第一章緒論
第一節研究背景與目的
鑒於政治民主化、經濟自由化、金融國際化等世界性潮流的影響，公部門的 挑戰愈來愈高，已無法單獨承擔社會治理責任，開始尋求新的協力關係。「協力」
一詞常與「夥伴」、「合夥」、「合作」、「合產」等混合使用，也常用於描述公、私 部門間的互動關係，通常指公部門能夠比較有效率、經濟地實現公共任務而與私 部門採取的一種合夥關係，涵蓋範圍從純粹以高權形式實現公共任務到公共任務 的完全民營化（私經濟行為）兩種極端光譜間的所有行政行為 （方宜亭，2004：
12）。
特別是在財政困難之時，政府為了縮減任務及節省人事、公共建設等財政支 出，以達到財政運用及公共服務的效率、品質，在行政任務的履行上，企圖引進 民間部門的高效率及資金。公私部門協力關係強調參與者或利害關係人間的一種 組織性關係，因強調「共同責任」的價值，欲藉由公私部門共同合作來承擔公共 服務的功能，不僅可以轉移政府的負擔，更可建立此種雙贏關係，使政府省錢、
省力及省人 （林淑馨，2007：6）。
由於社會需求複雜化與多樣化，政府在推動公共服務過程中，強調如何結合 民間、社會的資源，建立網絡治理模式，不再完全依賴科層組織，是公共治理的 重要課題。透過公、私協力夥伴關係的建立，來強化社會服務功能，亦有強化公 共價值或民主參與等公共性意涵。在公私協力夥伴的關係下，社會網絡呈現出多 元且緊密的連結，公私部門在協力的過程中，政府不再是絕對的控制、協調與課 責機制，也不再是單純公共服務的供應者，而是轉變成「國家」與「社會」共同 治理的新服務型態，就是所謂的公私協力關係（Public-Private Partnerships，PPP）。
公私部門協力關係的建立，並不是否定傳統公部門的角色，而是在積極尋找推動 公共事務的有效方式（蘇捷，2012：7）。
2012 年「幼兒教育及照顧法」（以下簡稱幼照法）開始實施，也納入公私協 力方式，推動公立幼兒園收費、私立幼兒園服務品質的非營利幼兒園及社區互助 式的離島、偏鄉於幼兒照顧方式。幼照法（第 7 條第 2、3 項）指出，「推動與促 進幼兒教保服務工作發展為政府、社會、家庭、幼兒園及教保服務人員共同之責
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任。政府應提供幼兒優質、普及、平價及近便性之教保服務，對處於經濟、文化、
身心、族群及區域等不利條件之幼兒，應優先提供其接受適當教保服務之機會」。 本研究即在探討幼照法架構下的公私協力幼兒教育與照顧模式。
除作為公共服務的提供方式外，公私協力幼兒園受到關注的問題有三，一是 幼照師資的培育及流動性，如果流動性過高，對於班級經營、親師關係建立與課 程經營都非常不利。其次，公私協力幼兒園本質上與非營利幼兒園有所不同，在 教育理念、經營運作等執行事項，會受經營者價值所影響，進而影響幼兒教育的 發展、學習，政府如無法有效的管理，將無法達到幼照法（第 1 條）立法目的：
保障幼兒接受適當教育及照顧之權利，確立幼兒教育及照顧方針，健全幼兒教育 及照顧體系，以促進其身心健全發展。第三、一個雙薪家庭在大都會裡，夾在經 濟壓力與育兒的煩惱之間，「生小孩」對一般家庭來說成了沉重的負擔，健全幼 照體系，帶給民眾安心、養得起的生育環境，亦是關懷所在。以上，為本研究動 機的目的。
本研究目的有三：1.探討公私協力的理論基礎及類型；2.討論幼照法架構下 的幼兒教育及照顧體系及政策；3.探討幼照法規定下的公私協力之非營利幼兒園 的運作。
第二節研究途徑與方法
研究途徑指研究者對於研究對象的研究，到底是從哪一層次為出發點、著眼 點、入手處，去進行觀察、歸納、分析與分類，由於著眼點的不同，就各有一組 與之相配合的概念，作為分析的架構；研究途徑、研究架構與研究方法三種概念，
