第三章 幼保政策與法制
第三節 幼保政策與計畫
四、評鑑
直轄市、縣（市）主管機關應對幼兒園辦理檢查、輔導及評鑑（幼保法第 46 條第 1 項）。評鑑分「基礎評鑑」及「專業認證評鑑」，其目的除依法保障 幼兒受教權益及教職員工基本就業權益，亦逐步引導幼兒園提升教保專業品質。
「基礎評鑑」之目的主要在執行政府監督的責任，檢核幼兒園持續符合法令相關 規定，並就各園評鑑情形予以公開。「專業認證評鑑」則是確認幼兒園達成專業 品質，並建立自我改進之良性循環機制。
1.基礎評鑑：針對設立與營運、總務與財務管理、教保活動課程、人事管理、餐 飲與衛生管理、安全管理等類別進行評鑑9。
2.專業認證評鑑：針對園務領導、資源管理、教保活動課程、評量與輔導、安全 與健康、家庭與社區等類別中，與幼兒園教保專業品質有關之項目進行評鑑。
3.追蹤評鑑：針對基礎評鑑未通過之項目，依原評鑑指標辦理追蹤評鑑。（幼兒 園評鑑辦法第 4 條）
第三節幼保政策與計畫
為保障幼兒接受適當教育及照顧的權利，確立幼兒教育及照顧方針，健全幼 兒教育及照顧體系，促進其身心健全發展，制定公布「幼兒教育及照顧法」，明 定2歲以上至入國小前幼兒教育及照顧之法令規定，以提升學前教保服務品質，
落實推展學前教育。幼照法揭櫫幼兒園教保服務以幼兒為主體，遵行幼兒本位精 神，秉持性別、族群、文化平等、教保並重及尊重家長之原則辦理，而推動與促 進幼兒教保服務工作發展為政府、社會、家庭、幼兒園及教保服務人員共同的責 任。政府所擔負的角色為提供優質、普及、平價及近便性的教保服務，對處於經
9參見「一百零七學年至一百一十一學年幼兒園基礎評鑑指標」，網址：
http://gazette2.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg023180/ch05/type3/gov40/num11/images /Eg01.pdf.，瀏覽日期：2017/11/10。
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濟、文化、身心、族群及區域等不利條件的幼兒，優先提供其接受適當教保服務 的機會，以保障各類弱勢幼兒權益並弭平落差，使其能獲得最適切的教保服務。
同時，明定幼兒園教保服務的實施，應與家庭及社區密切配合，達成下列目 標：(1)維護幼兒身心健康；(2)養成幼兒良好習慣；(3)豐富幼兒生活經驗；(4)增 進幼兒倫理觀念；(5)培養幼兒合群習性；(6)拓展幼兒美感經驗；(7)發展幼兒創 意思維；(8)建構幼兒文化認同；(9)啟發幼兒關懷環境。現階段學前教育工作重 點如下10：
1.實施「5 歲幼兒免學費就學補助」，提升學前幼兒入園率
為減輕家長育兒負擔，並協助幼兒及早就學，教育部規劃「5 歲幼兒免學費 就學補助」，提供就學當學年度 9 月 1 日前滿 5 歲，且就讀符合「幼兒就讀幼兒 園補助辦法」第 5 條規定之公私立幼兒園者免學費的學前教育，至於經濟弱勢者，
再額外補助其他就學費用，2 項補助合計，經濟最弱勢者，最高可免費就讀公立 幼兒園，就讀私立幼兒園每生每學年度最高補助 6 萬元。105 學年度受益人數為 18 萬餘人，整體 5 歲幼兒就學率達 96.3％、經濟弱勢 5 歲幼兒就學率達 97.2％、
原住民族幼兒入園率逾 97％。
2.積極推動公共化教保服務，提升幼兒平價就學機會
持續補助各直轄市、縣（市）政府增設公立幼兒園，105 年再增設公立幼兒 園 112 班，累計增設 1,381 班；另鼓勵與補助地方政府及公益法人協力設立非營 利幼兒園，截至 105 年全國共計開辦年全國共計開辦 50 園非營利幼兒，並逐 年增加平價、優質幼兒園供應量，縮短公私立幼兒園供應量差距。
3.推動「優質教保發展計畫」
「幼兒教育及照顧法」施行後，為重建學前教保制度，建構教育與照顧兼具 的教保服務環境，教育部推動「優質教保發展計畫」，透過中長程計畫引領，規 劃及辦理幼兒園園長專業訓練課程、建立園長培訓制度及補助直轄市、縣（市）
政府辦理幼兒園主管「課程領導」進修課程，以精進幼兒園教保服務品質，並建 構教保服務資源中心等支持網絡，協助家長強化育兒功能，減輕家長育兒負擔。
4.精進學前教保品質
10參見「中華民國教育現況簡介-學前教育」，網址：
https://depart.moe.edu.tw/ED2100/Content_List.aspx?n=09E8A4EDA021E1E5，瀏覽日期：
2017/12/26。
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依據教育部「擴大幼兒教保公共化計畫」(106-109 年度)，計畫目標為：(1) 擴大近便性與可及性兼具之公共化教保服務，增加幼兒入園之機會，並確保弱勢 106~109 年累計新設之公共
化幼兒園班級數。
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4. 未來四年重要計畫（教育部中程施政計畫，106 至 109 年度）
