第二章 川康經濟建設計劃擬議
第一節 抗戰爆發與西南建設問題
1931 年 9 月 18 日，一場由日本關東軍所引發的中日衝突事件，揭開日本 侵華的序幕，此種野心與國際局勢致使抗戰爆發前的中國，基本上都籠罩在日 本侵略的危機之中，亦是此種危機，迫使國民黨與國民政府開始思考國防戰備 與抗戰根據地的相關問題。
國民黨與國民政府關於抗戰根據地的思考與變化，大致有清楚的歷史脈絡 可以依循：即從一開始的「西北地區」逐步轉向對於「西南地區」，尤其是
「川、滇、黔」三省的關注，最後確立「川、滇、黔」三省為國民政府的抗戰 根據地。本節將嘗試梳理上述的歷史脈絡，並深入分析各時期產生變化的原 因。
自九一八事變後，東北三省淪陷，然日本侵略的腳步並未就此停歇。1932 年1 月 28 日，日本海軍於上海發動一二八事變，與守衛的國民革命軍第十九路 軍於閘北、江灣、吳淞等地展開激戰。1一二八事變除加深日本侵略的危機外，
對於國民黨與國民政府而言，亦是戰略國防問題上的一大警告。因國民政府首 都位處南京，距離上海僅有咫尺之遙，若上海淪陷則日軍便可順長江而上，南 京即處於危機之中。對於此一危機，蔣介石實有深刻體認，其在1 月 29 日的日 記中如此寫道：「余決心遷移政府於洛陽與之決戰，否則隨時受其威脅，必作城 下之盟也。」21 月 30 日，國民政府基於安全理由，宣布遷都洛陽。3
為解決此種危機，國民黨於1932 年 3 月 5 日舉行的四屆二中全會上，通過
「以洛陽為行都以長安為西京案」，4並成立西京籌備委員會，著手進行相關事
1 張玉法，《中國現代史(下冊)》(台北：東華書局，1977)，頁 588-589。
2 《蔣介石日記》，1932 年 1 月 29 日。
3 〈國府移駐洛陽辦公宣言〉，《中央周報》，192(南京，1932)，頁 20-21。
4 該案的主張有三：（一）以長安為陪都，定名為西京；（二）以洛陽為行都；（三）自本年三月 起，以一年為期籌備完全。〈提議洛陽為行都以長安為西京案(四屆二中全會提案原文)〉，《中央
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2012)，頁 196-206。
12 黃自進，《蔣介石與日本：一部近代中日關係史的縮影》，頁 210-211。
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尚未將西南諸省真正納入統治範圍迫不得已的選擇。13隨著剿共事業的開展，
國民政府的勢力得以深入以往鞭長莫及的西南地區。此一轉變，使原本猶疑於 西北或四川兩地建立抗戰根據地的蔣介石，14最終確立「以四川與西南各省作 為抗戰根據地」的戰略布局。
蔣介石對於四川等西南地區的注意由來已久。1921 年 1 月蔣介石呈付孫中 山「軍事意見書」。在九項意見中，前四項便與四川相關。蔣氏認為：「四川非 導入我勢力範圍不可，概以粵、蜀相提並論。」15可見蔣氏對於四川的重視。
此外，蔣氏對四川的戰略地位有所闡述，認為四川問題解決後，「大則可平定西 北，鎮攝西南；小亦可以牽制川中北洋軍隊，解決川滇紛爭。」16
1920 年代初期蔣介石對於西南問題的觀察與討論顯然較集中於四川一省。
但在1925 年蔣介石以國民黨軍事委員會委員身分所提出的〈革命六大計劃〉
中，對西南問題的處理已有進一步的論述，且更擴及於湖南、廣東、廣西、雲 南、貴州等省，甚至將西南地區視為發展國民革命的第二根據地，指出：
如國民革命欲保持革命永久之根據地，亦宜轉我視線及於大陸，預備 強固可恃，交通可達，而帝國主義砲艦政策無可用武之地，與帝國主 義作五年十年對抗之準備；此種地利，在西北為甘、陝、察、綏，在 西南則為桂林、成都，我廣東革命政府當視此為可發展之第二根據地 也。17
