第二章 工資優先受償權之導論及功能
第一節 工資保護之緣起
第一節 工資保護之緣起
工資保護的起源自國際勞工組織一九四九年第九十五號「保護工資 公約」5及一九九二年第一七三號「雇主破產時員工給付請求權保障公 約」為濫觴6，關於ㄧ九四九年第九十五號公約保護工資公約所稱工資 一詞解釋，係指僱傭契約對所其所僱之員工已完成或應完成之工作，
已提供或應提供之勞務服務，給付與之報酬或薪資而言。工資若非依 據法令之規定方法和範圍，不得任意加以扣留或轉讓給他人。工資之 扣留或轉讓，不得超過於維持工人及其家庭生計所必需之部分。事業 單位破產或依法清算時，其所僱用之工人，應列入特別優先清償債權 人，此一項特別優先清償範圍，得就其在破產或依法清算前服務其中 之應得工資，以法規決定之，或就其一定數額以下之工資，以法規決 定之。凡屬特別優先清償債務之工資，應在普通債權人平均分配資產 主張確立之前，全部清償之。凡屬特別優先清償債務之工資，與其他 特別優先清償債務之優先順序，應以法規規定之。僱傭契約滿期日，
所有應付工資，應依照法規、團體協約或仲裁裁定書之規定，全部結 算給付清楚，必要時，應採取確實有效措施，將下列各點，以適當及 易於了解之方式，通知工人：(一)在工人開始工作以前，或工作發生
5 勞動部編印製 (2010)，國際勞工公約，頁341-346，頁695，International Labour Organization•
勞動部網站：https://www.mol.gov.tw/3016/7635/?q=國際勞工公約&searchButton
國際勞工組織網站：http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (瀏覽日期：2019 年 6 月 10 日）。
6 勞動部編印 (2010)，國際勞工公約，頁693-696，International Labour Organization•
勞動部網站：https://www.mol.gov.tw/3016/7635/?q=國際勞工公約&searchButton
國際勞工組織網站：http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (瀏覽日期：2019 年 6 月 10 日）。
任何變更時，應使之獲悉有關僱用之工資條件。(二)每次給付工資時，
應使之獲悉有關該期工資之詳細說明，凡易於變動之事項，均應儘量 使之明瞭。
國際勞工公約第一七三號「雇主破產時員工給付請求權保障公約」
強調雇主破產時保障員工給付請求權之重要性，對破產企業復元之重 視，並因破產之社會與經濟後果嚴重而應盡量使破產企業復元及保障 就業；關於雇主破產時保障員工給付請求權應依法律與習慣，「破產」
一詞係指依據國家法律與習慣關於旨在集體清償其所有債權人而處 理某一雇主資產之程序業已開始之情況。及擴張適用於其他因雇主之 財務狀況而使關於員工給付之請求未能獲得清償之情況，例如雇主之 資產總額被認為未達開始進行清算程序所需之標準時。保障方式有二：
一為以特權方式保障員工給付請求權；另一為以擔保體制保障員工給 付請求權之義務：
一、以特權方式保障員工之給付請求權7
員工得從破產雇主之資產中，優先其他無特權之債權人獲得清償。
適用於下述各種給付之請求權：
(一)關於員工在一定期間(不得少於三個月)內之薪資。
(二)關於員工由其在雇主破產或終止雇用當年及前一年內之工作所 產生應付之假日給付。
(三)關於員工在雇主破產或終止雇用前一定期間(不得少於三個月) 內其他有給假期應付之給付。
(四)終止雇用時應付給員工之遣散費。
7 勞動部統一編印 (2010)，國際勞工公約，頁693-696，International Labour Organization•
勞動部網站：https://www.mol.gov.tw/3016/7635/?q=國際勞工公約&searchButton
國際勞工組織網站：http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (瀏覽日期：2019 年 6 月 10 日）。
優先順位依國家法律或規章得將員工之給付請求權置於較大多數 其他以特權方式保障之債權更高之順位，尤其應高於國家及社會安全 制度給付請求權之順位。但是給付請求權已依本公約第三部分規定受 擔保體制之保障者，受此保障之給付請求得低於國家及社會安全制度 給付請求權之順位。
二、以擔保體制保障員工之給付請求權8
關於員工所提出由僱傭關係產生之給付請求權，當雇主因破產而不能 支付應透過擔保機構予以擔保。工資擔保體制之組織管理運作及經費 來源准許保險公司提供保障，但以能提供足夠之擔保者為限。所保障 之給付請求權至少應包括下述各種給付之請求權：
(一)關於員工在雇主破產或終止雇用前一定期間(不得少於八週)內 之薪資。
(二)關於員工由其在雇主破產或終止雇用前一定期間(不得少於六 週)內之工作所產生應付之假日給付。
(三)關於員工在其雇主破產或終止雇用前一定期間(不得少於八週) 內之其他有給假期應付之給付。
(四)終止雇用時應付給員工之資遣費；保障之給付請求權，國家法 律或規章得規定其限於一定之金額，不得低於社會能所接受之 水平。
一、國際勞工公約
（一）國際勞工公約第九十五號：保護工資（C095-Protection of Wages Convention）於一九四九年通過第九十五號公約工資保障，其中特別
8 勞動部之編印 (2010)，國際勞工組織公約，頁693-696，International Labour Organization•
