞震厲，滂沱立至，謂之西北雨……。

此雨不久便晴，多連發三午。8、9 月後，雨少風多，其威越烈，掃葉捲雲，塵沙 蔽天，常驚旬不止。惟新莊、艋舺四山環繞消滅。自桃子園至大甲，則颷呼特甚；

此淡水風雨與南路不同也。淡水天氣較寒，彰南3 月輒著經紗，淡則 2、3 月間 乍寒乍暖，不離薄裘，否則成疾。

一、 水災報導時空背景 (一)時間特性

就水災災害353 次報導量之時間特性而言 (圖 2-4-1)，2001 年有關水災議題 高達169 次佔整體水災報導量的 47.9%，其次為 2004 年 (32 次，91%)、2012 年 (30 次，8.5%)。進一步分析可以發現，2001 年水災事件報導內容中以納莉颱風所 帶來的影響為主要探討內容。2004 年間則先有艾利颱風造成多起路段淹水，地 下道淹水，後有俗稱911 水災的西南氣流所帶來的豪大雨，造成中壢區、桃園區 道路淹水、桃園段鐵道流失，以及老街溪、新街溪、南崁溪等多起溪流潰堤，致 使附近住宅大量進水造成家具損壞。2012 年則因 6 開始的梅雨鋒面滯留時間過 長，造成桃園市地區的堤防再度受到暴漲的溪流沖毀，使得住宅淹水造成了人民 生活的不便。而值得注意的是，龜山、中壢、大園、觀音工業區皆在此次遭受洪 水衝擊，為近三十年來第一次報導。以水災事件月份報導次數統計顯示 (圖 2-4-2)，水災事件的報導以 6 月和 9 月為報導量的高峰，12 月至 4 月有關水災的報 導數量則較少，顯示了在桃園水災集中於以夏秋兩季，深受颱風及鋒面所帶來的 豪雨影響。

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1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

年份

43 率只有54.85%，實施率遠低於居冠的台北市 96.69%及位居第五的台南市 59.84%，

其實施率為六都之後 (內政部營建署，2015)。完善的都市排水有助於居家遠離淹

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二、 水災事件報導取向

依據353 篇水災相關報導內容，分為誘發因素、災害影響兩大類 (表 2-4-1)，

並將其細分為三類。依據石再添 (1996) 將台灣地區造成水災的天氣型態劃分為 颱風所造成的豪雨，西南氣流所引起的水災、東北季風所引起的霪雨以及五六月 的梅雨季。因此本節將導致水災的誘發因素分為颱風及熱帶性低氣壓、西南氣流、

鋒面及東北季風。災害影響類的農作類、景觀花木類、社會類。根據統計結果分 析有關水災事件的報導中的提及致災因子等內容共252 次，其中論及颱風、熱帶 性低氣壓的報導為最多共 224 次 (88.9%)，其次為西南氣流 (16 次，6.3%)、鋒 面 (12，4.8%)。進一步分析，可以發現颱風仍為造成桃園地區水災災情之主要因 素，西南氣流則主要源自於台灣西南方之南海海域，也因此往往造成中南部豪雨 災情，對於西北部的桃園而言影響則較小，然而，在 2004 年的艾利颱風行經台 灣期間，所引進的強烈且暖濕的氣流仍然造成了桃園 30 年來少數因西南氣流因 素所發生的水災事件。梅雨則為2012 年 6 月滯留過久，而導致桃園 612 的嚴重 水災災情，造成工業區、農業區、都會區大淹水。

表2-4-1 桃園水災議題報導次數統計

年份(西元) 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 計

(一)誘發因素

1.颱風和熱帶性低氣壓 0 0 0 1 0 0 1 3 0 0 5

2..西南氣流 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3.鋒面 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

4.東北季風 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

小計 1 0 0 1 0 0 1 3 0 0 6

(二)災害影響

1.農作類 0 0 1 2 3 0 0 1 0 0 7

2.景觀花木類 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3.社會類 1 0 1 3 1 1 0 2 0 1 10

