研究動機與目的

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

哈佛教授Gary King 與他的學生 Jennifer Pan 及 Margaret E. Roberts 在 2013 年於American Political Science Review 上發表「How Censorship in China Allows Government Criticism but Silences Collective Expression」一文，文中 Gary King 等 人透過大規模的網路數據，分析中國大陸網路審查制度，得到跟多數人研究中國 大陸網路審查不同的結論。根據分析的結果，中國大陸網民批評國家、政策和領 導人等議題的言論遭受中共當局審查的可能性並不高，但是對於加強或刺激社會 動員的言論則一概會被刪除。因此 GaryKing 認為中國大陸政府是有選擇性的進 行審查網民言論，中共當局目標是預先阻止當前或未來可能發生的群體性事件。

此研究結果令筆者不禁好奇中共當局對於網際網路的管制手段，以及習近平成為 中共領導人後對網路發展管理的態度為何。

根據中國互聯網信息中心（China Internet Network Information Center，簡稱 CNNIC）第 38 次網際網路發展狀況統計報告，截至 2016 年 6 月中國大陸網路 用戶總數達7 億 1 千萬人，網路普及率達 51.7%，超過全球平均 3.1 個百分點，

並且超過亞洲平均8.1 個百分點。此外中國大陸在 2016 年，手機上網人數高達 6 億 5,600 萬人，網民中使用手機上網的人群比例由 2015 年底的 90.1%提升至 92.5%，僅透過手機上網的網民比例達到 24.5%（中國互聯網信息中心，2016）。

從以上數據得知，中國大陸是目前世界上最多網路用戶的國家。現今中國大陸在 世界上的政治地位以及經濟實力越來越強大，網際網路使得人民可以在第一時間 與國際政治與經濟接軌。但由於網路社群媒體興起以及手機互動軟體快速成長，

使得資訊在網際網路上可以快速在全世界流通，此影響對中共當局的政權帶來極 大的不安定性。

2

習近平自2012 年成為中共領導人以來，旋於 2013 年 11 月舉行的中國共產 黨第18 屆中央委員會第三次全體會議（中共三中全會）公布 60 項改革方案，其 推出的政策，包含反貪及加強管制網路言論等，是歷任中共領導人上任後從所未 見（林中斌，2014）。中共當局對網際網路向來採嚴格管制，凡是涉及政治敏感 或可能引起群眾效應的資訊、言論，即有可能遭受監管機構封鎖。習近平自上任 後，中共當局對網際網路管制的力道有增無減，無論是言論自由亦或內容審查，

其嚴格程度都達到自開革開放以來的高峰，令人不禁好奇是何種原因造成習近平 對於中國大陸網路採取強硬的管制態度？

習近平為提高網路安全和資訊化戰略，使擁有6 億網民的中國大陸從網路大 國加速成為網路強國，成立中共中央網路安全和信息化領導小組，並親自擔任小 組長。該小組於2014 年 2 月正式成立，成為有史以來中國大陸最高領導人親自 掌管的網路安全決策機構，統合過去事權分散的行政怠惰，確立網路資訊部門擁 有最高決策和指揮權（羅世宏，2015）。除了設立網路管制的最高決策機構外，

2015 年 6 月，中國大陸第 12 屆全國人大常委會第 15 次初次審議「中華人民共 和國網路安全法（草案）」，並於2016 年 11 月通過，此法明確制定網路營運者違 法資訊的義務，規定不得出售個人資訊，且將網路實名制度法制化，賦予網路監 控部門處置違法資訊、阻斷資訊傳播的權力，在突發事件可採取網路通訊管制。

緊接著當局於2015 年 7 月開始實施國家安全法，明確定義何種網路技術和服務 行為可能對國家安全產生影響，建立國家安全審查和監管制度和機制。習近平通 過法令建立了中國大陸「網路主權」的合法性（關鍵評論，2015），藉由制定法 律和一連串的行政措施規範大陸網民上網行為，由此可見習近平絲毫沒有要鬆綁 中國大陸網際網路管制跡象。

2015 年 12 月，習近平在浙江省烏鎮舉行的第二屆「世界網際網路網大會」

中提出「網路主權」，要求各國尊重中國大陸的網路發展自主權。人權運動者批 評，網路主權治理模式與全球將網路視為「開放性公共財」的理念背道而馳，國 際特赦組織則指出，中共當局試圖建立中國式的網路監管與審查規則，將嚴重侵

