文獻回顧與探討

採取措施及手段，探討當局管制網際網路的作法是否會成為世界各國政府相繼模 仿的管理趨勢。

第二節 文獻回顧與探討

中國大陸作為目前世界上少數仍採取社會主義的國家，其內部管制措施較不 公開、透明，但現因科技進步及受到國際政經的交互影響，沒有一個國家能完全 停止與他國相互交流。隨著經濟和資訊在大部分地區的自由流通，訊息傳遞的速 度前所未見。但是中國大陸其政治制度和意識形態與民主國家迥然相異，造就當 局對於網際網路管制的政策及內容審查的範圍、力度和標準等，都與民主國家所 進行的審查制度有極大差別。中共當局不容許有損害其政治體系與共產主義相悖 的資訊在境內傳遞，影響當局領導的正當性，造就出中國大陸在發展網際網路管 制上不同於民主國家的態樣。中共當局一方面受全球化、資訊化的影響，大力推 展網際網路，另一方面領導階層則擔心西方的民主化、自由化價值會透過網路傳 遞至境內，進而影響當局統治政權，因此透過訂定各種嚴厲法規及設置防火牆等 手段，加強控制境內網民上網的行為。然而網際網路的成長已影響了中國大陸政 治、經濟和社會層面，成為中共當局必須立即控制的「領土」，這也成為習近平 主張「網路主權」的戰略目的之一。

習近平自 2012 年接替胡錦濤成為中國共產黨中央委員會總書記、中華人民 共和國國家主席，開始實施一連串的新政。在中國共產黨第十八屆中央委員會第 三次全體會議後，習近平成立中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和信息 化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組，並親自擔任各小組的小組 長。中共十八大三中全會公報提到，中央全面深化改革領導小组的內涵是全面深 化改革加强和改善共產黨的領導，充分發揮中共中央總覽全局、協調各方的領導 核心作用，提高習近平的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中共當局藉

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由成立全面深化改革領導小组，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促 落實（中國共產黨新聞網，2013）。習近平打破自鄧小平、江澤民與胡錦濤以來 所建立的多數決規則及集體領導的共產黨政治共識，從集體領導轉為集權領導。

習近平的領導方式不同於中共前幾任領導人，儘管習近平紅二代的背景讓他在權 力鬥爭中套用較多毛澤東的模式，但是習近平與毛澤東的統治方式仍有很大差別。

毛澤東不太重視自己在黨內有何職稱，甚至反對黨內其他人創立新的職稱來套用 在自己身上；習近平則想要鉅細靡遺的控制黨內各個領域與運作，利用增加職位 取得體制內的法令權、獎賞權與強制權（董立文，2016），習近平「一把抓」的 領導風格使得權力更加集中。

網際網路使得網路社會、虛擬國家快速興起，各國無法不正視科技發展所造 成之社會問題（林恩瑋，2000）。2015 年習近平訪問美國時接受華爾街日報專訪，

華爾街日報針對中國政府近年來對於網際網路相關政策和法律進行調整和強化，

出現許多反對中共當局管制網路的言論，許多外國網站在中國大陸境內陸續被封 鎖，北京政府發布的相關法律草案也讓國外非營利組織機構擔憂其在中國大陸的 活動是否會進一步受到限制，或是中國大陸政府擔心開放網路會導致社會動盪等 問題，習近平提到，當網際網路作為 20 世纪最偉大的發明之一，把世界變成了

「地球村」，深刻改變著人們的生產生活，有力推動着社會發展，具有高度全球 化的特性。但是，這塊「新疆域」不是「法外之地」，同樣要講法治，同樣要維 護國家主權、安全、發展利益（華爾街日報，2015）。從習近平的言論中得知他 在網際網路議題上以國家主權為中心，不容許破壞共產黨領導的政治體制。

有關中國大陸網際網路發展和管制之研究，已有不少學者從事該方面的研究，

但因切入點不盡相同，以下針對相關研究的專書、論文、研究報告及網路資料，

分別摘要論述中國大陸網際網路發展、管制成效與手段、統治衝擊及衍生問題，

另外從習近平講話及官方公開資料，論述習近平對於網際網路管制的態度及政策：

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（一）有關中國大陸網際網路發展及管制方面：

中國大陸對於網際網路管制可追溯至1996 年 1 月中國大陸國務院發佈「中 華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定」與「計算機信息網路國際 聯網出入口通道管理辦法」，辦法規定個人、法人和其他組織若要使用國際網路，

