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導力，是因為多數議員對台灣的興趣與支持度不高，因而做出與台灣議題有關的 政治決策時，受到台灣議題的特定「專業戶」態度的影響。
第三節 各項變數對「修正案 634 表決」的影響力
最後，本節論文驗證各項變數對「修正案 634 表決」的影響力。本節論文藉 由「修正案 634」表決記錄，探討外部因素對美國議員對台態度的影響力。首先，
「修正案 634 支持者」與「修正案 634 反對者」的各項變數統計數值如下圖所呈 示。
從上圖中，可以發現，軍事委員會對修正案 634 支持者具有顯著影響力，台 灣連線變數則對修正案 634 支持者沒有影響力，另外，貿易收支變數與國防變數 對修正案 634 支持者有所具有影響力。此外，其他變數看來對修正案 634 的影響 力較高，但樣本因鮮少而發生支持者與反對者之間的差異。譬如，至於 ACU 變數，
不但修正案反對者的樣本只不過是 2 個而已，而且其中 1 位修正案支持者是 Texas
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政府不實施改善措施時，美國必須實施制裁措施。具體來講，Schumer 議員於 2003 年 9 月提出一件指責人民幣匯率問題的法案，然後，不但參眾兩院都提出大量有55 The American Conservative Union.2016.“ The American Conservative Union’s 2011 ACU Ratings of Congress op.” cit.,,( January 8, 2019).
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2012）。另外，《監督法案》突顯，美國參議院的對中態度變化。雖然《監督法 案》於 2007 年、2009 年、2010 年在美國國會審議通過了，但是因法案內容相當 過激而未能通過參議院。然而，不但該法案於 2011 年第一次通過了參議院的決議，
反而共和黨的美國眾議院議長因考慮工商界與中國政府的反駁而擱置該法案。這 不免讓人們感到奇怪，參議院雖然通常拒絕眾議院所提出的這種法案，然而，眾 議院卻這次拒絕了《監督法案》。換言之，對於監督法案，眾議院與參議院對中 國議題的態度是通常相反的，可見美國參議院會根本改變對中態度。
（二）監督法案與修正案 634 的關連性
監督法案會之所以與修正案具有關連性，是因為美台台灣議題與美中經貿關 係彼此互相作用。Calder（2014，167)提到，中國加入 WTO 以來 ，隨著美中經濟 關係的發展，台灣勢力對美國國會的影響力日益弱化。Gagliano（2015，72-99）
分析 92 年以後的每年度外交或軍事授権法裡的台灣項目後發現，結束冷戰之後不 久，由於中國的國家力量尚未鉅大，使得眾議員或參議員都比較傾向支持台灣，
此時授権法內容也是積極支持台灣。然而，隨著中國大陸迅速發展，支持台灣的 提案數量不僅減少，而且內容不包括台灣支持，可以說是中美經濟關係的發展對 美國議員的對台態度造成負面影響。從此角度來看，兩項法案的提案日期是於 2011 年 9 月 22 日，因此美國參議員決定修正案 634 的投票行為時，將想到監督法案。
實際上，監督法案的提案者與附署者一共 23 位，其中包括民主黨議員的 3 位修正 案 634 支持者，換言之，在民主黨最支持對台軍售議題的民主黨議員多半，是同 一天成為監督法案的附署者，另一方面，民主黨的 3 位修正案 634 反對者也是成 為監督法的提案者與附署者。換言之，這些議員不但對美中經貿關係的態度都是 最嚴重，也積極支持台灣（修正案 634 反對者都加入 Gang of 45 行列），但對於 修正案 634 的決議，修正案 634 支持者贊成修正案 634，修正案 634 反對者則反對
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許多台灣提案的提案者，譬如，張光、習大明（2007，29-30）發現，2001 至 2006 年期間，不但他所提出的台灣提案數量在眾議院居於第二位，而且根據本論文在‧
表5-3 有關TAA提案的提案者數量前5名（1973年-2020年）
州名 名字 數量
M ontana Baucus 11 O hio Brow n 4 Pennsylvania Casey 3 N orth D akota Conrad 3 U tah H atch 3 來源：筆者整理各個資訊
位。另外，Brown 議員因對美中經貿關係的態度較為嚴厲，積極提出對中國嚴苛 的法案（孫哲等 2004，234）。譬如，他是監督法案的提案者。那麼，為何他反對 修正案 634？本論文認為，Brown 議員之所以反對修正案，是因為他是 TAA 議題 的中心人物。1973 年至 2020 年期間，111 件有關 TAA 提案在美國國會被提出，
提案者前 5 名如下表所呈示（收集資料的方法是與「冷戰後有關台灣提案的提案 者數量前 5 名」一樣，查詢「Trade Adjustment Assistance」關鍵詞）。57
從下表中，可以發現，Brown 議員積極涉及 TAA 議題議題。實際上， 2011 年 TAA 議案也是由 Brown 議員、Pennsylvania 州的 Casey 民主黨議員以及 Baucus
議員主導。58根據這件事，本論文推測，TAA
57 Library of Congress. "TAA"
https://www.congress.gov/quick-search/legislation?wordsPhrases=Trade+Adjustment+Assistance&word Variants=on&titles=on&congresses%5B0%5D=all&legislationNumbers=&legislativeAction=&sponsor=
on&cosponsor=on&representative=&senator=&searchResultViewType=compact&q=%7B%22chamber
%22%3A%22Senate%22%7D (November 22, 2018).
