第二章 川康經濟建設計劃擬議
第二節 川康建設期成會與〈川康建設方案〉的研擬
1938 年 10 月底，武漢與廣州相繼淪陷，國民政府正式確立以四川作為抗 戰根據地以抵抗日本的侵略，此種局勢使原本地處邊陲的西南各省，一躍成為 戰時中國的建設與經濟重心。如何加強四川與西康兩省的基礎建設，並開展經 濟活動累積抗戰實力，以應付持久戰的戰爭局勢，實為國民政府亟欲思考與解 決的問題。
為解決此一問題，國民參政會議長蔣介石於1939 年 2 月 17 日所召開的第 一屆國民參政會第三次大會上提出〈設置期成會與訪視團案〉，主張由大會推選 熟悉川康情形暨對各項建設有特殊學識經驗的參政會員，於此次大會休會後，
立即組織國民參政會川康建設期成會，再由期成會組成川康建設訪視團，並根 據視察實況，擬定川康建設方案，建議政府採納實行案。74
對於此一提案，國民參政會照案通過，惟將「訪視團」改為「視察團」。至 於人選辦法，視察事項，以及是否邀請會外專家學者參加，參政會決議由議長 決定之。751939 年 3 月 2 日，議長蔣介石核定〈川康建設期成會與視察團組織 大要〉，其主要內容有二：(一)川康建設期成會與視察團的人事組成；(二)期成 會與視察團的業務範圍與經費來源。在人事組成方面，有如下規定：76
(一)川康建設期成會由議長指定參政員十一人至十五人組織之。
(二)期成會以議長為會長。
(三)視察團由議長指定參政員十五人至二十一人組成之。期成會會員 得被指定為團員，但團員不以期成會會員為限。
(四)視察團設團長、副團長各一人，由議長就團員中指定之。
(五)視察團得由議長商請政府機關指派人員參加協助，其人數以十人為 限。
從以上規定可知，關於期成會與視察團的人事組成，議長擁有相當大的決 定權。視察團團員的組成，並不侷限於期成會會員，可廣納會外的專家學者加
74〈國民參政會第一屆第三次大會案（三）〉，《行政院/總類/中央民意代表/國民參政會》，國史館 藏，典藏號：014-000301-0020，入藏登錄號：014000000020A。
75〈國民參政會第一屆第三次大會案（三）〉，《行政院/總類/中央民意代表/國民參政會》，國史館 藏，典藏號：014-000301-0020，入藏登錄號：014000000020A。
76 〈國民參政會第一屆第三次大會案（三）〉，《行政院/總類/中央民意代表/國民參政會》，國史 館藏，典藏號：014-000301-0020，入藏登錄號：014000000020A。
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入，亦可商請政府機關人員參與，頗有集黨、政與社會各界精英之力，以推動 川康視察與建設之計畫。
此外，關於業務範圍與經費來源，規定如下：
(一)期成會之責任為督促政府推進川康建設，以增強抗戰及建國之力 量。
(二)視察團之任務，為赴川康各地視察實況，將視察所得製成報告，
並擬具川康建設具體意見書送期成會，由期成會根據此項報告及意 見書擬定建設方案，建議採納實行。
(三)視察團之視察，注意吏治、兵役、治安及民生四大類，各類之細 目，由期成會擬定之。
(四)視察團由期成會酌分數組，每一組視察一個特定區域。
(五)視察團之視察期間，定為兩個月。
(六)視察團在視察期間，得隨時將沿途視察所得，以函電陳議長轉達 政府。
(七)視察團經費，由議長商請政府撥發。77
大體而言，視察團負責考察收集資料，並作成具體意見；期成會則是根據 視察團所蒐集資料和意見，研擬建設方案，提供政府採納實行。