小計 1 0 2 5 4 1 0 3 0 1 17

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地區的海濱沖積平原，該處亦為桃園農業之分布地，因此，當南崁溪、老街溪等 河流因水量暴漲無法立即排入大海，或因海水倒灌之因素導致河流潰堤向周圍蔓 延時，則附近的農田往往無法免於農田流失、作物沖毀、泡水之苦。

三、水災報導次類別的取向和分析

將農作類報導57 次中，以西瓜災情及相關議題為最多，共 22 次佔總體 38.6%，

其次為水稻12 次 (21.0%)、蔬菜 12 次 (21.0%)等。以三十年期間而言，媒體對 於農作物的災情報導相對較少僅57 次，而對於社會類的報導則多達 233 次。其 中報導數量上的差異而言，王洪鈞 (1992) 認為，新聞的價值是依照讀者興趣大 小及範圍而衡量的，而愈是於生活環境中所發生之熟悉事務愈能引起讀者的興趣。

陳鳳如 (2001) 亦認為，以人為出發點來處理災害新聞是大眾傳播人員選擇報導 時的基本考量，因為能引起人性共鳴的新聞將被優先處理。因此，可以推論出農 作類的報導相對於社會類的報導而言，較難引起市民的關心與共鳴，於是報導選 擇上則以社會類新聞為主要考量。

北部西瓜主要產地為桃園，然而，近年來有關西瓜災損報導的數量至 2008 年以後則較少相關報導，除了媒體對於不是與市民有直接相關的災情較不優先報 導之外， 根據桃園市主計處 (2015)的統計，西瓜的產量從逐年下降至 2013 年的 3472.0 公頃，相對於蔬菜及水稻，2013 年的產量則分別為 83311.4 公頃和 60873.8 公頃呈在2004－2014 年呈現相對高點。桃園西瓜產量及種植面積減少，主要為 北部西瓜多在清明節後定植，6 月下旬至 7 月下旬採收。西瓜極不耐過多水分，

一旦連續淹水2 小時以上，根部就會受損進而導致全株爛掉，而近幾年來桃園又 頻頻受到6 月初豪雨侵襲，造成西瓜歉收，是導致農民的栽培意願逐漸降低，栽 培面積也逐年減少的主要原因 (馮永富，2008)。種植面積的減少，以及產量的下 滑，相對於其他農作物而言，多少降低了受到嚴重災損的可能性。

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表2-4-2 農作物報導次數統計 (1986－2015)

表2-4-3 農作物歷年產量次數統計

產量(單位公頃)

年份 蔬菜 西瓜 水稻

2004 48049.9 7105.0 29252.0 2005 45570.8 5965.5 55666.0 2006 50814.5 4145.8 54303.0 2007 60855.9 3116.2 49784.5 2008 57854.7 4042.9 47661.8 2009 72931.7 4267.7 56545.8 2010 70880.5 3017.0 52920.6 2011 79946.9 6647.2 57826.3 2012 76579.7 2190.4 55717.5 2013 83311.4 3472.0 60873.8 2014 83951.6 3000.8 58219.0 資料來源：桃園市主計處網站 (2016 年 3 月 20 日瀏覽)

農產品 報導量 百分比

西瓜 20 38.6%

水稻 12 21.0%

蔬菜 12 21.0%

香瓜 7 12.2%

冬瓜 2 1.8%

木瓜 1 1.8%

哈密瓜 1 1.8%

其他 1 1.8%

總計 57 100.0%

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表2-4-4 桃園市沿海各區農產品一覽表

區名 農作物產地

大園區 西瓜、水稻、甘藷、花卉

觀音區 西瓜、甘藍菜、洋香瓜、花卉、蓮花、火龍果 新屋區 苦瓜(蔬菜)、西瓜、洋香瓜、花卉、水稻 蘆竹區 西瓜、水稻、茶葉、花卉

資料來源：桃園市政府網站 (2015 年 10 月 15 日瀏覽)