58 Serrod Brown senator for Ohio.2011.“With New Report Showing 2.8 Million Jobs Lost to China Since 2001, Brown Introduces Long-Term Extension of Trade Adjustment Assistance”
https://www.brown.senate.gov/newsroom/press/release/with-new-report-showing-28-million-jobs-lost-to-china-since-2001-brown-introduces-long-term-extension-of-trade-adjustment-assistance” (November 22,
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議題，對於修正案 634 的決議，Menendez 議員支持修正案 634，Wyden 議員則反 對該法案，換言之，Wyden 議員對於修正案 634 的投票行為具有策略性。https://www.ocac.gov.tw/ocac/pages/detail.aspx?nodeid=345&pid=18448，查閱時間：2018/5/24。
61 中時電視報，2017，＜促對台軍售 美 8 議員致函川普＞，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20170626000543-260301?chdtv 查閱時間：2018/7/31。
62 United States Senate Committee On Finance.2015. “Wyden, Collins Offer Bill to Authorize Trade Adjustment Assistance”
https://www.finance.senate.gov/ranking-members-news/wyden-collins-offer-bill-to-authorize-trade-adjust ment-assistance( January 13, 2018).
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（drywall）的問題。美國墨西哥灣的沿岸各州於 2005 年因強烈颶風來襲，致使幾 萬以上美國家庭失去了自己的家園。美國政府為了幫助災民恢復家園而次年推出 了房屋重建計劃，使得在美國建材業方面發生龐大需求，從中國流入價格低廉的 大批中國石膏板。63然而，由於其石膏板包括大量有毒物質，對 10 萬戶居民造成 嚴重的健康被害。64這開展了對一家中國石膏板業者的集團訴訟。
Florida 州是中國石膏牆板問題的中心地，因此 Nelson 議員對此問題的興趣極 高。譬如，他於 2009 年 4 月不僅要求禁止從中國進口這種製品，65於 2010 年３月
http://www.epochtimes.com/gb/10/6/23/n2946037.htm，查閱時間：2018/12/8
64 大紀元，2009，〈中国製有毒石膏ボードでシックハウス、米住宅 10 万戸被害〉，查閱時間：
2019/01/8
65 Insurance Journal. 2009. “U.S. Lawmakers Seek Ban on Tainted Chinese Drywall.”
https://www.insurancejournal.com/news/national/2009/04/10/99529.htm ( January 22, 2018).
66 Reuters. 2010. “Senators press Obama trade chief on China concerns”
https://www.reuters.com/article/us-usa-china-talks/senators-press-obama-trade-chief-on-china-concerns-i dUSTRE6225MQ20100303 ( January 26, 2019).
