來源：voteview .com
第二節 變數的設定
本節論文設定四項變數：「意識形態變數」、「選區經濟利益變數」、「委 員會變數」及「台灣連線變數」。
一、意識形態變數
美國參議員的意識形態變數以 Poole 與 Rosenthal 所開發的 DW-NOMINATE 分數作為指標。具體來說，本論文利用於 112 屆（2011-2013 年）的
“nominate_dim1”， DW-NOMINATE 的數值範 圍是 1.0～-1.0,一位議員的數值越低，意識形態越 自由，反而一位議員的數值越高，意識形態越保 守。DW-NOMINATE 的數值收集於《voteview.com》
的網址。26DW-NOMINATE 的兩黨統計數值如上表 所示。
根據上表，可以發現，共和黨議員的數值都是＋0.00 以上，即共和黨議員的 意識形態都較為保守。民主黨議員的 DW-NOMINATE 的數值則都是-0.00 以下，
即民主黨議員的意識形態都較為自由。換言之，兩黨的黨派變數與意識形態變數
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議員視為「自由的捍衛者」（Defenders of Liberty）。27本論文將 ACU 保守派與自 由捍衛者視為「ACU 變數」，藉由兩項變數，估計議員保守度與台灣支持的關聯
27 The American Conservative Union.2016. op. cit.,.
28 The American Conservative Union .“ACU Ratings” http://acuratings.conservative.org/（May 5， 2019.
‧ 國
立 政 治 大 學
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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
譬如， Autor、Dorn 與 Hanson(2013)發現，大量中國的廉價產品的流入給美國國 內製造業與僱用帶來嚴重的影響，這必然牽涉美國議員的對中態度。譬如，Kuk、
Seligsong、Zhang(2017)用 1993 年至 2010 年期間對中提案的表決結論，分析從中 國進口總額的增大多少影響美國眾議員的對中態度，研究結果發現：1993 年至 2002 年期間，從中國進口總額不影響眾議員的對中態度，2003 年至 2010 年期間，從中 國進口總額則給眾議員對中態度帶來負面影響，也就是說，隨著從中國出口總額 的激增，美國眾議員的對中態度變得嚴重。從此角度來看，本論文必須探討從中 國進口總額對美國議員對台態度的影響力。於是本論文透過 2010 年的各州「從中 國進口總額」及「對中國出口總額」兩項數值，來探討美中經貿關係對參議員的 影響力，由於在美國於 2010 年實施了中期選舉，因此美國議員都會比較注重此年 的中國貿易總額。本論文將兩個總額視為「貿易變數」，該變數中的「對中國出 口總額」及「從中國進口總額」視為「中國出口變數」及「中國進口變數」。兩 項變數的算出方法是各州中國出口總額或進口總額在各州世界出口總額或世界進 口總額所佔的比例。「貿易變數」的數值收集於美國人口普查局（United States Census Bureau）的美國貿易網路（USA Trade Online）。具體來說，本論文利用「北 美行業標準分類（North American Industry Classification System, 簡稱 NAICS）」
的各州統計數值。29
最後，根據上述研究結果，本論文假設，中國貿易出口變數不見得對美國參 議議員具有顯著作用，中國貿易進口變數則會對美國議員具有顯著作用。最後，
本論文之所以不分析美台經貿關係對美國參議員的對台態度，是因為美台貿易規 模遠小於美中貿易規模。
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分散 0.0004 0.0021 0.0005 0.0070
標準偏差 0.0196 0.0456 0.0220 0.0835
最大值 12.17% 22.96% 12.88% 37.81%
最小值 0.14% 0.45% 0.11% 1.23%
來源：美國人口普查局
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13）提到，不但對台提案的提案者選區也是國防產業頗為盛行的地域，而且 2011 年對台軍售價額逾 58 億美元，因此當一位議員與美國國防產業建立密切的關係，
就會比較傾向支持台灣。然而，雖然既有「實證研究」分析美國眾議員與國防產 業的關係多少影響對台態度，但研究結果卻發現：眾議員的對台態度不受到國防 企業因素的影響(Kastner Grob 2009；Xie 2009）。然而，此結論之所以不見得反 映美國議員與國防產業的關係，是因為有些國防企業通過將「民航客機相關產品」
對中國出口，獲取莫大利益，典型例子是《Boeing》公司。它是在美國最大軍事供 應商(military supplier)，為了獲得軍售契約而對立法部等政府機關積極從事遊說活 動。30譬如，2011 年 Boeing 公司遊說總額一共 15,93 萬美元，在國防航空（Defense Aerospace）產業佔有第一位。31另一方面，它不僅是世界上最大的民航機製造公司，
由於對中國的民航相關產品出口總額也龐大的關係，它完全是親中派公司。譬如，
Boeing 公司審議 PNTR 法案時，「給其三萬名僱員發出電子郵件，要求他們給選 區的國會議員施加壓力」（李曉崗，2005，93），本論文推測，Boeing 公司如此
「親中態度」會牽涉與此公司建立密切關係的特定議員對台態度。下表是，各州 對中國「航空器，太空船以及其零件」出口總額在各州對世界出口總額所佔的比 例與前 3 州的比重。具體來說，本論文利用「國際商品統一分類制度」（The Harmonized. Commodity Description and Coding System）的各州統計數值。32
30 OpenSecrets. “Boeing Co ：Summary”
https://www.opensecrets.org/orgs/summary.php?id=D000000100 .(November 22, 2018).