〈川康建設期成會與視察團組織大要〉核定後，國民參政會公布期成會的 會員名單，共計14 人，分別是邵從恩、楊端六、梁漱溟、晏陽初、吳玉章、張 瀾、李璜、高惜冰、曾琦、陳豹隱、黃炎培、胡景伊、許孝炎、范銳等人。78 其中，梁漱溟、晏陽初為鄉村建設與平民教育的代表人物；邵從恩、張瀾、胡 景伊為川籍重要人士，胡氏且曾為川軍重要將領；曾琦與李璜為中國青年黨領 袖，亦為川人；楊端六、高惜冰分別為經濟與工業方面的專家；范銳為永學公 司董事長，是著名實業家；黃炎培是職教育家，曾經撰寫《蜀道》一書，記錄 1930 年代於四川的所見所聞，對於四川社會狀況有深入的觀察。以上諸人可謂 各界俊彥，不少重要川籍人士參與其中。
在議長確立川康建設期成會的會員名單後，國民參政會亦展開川康建設視 察團的籌備工作。根據「視察團工作計畫」，視察團的組織結構在管理部分為團
77 〈國民參政會第一屆第三次大會案（三）〉，《行政院/總類/中央民意代表/國民參政會》，國史 館藏，典藏號：014-000301-0020，入藏登錄號：014000000020A。
78 〈川康滇黔政情 （二）〉，《蔣中正總統文物/特交檔案/分類資料/政治》，國史館藏，典藏號：
002-080101-00039-004，入藏登錄號：002000000973A。
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長一人、副團長一人、祕書兩人、事務員與書記若干人；管理層下設五組，分 別為東路、西路、南路、北路與西康組，每組設組長一人，庶務幹事一人，訪 問幹事二到三人，79組織結構示意圖如下：
圖2-2-1 川康建設視察團組織架構圖
資料來源：〈國民參政會川康建設視察團報告書〉，《國民政府/總類/中央民意代 表/國民參政會》，國史館藏，典藏號：001-011130-00004-001，入藏登錄號：
001000000095A。
在業務職掌方面。團長與副團長負責統籌管理，秘書、事務員與書記負責 接洽、抄取辦理公文。各組部分，組長負責管理該組業務，庶務幹事則照料視
79 〈川康滇黔政情（二）〉，《蔣中正總統文物/特交檔案/分類資料/政治》，國史館藏，典藏號：
002-080101-00039-004，入藏登錄號：002000000973A。
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察期間的瑣務，訪問幹事則協助視察工作之進行、蒐集民間資料。80而視察團 的視察範圍，則依1935 年《剿匪區內各省行政督察專員公署組織條例》中所規 定之行政督察區進行劃分，四川省共十六個行政督察區、西康省兩個行政督察 區，各組所負責的行政督察區如下表所示：81
表2-2-1 川康建設視察團視察範圍(以行政督察專員區劃分)
川康建設視察團各組視察區域
組別 各組視察區域
東路組 第三、第八、第九、第十行政督察區
南路組 第五、第六、第七行政督察區、西康省西昌等縣(原第十八行政督察區) 西路組 第一、第二、第四、第十三、第十六行政督察區
北路組 第十一、第十二、第十四、第十五行政督察區
西康組 西康一省，共33 縣(原第十七行政督察區與部分第十八督察區)
資料來源：〈國民參政會川康建設視察團報告書〉，《國民政府/總類/中央民意代 表/國民參政會》，國史館藏，典藏號：001-011130-00004-001，入藏登錄號：
001000000095A。
各組視察區域如下圖：
圖2-2-2 1935 年四川省行政督察專員區區域圖
80 〈川康滇黔政情 （二）〉，《蔣中正總統文物/特交檔案/分類資料/政治》，國史館藏，典藏號：
002-080101-00039-004，入藏登錄號：002000000973A。
81 〈川康滇黔政情 （二）〉，《蔣中正總統文物/特交檔案/分類資料/政治》，國史館藏，典藏號：
002-080101-00039-004，入藏登錄號：002000000973A。
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資料來源：柯白著，殷鐘崍、李惟键譯，《四川軍閥與國民政府》
