建立網路主權

中國大陸國家主席習近平於2015年「第二屆世界互聯網大會」開幕演說中 強調，世界各國對網際網路應該要遵守四個原則，分別是尊重網路主權、維護 和平安全、促進開放合作及建構良好秩序。這四項原則中，網路主權概念是指 每個國家都有控制該國網路空間的權力，換句話說，只要在中國大陸領土內的 網際網路相關硬體、內容及服務等，中國大陸政府應都有充分管轄的權力。習 近平更進一步論述其網路主權核心理念：「網路空間和現實世界一樣，既要提 倡自由，也要保持秩序，強調網路訊息的自由，也必須要在良好的秩序下實 現。」（傅文成，2016）。

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網際網路中沒有國界限制，所有使用者都可以隨時與世界上任何國家的使 用者取得溝通聯繫或資料分享，中共當局不得不正視網際網路具有高度全球化 的特性。受全球化及資訊化的影響，中國大陸必須推展網際網路以提升國家競 爭力，藉由促進經濟成長以維持社會及政權穩定。然而習近平強調在中國大陸 境內的網際網路設備與內容，必須要遵守中國大陸的遊戲規則，如同領土、領 空、領海一般，在虛擬的網際空間，國家機器依然保有主權。習近平網路主權 的主張對民主國家而言，如同變向箝制網際網路自由化，中共當局有權力審查 境內網際網路的言論和資訊。

傳播學界自網際網路開始發展以來，針對網路發展帶來快速、便利與跨國 界即時傳播訊息的特性，衍生而出的「電子民主」有不小的期待，網民可以自 由使用媒體、發表言論及參與政治，不受國界、時間限制。此特性打破以往國 家機器只需要控制少數報紙或是電視臺等傳統傳播媒介，即可達到輿論監控與 民意引導目的之情況。因此中共當局針對網際網路傳播科技發展，對其維持統 治權力動搖的衝擊早有因應，包含從1990年代開始執行的「金盾計畫」，透過 以特定技術而達到過濾敏感關鍵字的方法，建立國家網路防火牆及推動網路實 名制等手段，都是因應傳播科技創新而制定的網路管制措施。

探討中國大陸網際網路審查背景，早期為發展網路科技提昇國家競爭力，

透過國家力量大力推動資訊化產業基礎建設，並且推廣網際網路應用，網站數 量也隨之快速增加且類型趨向多元化。隨著使用網路人口迅速增加，中共擔心 喪失網路輿論主導權，並未放任境內網際網路自由發展，並嘗試將網路言論及 資料空間當成宣傳國家政策的一項工具，藉以延伸中共政治力量控制版圖。對 此梁正清分析，中共在全球政治、經濟勢力重組之際，欲藉由網路此新興傳播 媒體達到國家進步與加強政治上掌控的目的，但同時也必須面對網際網路所塑 造的新興公共論域與自由表述空間，以及導致中國大陸社會型態改變人民思想 解放對其政權所形成的威脅（梁正清，2003）。

隨著智慧型手機與移動通訊上網裝置在21世紀之後快速普及，刺激網路使

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用人數迅速增長。由於使用智慧型手機以及其他移動通訊裝置的網民能夠即時 且迅速的利用網際網路交換訊息並且傳輸資訊，進而在虛擬網路空間中建構出 真實的社會輿論，這也導致網路輿論成為中共當局最為頭痛的議題之一。除此 之外伴隨著新興網路群體迅速的竄起，網路資訊被快速轉載與流通，伴隨而來 的網路謠言與渲染問題正逐步侵蝕中共當局的統治基礎，中共中央黨政幹部也 多次對於網路輿論發表相關言論（如表4）。