31 OpenSecrets. “Defense Aerospace”.
https://www.opensecrets.org/lobby/indusclient.php?id=D01&year=2011(November 22, 2018).
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根據上表，可以發現，相對於其他州，Washington 州的數值之所以極高，是 因為 Washington 州是在 Boeing 公司的主要生產基地，Washington 州的地域經濟相 當依賴 Boeing 公司的業績，因此 Washington 州的眾議員都是親中派（劉恩東，2008，
13）。從此角度來看，即使 Boeing 公司由對台軍售獲得利益，該軍售使中國與 Boeing 公司經濟關係惡化，致使 Boeing 公司的業績會帶來負面影響，因此 Washington 州 的國會議員會不支持對台軍售議題。其實，不但中國政府於 2011 年宣稱，對美國 為「親中派公司」（李曉崗 2005；Xie 2009，68），但在美台軍事關係方面卻將 它視為由對台軍售享受利益的公司（劉恩東 2008；Chanock 2010，26-33）。從此 觀點來看，既有研究假設，國防企業因素對美國議員對台態度帶來正面影響，但 該因素會包括有與其假設相反性質的因素，因此對於研究結果，該變數對美國眾 議員沒有影響力。根據上述論點，即使我們用關於國防產業「全體」的統計數值，
33 人民網，2010，〈中國宣布製裁美國企業恐慌 波音公司受衝擊最大〉，
http://world.people.com.cn/GB/10924516.html，查閱時間：2018/11/25。
表4-4 各州對中「航空器，太空船以及其零件」出口比重
平均値 0.3% 上位3州的比重
中央値 0.1% W ashington 7.35%
分散 0.0001 C onnecticut 1.45%
最大值 7.3% G eorgia 1.34%
最小值 0.0%
來源：美國人口普查局
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關係。於是，本論文透過一家國防公司《Lockheed Martin》公司與特定議員的關係，來探討國防變數對美國議員的影響力。
Lockheed Martin 公司在美國最大的國防承包商，收益多半依賴美國國防部以 及美國國家航空暨太空總署（National Aeronautics and Space Administration，簡稱 NASA）的營業利益。34因此，Lockheed Martin 公司對行政部、立法部等美國政府 機關積極從事遊說活動。譬如，2011 年 Lockheed Martin 公司遊說總額為約 15,24 萬美元，在國防航空產業佔有第二位。35本論文聚焦此公司原因主要有兩個：其一，
對中國沒有利害關係：根據《人民網》的報導，它因對台灣出貨大批武器而 2004 年以來從中國市場被排除。36反過來說，即使中國政府對美國國防企業加以制裁，
Lockheed Martin 公司不受到其制裁的影響。因此，我們只要分析 Lockheed Martin 公司與美國參議員的關係，就能排除美中經貿因素對美國國防產業的影響力；其 二，2011 年對台軍售議題積極從事遊說活動：Lockheed Martin 公司因是 F-16 戰機 的製造公司，當美國決定對台出貨 F-16C/D 戰機，Lockheed Martin 公司就享受龐 大利益，因此對於 2011 年對台軍售議題，它積極從事遊說活動。按照「一九九五 年遊說公開法」(the Lobbying Disclosure Act of 1995)，當遊說團體對參議員從事遊 說活動時，每半年必須向參議院秘書處提出申報，其內容主要是遊說者半年來接 受委託代表遊說之客戶，並半年內所從事之遊說議題。37根據這件報告， Lockheed Martin 公司於 2011 年通過遊說者，對有關對台軍售提案從事遊說活動，其中包括 修正案 634 的原案「H.R.2832」及「現代化法案」。38另外，此公司於 2011 年 6
34 OpenSecrets. “Lockheed Martin：Summary”
https://www.opensecrets.org/orgs/summary.php?id=D000000104. (November 22, 2018).