(四川：四川人民出版社，1985)，頁 194。
視察團調查與視察的內容相當全面，多為一般性的基礎調查。視察團視察 項目，按工作計畫之規定，共分為五項：吏治、兵役、治安、民生、經濟建 設，其著重內容如下表所整理；視察方法則以觀察、會談、訪問、閱卷、填表 為主。
表2-2-2 川康建設視察團視察項目表
川康建設視察團視察項目
視察項目 重點內容
吏治 1.用人標準與程序 2.有無冗員或缺員 3.貪污與違法事件 兵役 1.法令推行狀況 2.民間所受影響 3.困難之點何在
4.舞弊內容如何
治安 1.匪患之原因何在 2.剿撫之辦法如何 3.維持治安之方法 4.治安機關與人事
民生 1.賦稅徵收狀況 2.租率與息率 3.禁煙與禁毒 4.人民生計概況 經濟建設 1.工廠計畫實施概況 2.水陸交通狀況 3.農貸合作狀況
4.種植林礦與畜牧狀況 5.其他地方特產狀況 6.其他慰問事項與特殊問題。
資料來源：〈國民參政會川康建設視察團報告書〉，《國民政府/總類/中央民意代 表/國民參政會》，國史館藏，典藏號：001-011130-00004-001，入藏登錄號：
001000000095A。
1939 年 3 月中旬，川康建設視察團的籌備大抵完成，茲將其成員名單按所 屬組別整理如下表：
表2-2-3 川康建設視察團成員名單
川康建設視察團成員名單
組別 組成人員
統籌管理 團長：李璜；副團長：黃炎培；秘書：姜蘊剛、劉裕常 事務員：呂又昌；書記：羅琦、廖國鎮
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東路組 庶務幹事：余錫光；訪問幹事：張克為、胡錫如、傅澤膏 組長：褚輔成；組員：胡景伊、光升、張劍鳴、鄧飛黃
南路組 庶務幹事：羅會熊；訪問幹事：施文琪、雷慕萍；助理幹事：田景風 組長：黃炎培；組員：冷遹、林虎、王志莘
西路組 庶務幹事：胡之煥；訪問幹事：張伯倫、譚則堯、景佐綱 組長：高惜冰；組員：余家菊、楊子毅、黃宇人
北路組 庶務幹事：任栗 ；訪問幹事：蘇光弼、吳超然、楊克禮 組長：張瀾 ；組員：馬亮、章伯鈞、劉叔模
西康組 庶務幹事：甘國安；訪問幹事：關吉罡、趙雨時、楊心增 組長：莫德惠；組員：王近信、姚仲良、奚倫
資料來源：〈國民參政會川康建設視察團報告書〉，《國民政府/總類/中央民意代 表/國民參政會》，國史館藏，典藏號：001-011130-00004-001，入藏登錄號：
001000000095A。
視察團成員除川康建設期成會既有成員外，亦有各界知名人士參與其中。
如姜蘊剛、田景風、余家菊與李璜等人皆為中國青年黨重要成員；黃炎培、冷 遹、王志莘等人為中華職業教育社的成員；章伯鈞為第三黨的成員。82此外，
在地域背景方面，西康組的關吉罡、莫德惠兩人為滿族名士與東北軍系的政治 家；川康籍人士外，光升、章伯鈞為安徽人；鄧飛黃、褚輔成、景佐綱分別為 湖南、浙江、遼寧的重要政治人物，黃宇人、劉叔模分別為貴州、湖北國民黨 黨員。可見川康建設視察團的成員的組成甚為多元，體現各黨各派的合作。
除了動員民間力量，尋求各黨派與各界精英的支持外，國民參政會亦於3 月2 日至視察團出發的 3 月 18 日期間行文各部會，請求行政院各部會派員參與 視察團的視察工作，除軍政部外，經濟部、財政部、教育部、資源委員會等皆 有派員參加。83除此之外，軍事委員會、成都行營、禁煙督察處、農產促進
除了動員民間力量，尋求各黨派與各界精英的支持外，國民參政會亦於3 月2 日至視察團出發的 3 月 18 日期間行文各部會，請求行政院各部會派員參與 視察團的視察工作，除軍政部外，經濟部、財政部、教育部、資源委員會等皆 有派員參加。83除此之外，軍事委員會、成都行營、禁煙督察處、農產促進