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案，可見參議員對於美台軍事議題與行政部門一樣，較注重美中關係的穩定性。
然而，許多美國參議員對於 2011 年對台軍售議題，積極支持出售 F-16C/D 型戰機 給台灣，對行政部施壓。根據參議員的上述對台態度，參議員對於 2011 年對台軍 售如此態度闡明，參議員不僅會改變對台態度，而且參議員對台態度變化之所以 給美台中的三方關係帶來極大影響，是因為當連美國參與院都支持台灣時，行政 部門與立法部門對於台灣議題的對立變得嚴重，三方關係不可能維持穩定性，因 此我們必須探討，對於 2011 年對台軍售議題，美國參議員根據任何因素，做出政 治決策。
第三節 對 2011 年「對台軍售議題」研究的敘述
本節論文透過分析美國參議員的 2011 年對台軍售議題政治決策，探討美國參 議員的對台態度。本節論文首先論述，美國立法部門以任何方法涉及美國外交領 域，接著詳細敘述「於 2011 年對台軍售議題」的觀察重點、事件推移、以及美國 議員所扮演的角色，藉以試圖探討美國議員對美國外交政策的影響力與限制。
一、美國國會對於外交領域的途徑方法
美國議員用多樣的政治行為，嘗試給美國外交政策過程帶來影響力。Carter、
Scott（2009，14）將其方法分成兩個類型：其一，立法（Legislative）行為與非立 法（Non legislative）行為：立法行為由其行為發生法律效果，非立法行為則其行 為不發生法律效果；其二，直接（Direct）行為與間接（Indirect）行為：直接行為 是直接涉及特定議題的行為，間接行為則試圖影響廣泛的政治文脈（political context）及議題設定。兩項類型的政治行為如下表所呈示。
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Carter 與 Scott（2009；13-14）提到，雖然研究者往往只聚焦「直接・立法行 為」，但是其他行為卻也是可以牽涉美國外交政策，對於 2011 年對台軍售議，美
（Osprey class）獵雷艦、12 枚魚叉（Harpoon）反艦飛彈以及用於提升指管系統的 裝備，10這些武器都是「全新製造的裝備」。11此政策背景是兩岸軍事均衝的差異 逐漸擴大。譬如，美國國會的諮詢機關「美中經濟暨安全檢討委員會」（US-China Economic and Security Review Commission）於 2009 年 11 月對美國國會勸告，由 於兩岸軍事力量失去平衡，美國必須增加對台軍備，並與台灣合作以台灣軍事力
10 大紀元，2010，〈美國防部：軍售台灣飛彈直升機及獵雷艇〉，
http://www.epochtimes.com/b5/10/1/30/n2803680.htm，查閱時間：2019/1/20。
11 美國在台協會，2010，〈美國對台灣軍售概要說明–在 2010 年與 2008 年分別宣佈了大型軍售
表3-2 美國國會對於外交領域的途徑方法
立法（Legislation） 沒有法律約束力的立法（N onB inding Legislation）
撥款（A ppropriations） 程序立法（P rocedural Legislation）
條約（只有參議院） 任命（只有參議院）
致函、通電話 議題設定
磋商、勸告、 塑造爭論（Fram ing debate）
聽證會、監督行為、訴訟 外交接觸（Foreign C ontacts）
來源：C arter S cott.2009 ;14
直接（D irect） 間接（Indirect）
立法行為
非立法行為
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宏國 2015，70）與現任 F-16A/B 戰機的老朽化（Kan 2014，23），致使台灣空軍 無法對抗中國空軍。於是，從 2006 年以來，台灣政府雖然向美國懇求，向台出貨 性能較高的 F-16C/D 型戰機的必要性，但美國政府因擔心 F-16C/D 型戰機的供給 讓中國政府刺激而未能同意。從此角度來看，Obama 總統因有所顧慮美中關係的 穩定性而從項目排除 F-16C/D 戰機等「爭議項目」（張宏國，2015：69）。然而，Obama 政府的這樣態度造成立法部門的反彈，它逐漸對行政部門施加壓力。以美 國眾議院來說，眾議院於 2011 年 6 月舉辦台灣專題聽證會，提及對美國政府要迅 速同意對台灣出售 F-16C/D 型戰機，也就是說，與台灣議題有關的聽證會是 2004 年來第一次舉辦的。15眾議院於 7 月提出了外交關係授權法案（the Foreign Relations Authorization Act），法案項目包括對美國政府要求，對台灣出售 F-16C/D 型戰機。