雖然，自 1920 年代起蔣介石對於四川乃至於整個西南地區的戰略地位已有 深刻的觀察與認識，但如前所述，1928 年國民政府北伐完成後，並未能建立對 地方實質的控制權力，西南地區位處邊陲，中央勢力更難發展與滲透，自然無 由實現其理想。直至1934 年的夏秋之際，川軍遭紅四方面軍擊敗，使四川於政 治、經濟上均陷困境。18由於劉湘甫建立的領導地位岌岌可危，乃於8 月間以
13 楊天石，《蔣氏密檔與蔣介石真相》（北京：社會科學文獻出版社，2002），頁 401。
14 如 1933 年 8 月 17 號的日記中，蔣介石即寫下：「大戰未起之前，如何掩護準備，其惟經營 西北與四川乎？」，可見此時蔣介石對於以西北或四川作為抗戰根據地尚無明確定奪。《蔣介石 日記》，1933 年 8 月 17 日。
15 蔣介石，〈上總理條陳軍事意見書〉，收於秦孝儀編，《總統蔣公思想言論總集(卷三十六)》
(台北：中國國民黨中央委員會黨史會，1984)，頁 49。
16 蔣介石，〈上總理條陳軍事意見書〉，頁 49。
17 蔣介石，〈建議軍事委員會革命六大計畫書〉，收於秦孝儀編，《總統蔣公思想言論總集(卷三 十六)》(台北：中國國民黨中央委員會黨史會，1984)，頁 146-147。
18 徐向前，〈憶創建川陝革命根據地〉，收於中國工農紅軍第四方面軍戰史編輯委員會編，《中 國工農紅軍第四方面軍戰史資料選編．川陝時期(上)》(北京：解放軍出版社，1993)，頁 6-12。
25 (一)：從抗日大戰略的形成到武漢會戰(1931-1938)》(台北：聯經出版社，2015)，頁 175。
20 楊維真，〈1938 年四川省政府改組風潮始末〉，《國史館學術集刊》，4(台北，2004.9)，頁
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營西南根據的之張本，亦未始非策也，當再熟籌之。」26此外，蔣氏亦曾在公 開場合與陳布雷討論經營西南地區的策略，其觀點與日記所寫如出一轍，蔣氏 如此說道：「川、滇、黔三省各自為政，共軍入黔，我們就可以跟進去，比我們 專為圖黔而用兵還好。川、滇自救也不能不歡迎我們去，更無從藉口阻止我們 去，此乃政治上最好的機會。」蔣介石亦發下豪語：「今後只要我們軍事、政 治、人事、經濟調配適宜，必可造成統一局面。」27由上可知，蔣氏藉剿共以 定川、滇、黔三省的戰略已逐步確立。
為實踐此一戰略，蔣介石於1935 年 3 月起展開西南行，直到 10 月 7 日離 川赴陝，蔣氏共在川滇黔三省長達七個月之久，分別於四川6 個多月、貴州 1 個多月、雲南僅11 天。蔣介石於三省發表的演講內容與政治論述並不相同，茲 將其要點整理如下：
表2-1-1 1935 年蔣介石西南行時間及其政治論述(四川)
省份 四川
所待時間 6 個多月 (1935/3/2-3/23；5/22-10/7) 政治論述
(本欄依照蔣介石 發表的先後順序 整理)
1. 四川一切條件完備，應作革命與復興民族之根據地。
2. 建設四川為三民主義的實驗區與模範省。
3. 取消防區制、推動新生活運動與禁菸。
4. 派出行政督察專員，修明川政，奠定復興民族之新基。
5. 從歷史觀點講述四川在革命與國家中的特殊地位，建設四川以復興國家。
6. 四川的社會風氣，可以蓬勃向上，而且整個國家民族的前途，亦必有無限 之光明！
7. 「公、誠、樸、拙、嚴」為治川救國之根本精神。
8. 剿共、教育、整飭綱紀為治川救國當前之急務！
9. 希望大家本「矢勤矢勇，必信必忠，一心一德，貫徹始終」之總理遺訓以 達治川救國之目的。