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表3-1 近年中共中央黨政幹部關於網路輿論的相關發言

時間 發言人 發言出處 發言重點

2009.11.25 國務院新聞辦公

室主任王晨 第九屆中國網路媒體論壇

一、媒體必須適應形勢的新變化新要求，從國家安全、資訊安全、文化 安全的高度，積極應對網路安全的挑戰……輿論引導能力作為維護 網路安全的重大舉措。

二、要切實把提高網上輿論引導能力作為維護網路安全的重大舉措。

2009.12.01 公安部長孟建柱

「求是雜誌」發表「著力強 化五個能力建設提升維護 穩定水平」

中國大陸互聯網已成為反華勢力進行滲透破壞、放大破壞能量的重要 手段，給公安機關維護國家安全和社會穩定帶來了新挑戰，要求公安 部門要善用互聯網正確引導網路輿論。

2011.10.20 中央政法委書記

周永康 中央政法委全體會議 把維護文化安全作為維護國家安全的重要任務……要完善政法輿論引 導機制，及時回應社會關切，提高政法輿論引導水準。

2012.04.09 中國互聯網協會 中國互聯網協會抵制網路 謠言倡議書

特別是最近網路謠言的傳播成為一大社會公害，嚴重侵犯公民權益，

損害公共利益，也危害國家安全和社會穩定。

2013.03.09 吳邦國 十二屆全國人大一次會議 作常委會工作報告

圍繞加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。為推進網路依法規範 有序運行，保護公民個人及法人電子資訊安全，做出關於加強網路資 訊保護的決定。確立網路身份管理制度，明確網路服務提供者的義務 和責任，並賦予政府主管部門必要的監管手段。常委會的決定對促進 社會和諧，維護國家安全和政治穩定，確保國家長治久安具有重要意

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義。

2013.08.19 習近平 全國宣傳思想工作會議

對於惡意攻擊中共的領導、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、造謠生 事言論的一切微博、手機簡訊、網路討論區等新媒體皆不得為之提供方 便。互聯網已成為輿論鬥爭的主戰場，要敢抓敢管，敢於亮劍，對網路 意見領袖，要加強教育引導。針對網路鬥爭，要講究戰略戰術，精心組 織力量反擊，建設一支強大網軍。

2013.09.17 國家互聯網資訊

辦公室主任魯煒 人民日報 把網上輿論工作作為重中之重，是確保國家安全和意識形態安全的重大 決策。

2013.11.15

中共中央關於全 面深化改革若干 重大問題的決定

十八屆三中全會

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管 理以及網路違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，健全網路突發事件處 置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網路輿論工作格局。

2013.11.15 習近平 十八屆三中全會

特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等 社交網路和即時通訊工具用戶的快速增長，如何加強網路法制建設和輿 論引導，確保網路資訊傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在 我們面前的現實突出問題。

資料來源：宋筱元（2016）。

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從上述言論得知習近平上任前的中共領導階層，將網際網路視為引導輿論 走向工具，並要求相關單位要善用網路，正確引導網路輿論以維護網路安全。

但在習近平上任後，除了加強審查網路輿論之外，進一步從法制層面制定規範 加強網路身份管理制度，明確網路服務提供者的義務和責任，並賦予政府主管 部門必要的監管手段。由隨著中國大陸境內使用即時通訊工具及網路社群人口 快速增長，中共當局對於網路態度更加趨於緊縮，訂定及施行各種管制手段加 強控制網民上網行為，增加控制力度以維持政權統治。傳統上支撐中共當局集 權黨國體制統治基礎的三大支柱，分別是軍隊系統、政法與情治系統以及意識 形態與媒體。而中共掌控意識形態與媒體展現在「黨管媒體」的原則上，也就 是媒體必須服從黨性原則。然而網際網路開放性和獲取資訊的多元性，挑戰了 中共當局「黨管媒體」的傳統政策及輿論控制。

從網路輿論分析，網路輿論即時、匿名及開放的傳播特質，容易對其政治控 制以及意識形態統治造成鬆動，一方面中國大陸網民利用網路具有匿名性、即時 性及去中心化的特質，削弱中共當局對於網路資訊與媒體的控制能力。另一方面 擔心網路空間成為其他國家的控制勢力，得以藉由操縱網路輿論破壞政治及社會 穩定，導致習近平不得不重視網路輿論對政權產生的威脅。為加強防範網路輿論 控制，習近平在2013年指出政府相關單位應將網路輿論作為整治重點，此外在同 年8月19日的「全國宣傳思想工作會議」上強調：「對於惡意攻擊中共的領導、

攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、造謠生事言論的一切微博、手機簡訊、網路 討論區等新媒體皆不得為之提供方便。」亦指出「網際網路已成為輿論鬥爭的主 戰場，要敢抓敢管，敢於亮劍，對網路意見領袖，要加強教育引導。」（中國數 字時代，2013）習近平一反傳統中共當局領導階級對網路輿論的態度，由較低調 處理轉變成為施政的重要項目並進行嚴格整治。

中央警察教授宋筱元認為習近平的「819講話」，承襲了江澤民時期就把網 路輿論當成鬥爭陣地的一貫思維（宋筱元，2016）。2013年11月15日習近平關於

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「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」的說明，顯示了中共第一次 由黨的總書記，直接將網路輿論定調為國家安全威脅，習近平在會談中表示，網 路和訊息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是中共面臨的新的綜合性挑戰，特別 是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網路和即

「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」的說明，顯示了中共第一次 由黨的總書記，直接將網路輿論定調為國家安全威脅，習近平在會談中表示，網 路和訊息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是中共面臨的新的綜合性挑戰，特別 是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網路和即