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綜合而言,親台議員的對台態度具有五個特徵:其一,其選區州的中國貿易 不盛行;其二,民主黨議員對選區經濟利益(中國貿易收支變數及國防變數)較 為敏感;其三,意識形態為較保守的共和黨議員比較傾向支持台灣;其四,美國 共和黨議員只要有支持台灣的誘因或動機,就能較易支持台灣;其五,無論民主 黨或共和黨,台灣連線變數對美國參議員都具有顯著影響力。根據上述論點,本 論文接著檢驗各項變數對「現代化法案支持者」及「IOC 決議案支持者」的影響 力。
第二節 各項變數對「現代化法案支持者」及「IOC 決議案支 持者」的影響力
其次,本論文檢驗各項變數對現代化法案支持者及 IOC 支持者的影響力。本 節論文以除了「意識形態變數」、「貿易變數」以外的其他變數探討此主題,三 個類型的各項變數數值如下表所呈示。
根據上圖,可以發現,無論任何類型,外交委員會變數與 ACU 變數對親台議 員都具有顯著影響力,國防變數則對親台議員沒具影響力,大致符合與 Kastner、
Grob(2009)的有關台灣連線研究結果。換言之,無論參議院或眾議院,台灣連 線成員支持台灣的原因有所具有共通性。另外,ACU 變數對 IOC 支持者具有最大
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的影響力,並而軍事委員會與貿易收支變數對 IOC 支持者唯一能發揮影響力。在 三項類型中,美國參議員成為「IOC 決議案支持者」的門檻為最低,換言之,當 支持台灣的門檻變得較高,即使親台議員多半具有支持台灣的誘因或動機也不積 極支持台灣,因此親台議員的台灣支持度不見得高。另外,台灣連線變數唯一可 以給「積極支持者」發揮影響力。在三項類型當中,美國參議員成為「積極支持 者」的門檻為最高,換言之,即使親台議員多半因對台灣議題有興趣而加入台灣 連線行列,其興趣對親台議員的影響力有限,因此台灣連線只有「積極支持者」,
明顯地發揮影響力。
整體而言
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首先,根據 Gang of 45 議員的上述分析,可以發現,親台議員選 區州的中國貿易不盛行。本論文認爲,原因主要是中國貿易對美國地域經濟的影 響力具有複雜性。譬如,由於美國零售業者由從中國進口規模擴大來享受龐大利 益,因此 Walmart 等零售大企業都支持有關美中貿易自由化法案(李曉崗,2005)。這之所以顯示 Gang of 45 選區州的中國貿易不盛行的原因之一,是因為當一位參 議員選區州建立與中國比較密切的關係時,該州參議員的有關中國領域政治決策,
給當地經濟帶來影響而必然引起爭論,因此其決策會是該州參議員連任帶來負面 影響。譬如,當某一位共和黨參議員支持對台軍售議題時,該州美中經貿關係帶 來負面影響而有所失去州內工商集團的支持。在這樣狀況下,該州議員對於對台 軍售議題的最合理態度是盡不涉及那種議題。反過來說,當某一位參議員選區州 的美中經貿關係不盛行時,就不會發生這樣風險,因此其議員比較容易表明台灣 支持。譬如,選區在南部的美國議員在台灣連線所佔的比重較高。張光,習大明
(2009a)提到,其原因主要是由於美國南部對中出口規模較其他地域為小,不發 生美中經貿關係之間的利害關係,因此該州議員比較容易根據保守的意識形態,
加入台灣連線行列。實際上,中國貿易變數對樣本最多的 Gang of 45 發揮影響力,
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根據上述條件,共和黨議員原本對台灣軍事議題的支持度較高,因而只要具 有支持台灣的誘因或動機就能容易支持台灣,因此各項變數對 Gang of 45 共和黨 議員的影響力較大。民主黨議員則原本對台灣軍事議題的支持度較低,因此,相 對於共和黨議員,各項變數對 Gang of 45 民主黨議員的影響力較低。反過來說,
中國貿易收支變數給製造業等美國地域經濟帶來負面影響,國防變數也可以對美 國參議員直接地帶來經濟利益,因此兩項變數會對 Gang of 45 民主黨議員帶來正 面影響。換言之,民主黨議員做出關於台灣軍事議題的政治決策時,比較重視實 際的經濟利益。另外,台灣連線變數對兩黨議員的影響力較高,可見台灣連線成 員比較傾向支持台灣。
其次,根據上述解釋,現代化法案及 IOC 決議案的研究結果具有兩個重點。
其一,親台議員的台灣支持度不見得高:對於三個研究對象,親台議員支持台灣 的門檻與這些議員的台灣支持度互相作用,即門檻越高,支持度越低,可見親台 議員的台灣支持度不見得高;其二,親台議員積極支持台灣的原因不是對台灣本 身有興趣:台灣連線變數對 Gang of 45 議員與「積極支持者」具有顯著影響力,
對其他類型則沒有影響力。換言之,該變數只有台灣支持門檻為最高及最低的台 灣議題,明顯地發揮顯著影響力。也就是說,不但諸多美國參議員對台灣有興趣,
而且其興趣可以對這些議員對台態度帶來正面影響,因此台灣連線成員在 Gang of 45 所佔的比重極高。然而,除了一些議員以外,其興趣對這些議員的影響力有限。
因此台灣連線變數在「IOC 決議支持者」及「現代化支持者」兩項類型所佔的比 重較低。
整體而言,本論文發現:美國參議員的台灣支持度不高,因為這些親台議員 的台灣支持度都不高,其他「一般議員」的台灣支持度怎麼高?另外,對台灣的 興趣對多數議員而言不見得是支持台灣的原因。這闡明,Menedez 議員與 Cornyn 議員的兩位「國會外交企業家」之所以可以 2011 年對台軍售議題上發揮強力的領
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導力,是因為多數議員對台灣的興趣與支持度不高,因而做出與台灣議題有關的 政治決策時,受到台灣議題的特定「專業戶」態度的影響。