10. 四川為中國之首省，天然為民族復興之根據地！四川為國家之頭腦，其治 亂即國家興亡之關鍵。
資料來源：秦孝儀編，《總統蔣公思想言論總集(卷十三)》，台北：中國國民黨 中央委員會黨史會，1984。
26 《蔣介石日記》，1939 年 12 月 29 日。
27 楊維真，〈經營新天地-論 1935 年蔣介石的西南行〉，收於羅敏編，《蔣介石的日常生活》(北 京：社會科學文獻出版社，2015)，頁 222。
27 總集(卷十三)》(台北：中國國民黨中央委員會黨史會，1984)，頁 346-347。
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理念時常使用的話語，往往用來表達對該省份或地區建設的期待。
隨著蔣介石在西南地區待的時間越長，其對四川重要性的認識亦日漸提 升。在日後的演講裡面，蔣介石對四川的論述，逐漸由民族復興的基礎轉變成
「四川與國家建設」、「四川與國家存亡」問題的討論。如蔣介石於1935 年 6 月 3 日於四川省黨部所發表的〈治川救國之要道〉演講即先從歷史的角度講述四 川與國家、革命事業的重要關係，其如此講到：「先要講四川當前的病症與病源 所在；更要先提一題四川在國家與革命歷史中的地位。我們曉得：四川無論在 哪一個時代，都有很多革命的人才，為國家為民族來爭光榮！」29蔣介石將
「治川」與「救國」兩個概念連結，認為兩者唇亡齒寒。10 月 6 日，蔣介石離 開四川前夕所發表的兩篇演講〈建設新四川之要道〉、〈四川治亂為國家興亡之 關鍵〉更強化上述「治川救國」的觀點，指出四川建設的成功與否實為民族復 興與國家興亡的關鍵，並提出應從精神、教育、軍事、經濟等層面全面改造、
建設四川。30
前文曾經述及，1934 年 11 月，軍事委員會重慶行營參謀團入川協同作戰 為國民政府勢力進入四川的開端。1935 年 2 月，國民政府進一步推動四川省政 府改組，此時亟欲國民政府協助與統一四川的劉湘，遂選擇與國民政府合作，
出任四川省主席，並取消自1926 年來於四川所實施的防區制，將軍事與政務分 離，結束四川軍閥長久以來以防區為根據地割據自主的混亂局面，四川軍政得 到統一。31四川的統一局面，對於劉湘的統治而言，雖然能得到強化，但亦使 中央勢力的滲透從軍事層面的協同作戰，逐漸擴及至政治、軍事思想與經濟層 面，中央勢力擴大的同時，亦加深了中央與劉湘之間的矛盾。
在政治方面，於1935 年 2 月時，康澤出任四川省保安處政訓室主任，於各 縣設立政訓員，安插其所率領的別動隊隊員，並於四川展開一連串的「軍運」、
「匪運」、「民運」政治工作，企圖在劉湘的統治下製造親近中央的政治局勢。
32 3 月、5 月中央則分別設置「重慶新生活運動促進會」與推動「行政督察專 員制度」。重慶新生活運動促進會，顧名思義在於加強新生活運動在重慶的推 動，透過新生活運動強化中央在四川影響力的目的不言可喻。
29 蔣介石，〈治川救國之要道〉，收於秦孝儀編，《總統蔣公思想言論總集(卷十三)》(台北：中 國國民黨中央委員會黨史會，1984)，頁 206-207。
30 蔣介石，〈建設新四川之要道〉，收於秦孝儀編，《總統蔣公思想言論總集(卷十三)》(台北：
中國國民黨中央委員會黨史會，1984)，頁 463-469；蔣介石〈四川治亂為國家興亡之關鍵〉，收 於秦孝儀編，《總統蔣公思想言論總集(卷十三)》(台北：中國國民黨中央委員會黨史會，
中國國民黨中央委員會黨史會，1984)，頁 463-469；蔣介石〈四川治亂為國家興亡之關鍵〉，收 於秦孝儀編，《總統蔣公思想言論總集(卷十三)》(台北：中國國民黨中央委員會黨史會，