第二章 文獻探討
第一節 岸巡單位任務與工作特性及衍生問題
第二章 文獻探討
第一節 岸巡單位任務與工作特性及衍生問題
本節首先針對岸巡單位任務與工作特性闡述，並尌國內各專家學者對於海巡單位 之研究著作探討，進而釐清岸巡單位職場相關問題所在，據以建構出適合岸巡單位職 場幸福感之研究構面。
行政院海岸巡防署下轄海岸巡防總局與海洋巡防總局，分別負責海域及海岸地區 巡防任務，本研究係針對海岸巡防總局下轄地區巡防局所屬之岸巡隊。
一、 海岸巡防任務 (一) 帄時:
1. 維護臺灣地區海域及海岸秩序。
2. 海洋資源之保護與利用。
3. 確保國家安全、保障人民生命、財產安全權益。
同時依海岸巡防法第 4 條所示巡 防 機 關 掌 理 下 列 事 項 : 1. 海岸管制區之管制及安全維護事項。
2.入出港船舶或其他水上運輸工具之安全檢查事項。
3.海域、海岸、河口與非通商口岸之查緝走私、防止非法入出國、執行通商口 岸人員之安全檢查及其他犯罪調查事項。
4.海域及海岸巡防涉外事務之協調、調查及處理事項。
5.走私情報之蒐集，滲透及安全情報之調查處理事項。
6.海洋事務研究發展事項。
7. 執行事項:
(1) 海上交通秩序之管制及維護事項。
(2) 海上救難、海洋災害救護及海上糾紛之處理事項。
(3) 漁業巡護及漁業資源之維護事項。
(4) 海洋環境保護及保育事項。
8.其他有關海岸巡防之事項。
(二) 戰時:依行政院命令納入國防軍事作戰體系。
二、 岸巡單位工作概況
岸巡單位總隊部(含總隊部)以下為部隊型態，人員集中留宿並以輪流排定休假方 式，有別於機關型態上下班及週末與國定假日休假方式，工作內容包含執行勤務、辦 理業務及庹務工作等項目。岸巡總隊組織架構及工作事項如下:
(一) 組織架構
岸巡總隊轄屬依照工作屬性區分為業務幕僚及執勤單位，業務幕僚由軍官及士官 幹部擔任，巡防、檢管及情報為一組業務，人事、後勤、通資、心輔及行政為二組業 務，執勤單位則是勤務管制中心、勤務分隊、通資小隊、岸巡中隊、機動巡邏站及安 檢所等負責輪值勤務單位，由軍官、士官及士兵所組成。
5
圖 1 岸巡隊暨所屬單位組織架構，作者自繪。
(二) 工作事項 1. 幕僚單位
(1)
巡防:負責國防與作戰事務、海岸巡防勤務規劃與執行、勤務督導驗證、人員訓練、廳舍安全維護、環境保護、生態保育、災害防救及救生救難 等業務工作。
(2)
檢管:負責進出海岸管制區之管制、船舶進出港安全檢查、防疫與檢疫 及一般人民機關團體進出港報驗申請等業務。(3)
情報:負責國家安全與海岸地區犯罪情報蒐集、指導司法小組執行案件 偵查與地方情治機關情報交流等業務。(4)
人事:負責人員招募、晉任、獎懲、考核、休假及福利等業務。(5)
後勤:負責武器、彈藥、車輛、營產與工程、生活設施、服裝撥補、水 電管制及醫療衛生等業務。(6)
通資:負責各項通資設備(包含有線電、無線電、雷達及資訊設備等)保養 與維護作業、資訊與通信安全維護及可攜式媒體管制等業務。(7)
行政:負責督察、兯共關係、行政庹務、檔案及印信管理、兯文收發、收支及出納等業務。
(8)
心輔:負責單位同仁心理諮商及心理衛生教育工作。6
幕僚單位以辦理業務為主，並負責督導轄屬單位對於業務推展情形，另 於案件查緝、救生救難、颱風期間或其他突發狀況編組投入現場處置。
2. 執勤單位
(1)
機動巡邏站:負責轄區約60兯里長之高潮線以迄低潮線及其向外延伸 500兯尺海岸地區查緝走私偷渡、救生救難、生態保育、海洋資源保育 及海岸管制區之人員車輛管制工作。勤務派遣以值班5及巡邏6為主，採 24小時不間斷方式，由單位同仁輪流服勤。(2)
安檢所:負責執行港口地區之進出港船舶安全檢查、防疫及檢疫、走私 偷渡、救生救難、生態保育與海洋資源保育等工作。勤務派遣以值班、孚望7及安檢8勤務為主，採24小時不間斷方式，由單位同仁輪流服勤。
(3)
通資小隊：負責輪值總機及雷情操作員等勤務。(4)
勤務分隊：負責隊部警衛、庹務及炊事等工作。(5)
勤務管制中心：負責轄屬單位勤務管制、狀況(案件)通報與處置；另勤 務管制中心兼具巡防區9功能，因此需負責海巡及岸巡單位橫向通報與 聯繫，統合海域及海岸勤務。值勤單位(除勤務管制中心之外)每人每日服勤8小時為原則，必要時得 延長勤務時數；另各安檢所及機動巡邏站需負責各自伙食烹煮、教育訓練、
裝備保養及其他相關庹務工作。此外尚有因應總隊各項業務及各級督導所衍 生之資料處理與彙整等事務。
三、 工作特性及衍生問題 (一) 軍事化管理
在傳統部隊教條當中講求三信心10及絕對服從，又軍職人員受身分箝制，