重要計畫項目 計畫期程 計畫類別 與 KPI 關聯
擴大幼兒教保公共化計畫 106-109 社會發展 公共化幼兒園累計增設班級 數量
三、非營利幼兒園之推動
非營利幼兒園由政府委託公益法人或核准公益法人申請興辦；為協助家庭育 兒、家長安心就業、促進幼兒健康成長所推廣優質平價及弱勢優先的教保服務；
收費依營運成本計算，保障教保服務人員薪資福利，提供友善教保環境。簡言之，
非營利幼兒園學費接近公立幼兒園，收托時間接近私立幼兒園。(1)平等尊重：
促進幼兒、家長及教保服務人員間的平等尊重與合作互惠；(2)專業整合：致力 於提升教保品質之專業團隊的整合與發展；(3)社區互動：為社區內有學齡前幼 兒之家庭，提供育兒相關資源連結與交流之平臺；(4)公私協力：落實公私部門 之間的合作與互動關係，政府補助/諮詢/考核/輔導，公益法人自治管理/協力互 動，是非營利幼兒園推動的核心價值。
依據教育部 106 年「擴大幼兒教保公共化計畫（106-109 年度）」11，為結 合公部門與民間力量，提供易於負擔且品質優良之教保服務，以減輕家庭育兒支 出、滿足家長對教保服務之需求、維持專業人員薪資水平，確保幼兒教育及照顧 之品質，教育部 96 年起分別在 7 個縣（市）成立 10 家友善園，由政府及公 益法人共同協力辦理，以成本價經營提供家長平價收費的教保服務，並保障園內 教保服務人員之薪資福利，提供其穩定發揮專業之友善職場，讓幼兒、家長及教 保服務人員共蒙其利，且以其辦理經驗與成效為後續規劃非營利幼兒園作業內涵 與運轉機制之參據，至 105 年 9 月已成立 50 園。
非營利幼兒園實施辦法於民國 101 年 9 月 14 日發布施行，使政府委託公益 性質法人或核准公益性質法人申請辦理非營利幼兒園有所依循。實施辦法第 2 條規定，「非營利幼兒園」指政府委託公益法人或核准公益法人申請興辦，以協 助家庭育兒及家長安心就業、促進幼兒健康成長、推廣優質平價及弱勢優先教保
11行政院 106 年 4 月 24 日院臺教字第 1060170318 號函核定，網址：
http://www.ece.moe.edu.tw/wp-content/uploads/2017/05/%E6%93%B4%E5%A4%A7%E5%B9%B C%E5%85%92%E6%95%99%E4%BF%9D%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%8C%96%E8%A8%
88%E7%95%AB%E6%A0%B8%E5%AE%9A%E7%89%88.pdf.，瀏覽日期：106 年 11 月 10 日。
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服務為目的之私立幼兒園。「公益法人」：指學校財團法人、幼兒教保相關工會組 織，及章程載明幼兒與兒童、家庭或教保服務人員福祉相關事項之財團法人或公 益社團法人。「經濟弱勢幼兒」：指低收入戶或中低收入戶之幼兒。
教育部於 104 年委託國立臺北護理健康大學辦理 103 至 105 年進行為期 2 年之專案計畫，主要任務有三大項：（一）協助友善教保服務計畫之執行、轉 銜與經驗統整；（二）規劃設計非營利幼兒園推動之相關規範與配套措施；（三）
研議非營利幼兒園未來政策推動之修正建議。因此，本專案依據友善園發展特色 與辦理成效指標，就幼兒、家長、教保服務人員、法人及政府等面向，就家長、
督導委員、教保服務人員、會計師、縣（市）承辦人員、輔導人員及公益法人等 抽樣進行焦點座談，並透過問卷、輔導成效等分析各園推動相關問題與解決策略，
探究執行成效，提出非營利幼兒園之推動建議如下：（1）持續整合建構「非營利 幼兒園推動辦理資訊交流共學網絡」；（2）場地輔導訪視工作採整合方式進行；（3）
建置成本相關與成效追蹤資訊平台；（4）提供法人辦理誘因的同時應兼顧非營利 幼兒園的公益性與公信力；（5）輔導人力資源的培力與機制建構。
104 學年度幼兒就讀公共化幼兒園比例約 3 成，政府擬透過擴大幼兒教保 公共化計畫，至 109 年 2~5 歲幼兒合計就讀幼兒園比率由 58%提升至 60%，其 中就讀公共化幼兒園比例達 4 成之目標規劃。並研訂試辦特約幼兒園合作機制，
於公共化幼兒園較不足之地區透過評選機制，與優質私立幼兒園合作，園方提供 部分名額，以固定價格收費，並由政府給付一定額度協助弱勢幼兒就讀之可行性，
預計自 107 學年度開始試辦，為下一期計畫之擴展奠基，並尋求雙贏。
為協助各地方政府推動設置非營利幼兒園，教育部已委託專業團隊建構非 營利幼兒園支持輔導系統，透過工作會議及共識營等，逐步協助地方政府承辦人 員、公益法人、園長及行政人員提升辦理非營利幼兒園相關知能，以利其瞭解非 營利幼兒園的核心價值，此外，並透過幼兒園輔導計畫等相關機制，協助各園提 升教保服務品質及專業成長以確保非營利幼兒園辦理品質，後續亦將持續規劃辦 理（教育部國民及學前教育署電子報，2017 年 9 月 8 日）。
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