第六章 結論與建議
第二節 建議
本文對我國積欠工資墊償制度及工資債權與國稅之優先受償性提出 建議如下：
一、將工資債權受償順序優先於物權債權：亦即與稅捐同一地位之受 償償順序，我國積欠工資墊償規範，迄自一百零四年一月二十日修正 之勞動基準法第二十八條規範，係以六個月工資為範圍，僅與擔保債 權列為同一順位依比例共同受償，爰建議未來修法在此一範圍內勞動 債資部分，因實際與勞工生活費用連接，攸關憲法勞動者生存權保障 本旨，宜調整此部分勞動債權優先性， 以增維護勞工基本生存權之 法源依據。
二、現階段歇業事實認定係由地方勞動行政主管機關被動依勞工申請 積欠工資勞資爭議調解程序，經調解後仍未受償，並作成調解不 成立後，再進入資方營業處所實施歇業事實認定，確認歇業事實開立 歇業證明係以歇業認定當日作為起算前六個月工資之基準日，此一具 公法性質之行政處分，與後端勞保局墊償積欠工資之私法行為，未來 兩階段處分極易衍生資方不服歇業認定而徒增地方勞工行政主管機 關、勞工保險局、集體勞方等三方訟源之累。輕則浪費行政資源，動 輒影響已墊償勞工權益，宜修訂現行積欠工資墊償相關規範，「經地 方主管機關認定之歇業事實，勞方據以申請積欠工資墊償費用，未來 均不涉及不當得利而免予繳回。」俾免於積欠工資之勞工衍生二度傷 害之虞，以維護及保障勞動者權益，符合現代民主國家公民利益與可 期待的公益，實有待深思熟慮之勞動法學政策新議題。
參考文獻
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二、期刊論文
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三、研究報告與學位論文
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四、其他
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2.全國法規資料庫，勞動基準法，網址：https://law.moj.gov.tw
3.勞動部勞工保險局全球資訊網 http://www.bli.gov.tw/勞保統計年報
4.司法院全球資訊網：http://www.judicial.gov.tw/index.asp。
5.法源法律網：http://www.lawbank.com.tw/。
6.勞動部勞動法令查詢系統:
https://laws.mol.gov.tw/FINT/index-1.aspx。
附 錄
附錄一、（九十）台勞資三字第○○四五一四○號函釋 附錄二、(九十二)勞資三字第○九二○○○四六五七號函釋 附錄三、我國基本工資調整歷程一覽表
附錄四、歇業事實認定一覽表 附錄五、國際勞工公約
(一)第九十五號公約：保護工資公約
(二)第一七三號公約：雇主破產時員工給付請求權保障公約 (三)第一二一號公約：有關職業傷害給付公約
附錄一、（九十）台勞資三字第○○四五一四○號函
發文單位：勞動部(前行政院勞工委員會)97
發文字號：（九十）台勞資三字第○○四五一四○號函 發文日期：九十年九月十三日
要 旨：有關地方勞工行政主管機關作事業單位歇業事實認定時，
其認定之依據及適用範圍。
全文內容：關於各地方政府勞工行政單位所作事業單位歇業認定，依 據行政院八十八年十二月十九日訂頒之「地方勞工行政主管機關辦理 事業單位歇業事實認定應行注意事項」辦理，非屬「公司法」之解散、
「商業登記法」及「工廠管理輔導法」所稱之「歇業」，該歇業認定 係僅供勞工作為申請積欠工資墊償基金墊償工資、由勞工退休準備金 支付退休金及資遺費、勞工保險失業給付、就業促進津貼及事業單位 勞工保險及全民健康保險之退休之用，無涉該管歇業之登記問題。另
97 勞資爭議處理法規彙編（91 年版）第 401-402 頁
請各縣市政府勞工行政主管機關作事業單位歇業事實認定時，於「事 業單位歇業事實認定表」加註認定之依據及適用範圍，以避免產生疑 義。
附錄二、(九十二)勞資三字第○九二○○○四六五七號函
發文單位： 勞動部(前行政院勞工委員會)98
發文字號： 勞資三字第○九二○○○四六五七號函 發文日期： 九十二年二月十二日
相關法條： 積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法第八條（九十年 十月二十四日版）地方勞工行政主管機關辦理事業單位 歇業事實認定應行注意事項第六條（八十八年十二月二十 九日版）
要 旨：分支機構係指人事、財務均獨立於原事業單位主體之事業，
故其積欠工資墊償事件應獨立審認全文內容：
一、 有關「積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法」第八條所稱分 支機構，係指人事、財務均獨立，且依法登記在案者。如非上 開所稱之分支機構，則應以事業單位主體（總公司）有歇業事 實時，始符合積欠工資墊償要件。
二、 公司登記地址與實際不符時，請就公司登記地與勞工實際服勞 務地兩地查明有無符合「地方勞工行政主管機關辦理事業單位 歇業事實認定應行注意事項」第六項所定標準認定之。
98 勞工保險局相關法條： 積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法 第 8 條（民國 90 年 10 月 24 日版）
附錄三、我國基本工資調整歷程一覽表
我國基本工資之制訂與調整經過
次數 年次/民國 調整工資內容
1 民 19 我國政府批准國際勞工組織「設釐定最低工資機構公約」。
2 25.12.23 國民政府公布最低工資法，法規定成年工資以維持其本身足以供給無工作
能力親屬二人之必要生活為準。惜因歷經抗戰、勦匪、致未施行。遷台 後，因該法所定標準稍高，工業正起步，故未施行。該法已於 75 年 12 月 3 日總統令廢止。
3 民 11.11 中國國民黨會議，總裁指示每月所得不足 300 元者，應予改善。
4 民 45 初訂基本工資為每月 300 元（新台幣下同）。
5 民 53 調整基本工資為每月 450 元。
6 57.3.16 發布「基本工資暫行辦法」並調整基本工資為每月 600 元，每日 20 元。
7 67.11.29 發布，自 12 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 2,400 元，每日 80 元。
8 69.4.29 發布，自 5 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 3,300 元，每日 110 元。
9 72.4.29 發布，自 5 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 5,700 元，每日 190 元。
10 73.6.14 發布，自 7 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 6,150 元，每日 205 元。
11 75.10.27 發布自 11 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 6,900 元，每日 230 元。
12 77.6.28 發布，自 7 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 8,130 元，每日 271 元。
13 78.6.26 發布，自 7 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 8,820 元，每日 294 元。
14 79.7.25 發布，自 8 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 9,750 元，每日 325 元。
15 80.8.1 發布自 8 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 11,040 元，每日 368 元。
16 81.8.13 發布自 8 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 12,365 元，每日 412 元，
每小時 51.5 元。
17 82.8.13 發布自 8 月 16 日起實施，調整基本工資為每月 13,350 元，每日 445 元，
每小時 55.5 元。
18 83.8.19 發布自 8 月 20 日起實施，調整基本工資為每月 14,010 元，每日 467 元，
每小時 58.5 元。
19 84.7.17 發布自 8 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 14,880 元，每日 496 元，
每小時 62 元。
20 85.8.31 發布自 9 月 1 日起實施，調整基本工資為每月 15,360 元，每日 512 元，
每小時 64 元。
21 86.10.16 發布自 10 月 16 日起實施，調整基本工資為每月 15,840 元，每日 528
21 86.10.16 發布自 10 月 16 日起實施，調整基本工資為每月 15,840 元，每日 528