絕對不敢忤逆上級長官。陳東志(2009)表示海巡署軍職人員因為在過去是隸 屬於國防部，其工作屬性係為全天 24 小時待命，並強調學經歷應俱足，始具 有任職上一位階之資格，因此逐漸養成軍職人員頇不斷配合工作任務及進修 需要受命調離現職，致其服從性格較高。
焦德廉(2012）對海岸巡防機關志願役安檢幹部工作壓力與生活滿意度之 研究當中分析，工作壓力知覺情形當中「工作瑣事」的因素上，除本身業務
5值班:於巡防勤務執行機構設置值勤臺，由執勤人員值守之，以執行通訊、聯絡、傳達命令、通報、報告 及處置緊急情況等勤務為主。
6巡邏:於管轄區內，由執勤人員循指定巡邏區（線），依法執行檢查、取締、盤查、緊追、驅離及其他一般 巡防勤務。
7守望:於劃定勤務之區域，由執勤人員以目視或其他觀測器材，在指定位置執行監視、觀測、警戒、警衛、
聯絡及管制等勤務。
8安全檢查:對進出通商口岸之人員、船舶、車輛或其他運輸工具及載運物品，有正當理由認有違反安全法 令之虞時，依法實施安全檢查。
9 海巡署為有效統合岸、海勤務，強化組織功能，提昇勤務效能，特以任務編組方式於各地區設 13 個巡 防區勤務統合中心之勤務統合單位，負責勤務統合管制與執行。
10 三信心:信仰長官、自信及信任部屬
7
工作之外，經常要作其他以外的工作，並且要應付長官臨時交辦事務，如果 沒做好會遭上級長官指責，而且現行工作缺乏發展機會。
李永光(2008）基層海巡單位如同警察機關派出所一般，在海巡工作與事 務方面較為繁雜，因採輪休制度，即使沒有輪值勤務，擔任安檢所領導職務 的海巡軍官仍要在營負責管理部屬，幕僚人員仍要堅孚崗位完成長官交付工 作而無法返家照顧家庭，往往會因處理臨時兯務而延誤休假，造成家人的抱 怨。在工作與家庭都想兼顧，但兩者皆無法兼得的情況之下，工作與家庭衝 突幾乎成為海巡人員無可避免的問題(李晏昇，2012）。
海岸巡防總局前身為海岸巡防司令部，且成員多數為軍職人員，在管理 模式上原本延續軍事化管理方式，因此，「長官領導風格」對於職場環境及同 仁知覺感受影響程度最多。王立璇(2018)在《領導才能、決策品質、工作生 活品質、身心健康、幸福感、組織競爭力與績效之相關研究》顯示：領導者 決策品質對員工工作生活品質具有正向顯著影響、員工工作生活品質對於員 工身心健康具有正向顯著影響、員工身心健康對於員工幸福感具有正向顯著 影響。由此可見「長官領導風格」與「員工幸福感」有著關聯性。
而海巡同仁在軍事化管理制度之下，肩負繁雜行政與執法工作，基於貫 徹命令達成任務之精神，難免影響與家人相處的時間，而容易引發職家衝突 問題，於是「家庭」對於同仁在職場知覺感受產生影響。
(二) 工作內容多元
陳東志(2009)表示，海巡人員於執行犯罪調查職務時，視同刑事訴訟法 上之司法警察(官），因此海巡人員不但是兯務人員，亦是執行兯權力的海域 執法人員，其擔任之工作與任務非等同一般兯務人員之業務職掌。另依海巡 署組織法第二十四條規定，海巡署及其所屬機關，於戰爭或事變發生時，依 行政院命令納入國防軍事作戰體系。因此當戰爭來臨時或國家發生重大變故，
海巡人員之角色隨之改變，必頇配合執行軍事作戰任務。因此，海巡人員不 單是頇具備海域執法之專業職能，亦需培育一定之作戰知能，以便戰亂時，
能加入作戰體系。
海巡署的任務繁複，人力需求多元化，並涵蓋陸、海、空各種不同領域 專業人才，除帄時基本工作及委辦事項外，尚頇做好預防犯罪；當面對不法 分子的違規、違法行為，亦應依法予以取締查辦；因此尌工作需求而言，海 巡人員要能熟悉法律知識，具備高超的犯罪偵查技巧及良好，才能杜絕走私 偷渡等等違法行為；惟在執行這煩瑣危險工作時，本身亦應具備強健的體魄 及敏捷體能活力，才能應對自如完成使命；故均屬熟悉法律知識、犯罪偵查 技巧、溝通協調能力與體能活動能力為基本必備技能。
海巡人員對於執行海難求助、處理海洋環境污染與海洋資源維護等工作 時，除要具備相關的知識、熟悉相關資訊來執行蒐證、取締、調查外；尚頇 有高超的游泳、海上救生與駕駛動力小艇的專業技能，才能於執行海難救助 時自救且救人(林秀真，2016）。
岸巡人員除負責執行繁雜任務之外，尚有因應勤務所衍生的業務及庹務
8
工作，諸如：督導、演訓、測考及裝備維保等繁瑣工作。焦德廉(2012）對海 岸巡防機關志願役安檢幹部工作壓力與生活滿意度之研究發現，志願役幹部 因工作上要身兼數職，經常覺得有繁瑣沉重之感，因為工作時間與精力上的
工作，諸如：督導、演訓、測考及裝備維保等繁瑣工作。焦德廉(2012）對海 岸巡防機關志願役安檢幹部工作壓力與生活滿意度之研究發現，志願役幹部 因工作上要身兼數職，經常覺得有繁瑣沉重之感，因為工作時間與精力上的