35OpenSecrets. “Defense Aerospace”op. cit., (November 22, 2018).
36 人民網，2010，〈美國兩軍火巨頭參與對台售武遭中國嚴厲制裁〉，
http://world.people.com.cn/GB/10740996.html，查閱時間：2019/01/31
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的總產量（gross product）(Kan 2014 ，23)。39其實，審議修正案 634 過程，Cornyn 議員以此報告強調，對台 F-16 戰機的供給對國內經濟帶來正面影響。40Lockheed martin 公司不但 2011 年在 Texas 州僱用 28000 人，41Texas 州是 F-16 戰機的生產 基地，因此對台出貨 F-16C/D 戰機案件對 Lockheed Martin 公司業績及該州地域經 濟的影響頗大。從此角度來看，不但 Cornyn 議員與 Lockheed 公司關係密切，而 且 2011 年對台軍售議題對於參議院的議題設定與共識是由兩者共同工作塑造的。換言之，當一位議員與 Lockheed Martin 公司建立密切關係，就會比較傾向支持台 灣。反過來說，連這樣議員都不傾向支持台灣，可見國防產業因素對美國議員對 台態度的影響力有限。
PACs 捐款的主要目的與對議員的影響
本論文藉由競選委員會（Campaign Committee）與政治行動委員會（Political Action Committee，簡稱 PACs）的政治捐款，探討 Lockheed Martin 公司與美國議 員的關係。美國國會議員選舉時，為了獲得當選而積極實施如民意調查、媒體廣 告等文宣，因此需要龐大的選舉費用（吳重禮 黃綺君 2001,48）。然而，美國法 律禁止，政治家直接從利益團體等捐贈者（donor）收到政治捐款。因此，選舉候 選人透過 PACs 的政治捐款，藉以獲得選舉資金。PACs 是指：「任何不擔任公職 的公民都可以組成」的政治委員會（吳重禮 2014,510)。譬如，公司、工會或行業
39 The Perryman Group.2011. “An Assessment of the Potential Impact of the Lockheed Martin Taiwan F-16 Program on Business Activity in
Affected States and Congressional Districtshttp” ,
http://www.us-taiwan.org/reports/2011_may_perryman_group_taiwan_f-16_economic_impact_report.pdf (November 22, 2018).
40 Library of Congress.“CONCLUSION OF MORNING BUSINESS; Congressional Record Vol. 157”, No.142”.https://www.congress.gov/112/crec/2011/09/22/CREC-2011-09-22-pt1-PgS5853-2.p df.(November 22, 2018).
41 Spacedaily.2011. “Lockheed Martin Aeronautics To Eliminate About 1,500 Positions”,
http://www.spacedaily.com/reports/Lockheed_Martin_Aeronautics_To_Eliminate_About_1500_Positions _999.html ( January 11, 2019).
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立 政 治 大 學
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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
協會的個人等往往組成 PACs，對政治家提供政治捐款。PACs 的工作主要是從工 會,公司或個人等募集小額捐款，將該捐款轉贈給它們所支持的政黨或候選人。
PACs 也必須為了確保透明性而向聯邦選舉委員會登記，並公開捐款總額與捐款對 象，PACs 的捐款為了排除特定團體對政治家擁有過度的影響力而設定上限金額
（吳重禮, 黃綺君 2001，48）。
吳重禮、黃綺君(2001，58)提到，美國利益團體組成 PACs 的原因主要具有三 個：其一，可以在選舉階段與特定議員建立密切關係：若利益團體將諸多捐款提 供的議員勝選時，就與該議員繼續維持密切關係；其二，增強遊說效果：利益團
吳重禮、黃綺君(2001，58)提到，美國利益團體組成 PACs 的原因主要具有三 個：其一，可以在選舉階段與特定議員建立密切關係：若利益團體將諸多捐款提 供的議員勝選時，就與該議員繼續維持密切關係；其二，增強遊說效果：利益團