12 松田康博，2012，〈第 7 章 馬英九政権下の米台関係〉，《情勢分析レポート》
https://ir.ide.go.jp/?action=repository_action_common_download&item_id=30916&item_no=1&attribute _id=26&file_no=1，查閱時間：2019/1/31。
13 美國在台協會，2010，上掲。
14 張宏國，2015，《美國對台軍售與中國的因應：2001-2014》，嘉義：國立中正大學戰略暨國際
事務研究所：121。
15 美國之音，2011，〈美眾議院外交委員會主席：應加強與台灣關係〉，
https://www.voachinese.com/a/article-20110612-why-taiwan-matter-123706759/782891.html，查閱時 間：2019/01/31。
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政府決定出售 F16C/D 戰機給台灣時，Texas 州可以享受龐大利益，因此 Cornyn 參議員積極呼籲，美國出售 F16C/D 戰機給台灣（關弘昌 2014，22），另一位是 New Jersey 州的 Menendez 民主黨議員，他不但是台灣連線主席之一，而且積極推進出 貨 F-16C/D 戰機給台灣。譬如，45 位參議員也於 2011 年 5 月 26 日共同致函 Obama 總統，美國政府迅速同意對台灣出售 F-16C/D 型戰機，這是由 Menendez 議員來主 導的。17另外 Menendez 議員與 Cornyn 議員共同提出「台灣空軍軍力現代化法案」（Taiwan Airpower Modernization Act 簡稱：現代化法案），內容也是對美國政府 要求對台出售至少 66 架 F-16 C/D 型戰機。18此外，美國參議院具擁有行政部外交
https://www.chinatimes.com/newspapers/20110403000645-260303?chdtv，查閱時間：2019/1/9。
17 Menendez .2011. “Menendez Urges President Obama to Expedite Sale of Military Aircraft to
Taiwan ”.https://www.menendez.senate.gov/news-and-events/press/menendez-urges-president-obama-to-expedite-sale-of-military-aircraft-to-taiwan( January 13, 2019).
18 大紀元，2011，〈美議員提案挺台 外交部致謝〉，
http://www.epochtimes.com/b5/11/9/15/n3373988.htm,查閱時間：2019/1/11。
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台灣升級 145 架 F16A/B 戰機案，F-16 飛行員訓練案以及各型軍機零件採購案。然 而，與 F16 戰機有關的項目其實不是「對台灣出售 F-16 C/D 型戰機」，而是「既 有 145 架 F-16A/B 戰機升級」。Obama 政府的一位高官提到，Obama 政府的高級 官員都不主張：對台灣出貨先進的 F-16 戰機（張宏國，2015：70），可見美國政 府原本不打算對台灣出貨 F-16 C/D 型戰機，但為了迴避中國政府與美國國會之間 相反的要求而實施了上述「苦肉計」。然而，中國政府與美國國會都並不接受這 樣決策，中國政府立即聲明對此決策的強烈抗議（張宏國，2015；101），Cornyn 議員則於 2011 年 9 月 22 日提出對美國政府要求對台出售 F-16C/D 型戰機的法案
「修正案 634」。雖然該法案未能通過，美國政府也未出售 F-16C/D 戰機給台灣，
但投票記錄卻是以贊成票 48；反對票 48，相當高的贊成率會反映美國參議員對對 台軍售的積極態度。