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值得強調者為，「工資優先權」依保護工資公約第十一條規定：1、事 業破產或依法清算時，其所僱用之工人，應列為特別優先清償債權人，
此ㄧ特別優先清償範圍，得就其在破產或依法清算前提供勞務之應得 工資，以法令決定之或就其一定數額以下之工資，以法令決定之。2、
凡屬特別優先清償債務之工資，應於普通債權人平均分配資產主張確 立之前，全部清償之。3、凡屬特別優先清償債務之工資，與其他特別 優先清償債務之優先順序，應以法令規定之。最後，對工資之給付並 規定直接給付（第五條）。所以當事業破產或依法清算時，依國際公 約規定，其所有僱用之勞工在工資方面，應享有特別優先清償債權人 的地位，而其優先受償順序各國應以法規規定之。
（二）國際勞工公約第一七三號公約：雇主於破產時員工給付請求權 保障公約（C173 -Protection of Workers' Claims (Employer's Insolvency) Convention ）國際勞工組織于一九九二年通過第一七三號公約，係為 雇主破產時員工給付請求權保障公約，爰國際勞工公約第一七三號
「雇主破產時員工給付請求權保障公約」第十二條規定，保障之給付 請求權至少應包括下述各種給付之請求權：1、關於員工在主破產或 終止僱用前一定期間（不得少於八週）內之薪資。2、關於員工由其在 雇主破產或終止僱用前一定期間（不得少於六週）內之工作所產生應 付之假日給付。3、關於員工在其雇主破產或終止僱用前一定期間（不 得少於八週）內之其他有給假期應付之給付。4、終止僱用時應付給 員工之資遣費。同號公約第八條規定，要求國家法律或規章賦予勞工 債權應高於國家及社會安全制度給付請求權之順位，此即特權之順位。
二、國際勞工建議書
（一）國際勞工建議書第八十五號9：工資保障（R085 - Protection of WagesRecommendation）國際勞工組織于一九四九年通過第八十五號
「工資保護建議書」，主旨在限制工資扣減，相關保障規定有三：
1、應採取一切必要的措施對勞工工資的扣減予以限制，以保護勞工 及其家庭能維持基本生活條件。
2、凡在賠償對雇主的產品、動產或設備造成有損失或損壞的名義下，
所進行的工資扣減，應在確有完全證明歸責於勞工所為損失或損壞的 責任下，始得允許。
3、雇主為其所提供之工具、原料、或設備而扣減勞工的工資時，應採 取適當的限制措施係基於下列情況：（1）在有關行業或職業中是公認 之慣例；（2）應為團體協約或仲裁裁定所規定；（3）應為國家法律、
條例或規章認可程序之批准。
（二）國際勞工建議書第一八○號10：雇主於破產時員工給付請求權 保障建議書（R180 -Protection of Workers' Claims (Employer's Insolvency) Recommendation）此建議書是為補充一九九二年之「雇主破產時員工 給付請求權保障公約」，而以特權方式保障員工之給付請求權，此ㄧ 部分請求權則應適用於下列之各項給付：
1、與員工在雇主破產或終止僱用前一定期間（應以國家法律或規章 訂定，並不得少於十二個月）內之工作有關之薪資、延長工資、佣
金及其他方式給與之報酬。
9勞動部網站：https://www.mol.gov.tw/media/77316/國際勞工建議書；勞動部編印 (2010)，國 際勞工建議書，頁117-118，International Labour Organization•
國際勞工組織網站：http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (瀏覽日期：2019 年 6 月 10 日）。
10勞動部網站：https://www.mol.gov.tw/media/77316/國際勞工建議書；勞動部編印 (2010)，國 際勞工建議書，頁509-512，International Labour Organization•
國際勞工組織網站：http://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm (瀏覽日期：2019 年 6 月 11 日）。
2、關於員工特別在雇主破產當年內及前一年內之工作所產生應付之 假日給付。
3、關於員工在雇主破產或終止勞動契約前一定期間（不得少於十二 個月）內之其他有給假期給付、年終獎金及國家法律、規章、團 體協約或個人之僱傭契約所規定之其他獎金等。
4、代替終止僱傭契約通知之給付。
5、遣散費、不當解僱之賠償金及其他於終止僱傭契約時應付給員工 之給與。
6、關於職業病及職業傷害雇主應直接付出之賠償金。
第一項 工資定義
11工資之定義我國工資係遵照依循國際勞工公約之意旨，考量保障勞 工最低生活保障機能，制定基本工資制度，並規定工資給付的原則以 及工資優先受償制度。惟我國基本工資的審議方式係採全國全行業全 勞工一致式之制度，但一致式的基本工資制度缺乏彈性，根本無法反 映就業市場中不同行業的實際供需情況，乃因我國基本工資的調整上 常有政治性的介入，抑或工商團體發表聲明反對。依據勞動基準法第 二條第三款規定：「工資：謂勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、
薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、
薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、