3

犯網路自由（自由時報，2015）。此外習近平在2016 年 2 月於北京召開的「黨的 新聞輿論工作座談會」強調：「黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅 持黨對新聞輿論工作的領導，黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須 姓黨，黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護 黨中央權威、維護黨的團結。」（新華網，2016），從中共當局長期集權統治的歷 史來看，當局領導者利用傳播媒介以及各種象徵性符號與活動，傳播一套既定的 價值觀，藉此達成社會意識形態的一致，習近平延續了傳統中共當局對於媒體管 制的一貫手法。

根據無國界記者組織2016 年 4 月 20 日公布「2016 年新聞自由指數」（2016 World Press Freedom Index）排名（無國界記者組織，2016），中國大陸在受調查 的180 個國家與地區之間位列第 176 名，只贏敘利亞、土庫曼、北韓和厄利垂亞 等國。中國大陸現已擠身為世界第二大經濟體（中時電子報，2016），為何在新 聞自由和資訊管制上卻與未開發或是經濟發展程度較低的國家相似？多數研究 結果指出中共當局係為避免毫無節制的網路言論引發社會不穩定性，但隨著習近 平的領導地位越來越鞏固，對於網路管制的手段卻趨向專制且嚴苛。針對網路的 安全管理，除了頒布多項法令賦予強制性規範，也增設專門的網路糾察部門負責 監控、查緝網路上任何會危害國家安全或是意圖造成社會動盪不安的活動。習近 平的統治手段與網際網路自由化之間產生的衝突性，也是筆者想探討的問題。

2005 年聯合國重新定義三類新世紀文盲標準，第一類是不能讀書識字的人，

第二類是不能識別現代社會符號的人，第三類就是不能使用電腦進行學習、交流 和管理的人。培根說過：「知識就是力量。」，透過網際網路可以快速獲得知識且 與世界接軌，藉由資訊的傳遞讓全世界變成名副其實的地球村。而中國大陸現今 是全世界使用網際網路最多人的國家（每日頭條，2016），根據中國大陸官方數 據，其網路用戶統計至2016 年 6 月已達 7 億用戶，如果把這些網路用戶當作國 家的人口數，則會僅次於中國大陸、印度，且超越美國成為世界第三大國，對於 習近平來說，如何管制網際網路已涉及到國家安全層面的重要問題。

4

美國非政府組織自由之家（Freedom House）自 2011 年開始評比全球國家網 路自由度，而中國大陸自習近平2012 年上任後，在 2015 年成為全世界網路自由 度最低的國家，可見習近平在網際網路的管制上比起中共歷任領導人都更加嚴格。

隨著中國大陸在全球經濟和政治影響力遽增，發展資訊科技已是國家經濟成長不 可缺少的動力之一。中國大陸現正挑戰美國世界領導者的地位，其未來的發展取 決於能否與全球資訊建設接軌（吳秀光、吳宗憲，2004）。對中共當局而言，經 濟成長維持了社會穩定及鞏固共產政權，若欲延續共產意識形態，經濟繁榮扮演 了重要的角色。但中國大陸目前仍是全世界管制與審查網際網路最嚴格的國家之 一，當局不但賦予監控部門更多的執法權力，更透過法律禁止的方式，限制人民 使用網際網路等諸多行為。

自習近平掌權後，中國大陸在全球政治、經濟地位及影響力已來到共產黨執 政後的新高峰，當現今各國莫不致力於使企業和人民掌握最新資訊的傳遞，以增 加其競爭力，中國大陸至今仍對世界最多人使用的網站及網路社群¹採取封鎖策 略，令人不禁好奇管制背後的態度與目的。中國大陸係現在世界上少數仍施行社 會主義的國家，在共產黨以黨領政的憲政體制下，面臨世界政治和經濟劇烈變動，

為何習近平堅持網路主權，不開放中國大陸網際網路自由化，而持續嚴密管制網 路資訊傳播及箝制言論自由，這是筆者撰寫本文的主要動機。

二、研究目的

本文將聚焦習近平嚴密管制網路資訊傳播的原因，以及箝制言論自由的手段，

探討自習近平上任後進一步強化網際網路空間治理規範及網路資訊傳播秩序，如 何針對網際網路的安全管理進行多方的控制策略，以了解習近平堅持網路主權的 動機。

比較習近平上任前後，中共當局對於網際網路發展的管理政策、管制態度、

1根據 Alexa 網站統計，目前世界前三大使用網站分別是 Google.com、Youtube.com 及 Facebook.com(筆者於 2017 年 3 月 31 日查詢)，http://www.alexa.com/topsites。

5

採取措施及手段，探討當局管制網際網路的作法是否會成為世界各國政府相繼模 仿的管理趨勢。