可視為學位論文的核心或心臟地帶（朱浤源，1999：182-186）。本文主要從法制 建構的觀點，探討幼兒教育及照顧政策及其管理。
研究方法乃藉以蒐集與本研究題目相關之文獻、處理資料的手段，以及其進 行的程序。研究方法就是用來整理分析資料的技術或方法，研究方法具有兩個重 要的功能，一是提供研究者蒐集資料，或深入了解某個特定議題的看法，且能夠 使其他研究者模仿已經使用過的研究方法，並重視前人的努力成果（林育珊譯，
2008：208）。本研究透過文獻分析及訪談，論述本研究目的之內涵。
一、文獻分析法
指根據一定的研究目的或課題，透過蒐集有關市場資訊、調查報告、產業動
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態等文獻資料，從而全面而精準地掌握所要研究問題的一種方法。蒐集內容盡量 要求豐富及廣博，再將四處蒐集而來的資料，經過分析後歸納統整，再分析事件 淵源、原因、背景、影響及其意義等。本研究主要利用學者研究成果，瞭解公私 協力的基礎理論及運作模式，利用法令規範、政府公開資訊瞭解幼照法架構下的 幼兒教育及照顧體系及當前重大政策。
二、深度訪談
又稱質化訪談，採用較少但教具代表性的樣本，在訪問者和受訪者之間針對 研究主題進行互動，而不是一組特定的問題，必須使用一定的字眼和順序來詢問 的方式（李華美等合譯，2004）。深度訪談最大的優點是受訪者可以提供豐富詳 盡的資料，並解答敏感性的問題，而訪問者與受訪者之間的關係，使訪問者易於 接近其他研究方法中受到限制的話題。為了瞭解幼照法規定下的公私協力幼兒園 的實際運作，本研究選擇臺北市政府委託社團法人臺北市兒童托育協會辦理之
「臺北市私立樟新非營利幼兒園」為訪談對象，分別訪談負責人及園長。該幼兒 園在 105 學年度基礎評鑑全數指標通過。選擇臺北市，係因臺北是首都，財政資 源相對充分，其他都市勢必引以為參考。訪談題目參見第四章第二節。
第三節架構及限制
一、架構
依據研究目的，本研究從公私合力發展、類型及限制面介紹，之後再連結到 公私協力幼兒園的推動上，最後則是討論我國幼兒園目前發展情況。全文分為五 章，各章重點如下：
1.緒論（第一章）：分研究動機與目的、研究途徑與方法、研究範圍與限制三節。
2.公私協力理論基礎與類型（第二章）：分公私協力的意涵、類型二節，並說明 非營利幼兒園之類型歸屬。
3.幼保政策與法制 （第三章）：分幼托整合之教保服務、幼兒園設立與管理、政 府之幼保政策三節，主要說明「幼兒教育及照顧法」規定內涵。
4.非營利幼兒園經營：臺北市私立樟新非營利幼兒園之例（第四章）：分臺北市 政府幼教實施概況、非營利幼兒園負責人及園長書面回復意見整理、幼托整合 實踐議題三節，主要瞭解經營個案及整體面臨的問題。
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5.結論（第五章）：就二至四章之敘述內容作一整理及提出看法。
二、研究限制
由於本研究之目的，主要聚焦在法制、政策及個案實踐，因此，會呈現兩個 重大限制：1.單從靜態的法制及政府公開資訊，只能瞭解幼兒教育及照顧體系的 架構雛形，至於實際運作情形如何則無法掌握。2.訪談對象只有一個，也只是瞭 解法制架構的再往前一步而已，並無法代表其他業者的意見；另外，原規劃訪談 臺北市政府相關主管人員，但因時間無法敲定，因此，有關臺北市政府的政策資 訊，主要是從政府公開資訊取得。
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