必須到相關單位辦理申請和登記，需要連到國際網路的用戶，必須使用郵電部國 家公用電信網所提供的通道，任何單位或個人不得自行建立或使用其他通道進行 國際聯網。

整理學者對於中國大陸網際網路發展及管制的研究，中共自 1994 年正式連 上網際網路，受全球化、資訊化的影響，為提升國家競爭力、維持經濟成長，大 力推展網際網路，另一方面中共領導階層認為網路發展間接影響其統治政治及社 會層面，擔心西方大量流通的自由化資訊會影響中共當局統治政權、國家安全並 引起社會不穩定，因此藉由訂定及施行各種嚴厲管制手段，加強控制網民上網行 為。但網路科技進步和經濟發展相輔相成，如何一方面保持經濟成長維持政權穩 定，另一方面對破壞政權的網際網路言論和人物進行管制，是習近平近年來重要 的管理議題。

有關中國大陸網際網路的發展，整理江振昌及歐陽新宜研究，1986 年中國 科學院高能物理研究所最早接觸網際網路，當時以國際電話線路聯通國際的網際 網路，算是中國大陸網路硬體建設第一階段的開始，1990 年代初步形成區域網 路，直到 1994 年中國大陸才正式連上網際網路，其發展速度卻頗為驚人（歐陽 新宜，1998），是進入國際網路的第 71 個國家。1995 年 3 月，中共郵電部開通 北京和上海兩個網路的國際出口，同年5 月開始提供網際網路服務，成為官方的 網路供應商。其後中國大陸的網際網路開始迅速發展，並且形成四大網路（江振 昌，2003）。由此可知，中國大陸網際網路發展於 1994 年，經過政府全力扶持建 設，中國大陸網際網路迅速發展，現有多條國際線路連結到美國及日本，許多國 際網路協定與中文相關的標準都由中國大陸主導制定。

余紹逖、陳嘉正及林正豐認為中國大陸網際網路先期發展過程與臺灣相當類

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似，都是以學術網路作為先驅，但在管理上有相當大的差異。中國大陸網路的發 展，概可劃分兩個時期，前期以學術性實驗網路為主，建網單位也侷限於北京地 區，後期之建網單位逐漸多元，範圍亦擴及全國（余紹逖、陳嘉正、林正豐，1996）。 在網際網路科技發達的時代，中國大陸為求提升國家競爭力，因此全力推動資訊 化產業基礎建設、推廣網際網路的應用。1993 年的三金工程帶動中國大陸電腦 網路市場的發展，除網路工程建設，當局也批准了四條可直接連接網際網路的網 路公司，分別是中國科學技術網路（CSTNET）、中國教育和科研計算機網

（CERNET ）、 中 國 公 用 計 算 機 互 聯 網 （ CHINANET ） 及 中 國 金 橋 信 息 網

（CHIANGBN），成為中國大陸網際網路的骨幹，並於 1997 年將這些原本獨立 的網路公司相連，方便資訊傳遞。當時中國大陸網路普及率比起世界進步國家低 落的重要原因，一是上網費用超出用戶承受能力；二是網路上資訊受限、缺乏特 色；三是大陸重要網路服務公司都是國營，其發展網路的因素是建立網路國防（曾 東亮，1999）。

21 世紀是資訊流通的時代，各種訊息和資訊可藉由網路快速傳遞，儼然成 為政治、文化、經濟乃至於意識形態的載體。資訊成為國家重要戰略資源之一，

同時也是國家進步發展的重要支柱，資訊是否充足及取得難易與否，往往也是評 定國家現代化等級的指標。劉家凱認為知識經濟是當前國家與個人謀求未來發展 的一個重要概念，而網際網路則是當今體現知識經濟最有力的工具之ㄧ（劉家凱，

2003）。現今各國莫不以國家力量建設網路資源，中國大陸為求在網路科技時代 中提升國家競爭力，大力推動資訊化產業基礎建設，網站數量也隨之快速增加且 類型多元，受網際網路的影響，知識經濟使得中國大陸市場可無限延伸，交易成 本降低，技術變革增快。

近年來隨著網路使用人口的急遽增長以及網際網路其無遠弗屆的特性，中共 當局意識到正確掌握網路使用狀況對於政策制定具有決定性的影響。當局對於網 路媒體秉持兩手策略，一方面讓資本成為網路成長的動力，另一方面將網路媒體 劃入管制範圍使其言論符合黨國利益。有鑑於網路日漸普及化和資訊傳播自由、

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多元化之興起和變革，已經逐漸削弱中共對於社會的掌控能力並危及政治穩定，

迫使中共當局不得不正視網際網路所產生的安全疑慮，因此開始著手對網際網路 進行多方控制。目前中共當局在全球政治、經濟勢力重組之際，欲藉由網路此新 興傳播媒體達到國家進步與加強政治掌控的目的，但同時也必須面對網際網路所

迫使中共當局不得不正視網際網路所產生的安全疑慮，因此開始著手對網際網路 進行多方控制。目前中共當局在全球政治、經濟勢力重組之際，欲藉由網路此新 興傳播媒體達到國家進步與加強政治掌控的目的，但同時也必須面對網際網路所