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包括 Nelson 議員時，在 8 位修正案 634 支持者當中，5 位議員受到該變數的影響，
可見該變數是對修正案支持者的影響力具有相當的共通性。
其次，本論文分析修正案 634 支持者對台灣議題的關注度。修正案 634 支持 者與台灣議題有關的主要數值如下表所呈示。
上表中的「台灣提案者」與「台灣附署者」表示，在 2011 年至 2020 年期間 台灣提案 22 件中，是修正案 634 支持者成為提案者或附署者的統計數量。67從上 表中，可以發現，修正案 634 支持者支持台灣的原因之所以不見得是對台灣議題 的興趣，是因為除了 Menedez 議員與 Cornyn 議員以外，其他議員的統計數量不但 都不高，而且其他議員不是台灣連線成員。可見其他議員決定支持修正案 634 的 原因不是對台灣議題的興趣，而是其他因素，進而根據軍事委員會變數對修正案 634 支持者的影響力。本論文推測，其他議員支持台灣的原因之一，是對美國軍事 相關議題的興趣。於是，本論文之所以需要聚焦民主黨的 Blumenthal 議員、Manchin 議員與共和黨議員的 Brown 議員 3 位議員，是因為 3 位議員都是於 2010 年初次當 選的新人議員，根據國會委員會在立法程序中頗大的影響力，只要得知三位議員
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會連線，Blumenthal 議員與 Brown 議員都是參議院海岸連線（Senate Oceans Caucus）的創設成員。 Song（2016，91-92）提到，參議院海岸連線於 2011 年 9 月為了支 援美國批准聯合國海洋法公約而設立，該國際公約不僅規定各國領海範圍及權益 等，而且此連線的目的之一是批准該公約，藉以確保南島的權益，鑑於中國軍對 於南島的權益擴大，他會對中國軍事議題的態度頗為嚴厲。另外，Blumenthal 議員 與 Coburn 議員都是於 2015 年創設的海軍連線（Marine Corps Caucus）成員。此連 線不但為了確保美國海軍權益而設立，而且將中國視為現在或將來的威脅，68可見 位議員與 Lockheed Martin 公司建立密切的關係。譬如，Texas 州的 Hutchison 議員 對於 1992 年至 2012 年參議員活動，唯一成為 3 件有關台灣提案的附署者，其中 2 件是現代化法案及修正案 634，可見她原本對台灣議題的關注度不見得高，但只有 2011 年對台軍售議題，明顯地表明台灣支持。本論文推測，她之所以積極支持 2011 年對台軍售議題，是因為 Lockheed Martin 公司建立密切關係，譬如，她不僅是國 防變數的對象議員，69而且本論文在前面提到對台 F-16C/D 戰機出貨案件給 Texas
68 Marine Corps Times.2015 “Meet the Senate's new Marine Corps caucus”
https://www.marinecorpstimes.com/news/pentagon-congress/2015/06/19/meet-the-senate-s-new-marine-c orps-caucus/( January 13, 2019).
69 捐款總額一共 20000 美元，在參議院佔有 17 位，
OpenSecrets.“Sen. Kay Bailey Hutchison - Texas：Contributors 2007 – 2012”.
https://www.opensecrets.org/members-of-congress/contributors?cid=N00005675&cycle=2012&type=C.
(November 22, 2018).
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州地域經濟與 Lockheed Martin 帶來頗大影響。基於這件事，她積極支持 2011 年對 台軍售議題的原因之一，是 2011 年對台議題對 Texas 州地域經濟的影響力頗大。
至於其他議員，本論文聚焦 4 位議員：民主黨的 Menedez 議員、Manchin 議 員、與 Nelson 議員及共和黨的 Brown 議員。由於 4 位議員是於 2012 年的參議院 選舉的候選人，需要龐大的選舉資金來獲得連任。具體而言，本論文透過比較 Lockheed Martin 公司於 2012 年將 4 位議員所提供的捐款總額與於上次選舉所提共 的捐款總額，探討國防變數對 4 位議員對台態度的影響力。由於 4 位議員通過其 政治決策，積極有助於 Lockheed Martin 公司的目標，因此 4 位議員的其貢獻將反 映捐款總額。簡單而言，本論文假設認為：相對於上次選舉，Lockheed Martin 公 司對於 2012 年中間選舉，將 4 位議員提供較多的政治捐款。4 位議員的捐款總額 變化如上表所呈示。捐款總額數值從《Open Secrets》所收集。70
根據上表，可以發現，Lockheed Martin 公司對 4 位議員的 2012 年政治捐款比 上次選舉大幅增額了，可見 Lockheed Martin 公司的捐款與 4 位議員對 2011 年對台 軍售的態度具有相關性。其次，我們之所以需要關注 Nelson 議員與 Menedez 議員
根據上表，可以發現，Lockheed Martin 公司對 4 位議員的 2012 年政治捐款比 上次選舉大幅增額了，可見 Lockheed Martin 公司的捐款與 4 位議員對 2011 年對台 軍售的態度具有相關性。其次，我們之所以需要關注 Nelson 議員與 Menedez 議員