建築無障礙環境法令整合對策芻議

一、無障礙環境空間整合範圍

回顧國外相關國家或地區之法令架構，可看出已從侷限在單一建 築物或設施的觀點，提升為整體考量行動不便者行動需求生活環境之 思維。例如，日本無障礙空間新法大力推動的重點整頓地區，為了達 成移動順暢化，整合區內的公共交通事業、道路特定事業、交通安全 特定事業、戶外停車場特定事業、都市公園特定事業、建築特定事業 等；中國大陸地區則是將城市內部包括道路、廣場、綠地、居住區、

居住建築、公共建築、歷史文物保護區等，進行整體城市之無障礙建 設項目。

至於我國無障礙環境法令方面，除以憲法及增修條文為根本大法 之外，以身心障礙者權益保障法為衍生相關技術基準之重要法源依 據。其立法目標為維護身心障礙者之權益，保障其平等參與社會、政 治、經濟、文化等之機會，促進其自立及發展，並且訂定主管機關及 各目的事業主管機關權責劃分；其中，各目的事業主管機關職掌涉及 無障礙建築環境者，包括建設、工務、住宅主管機關（身心障礙者住 宅、公共建築物、公共設施之總體規劃與無障礙生活環境等相關權益 之規劃、推動及監督等事項）；交通主管機關（身心障礙者生活通信、

大眾運輸工具、交通設施與公共停車場等相關權益之規劃、推動及監 督等事項。）；體育主管機關（身心障礙者體育活動、運動場地及設 施設備與運動專用輔具之規劃、推動及監督等事項）。

至於在建築技術基準方面，依建築技術規則設計施工編第 10 章 公共建築物行動不便者使用設施，界定何種類型或規模之建築物，應

設置何種設施，其位置及數量如何安排，作為實際執法之基準。建築 物之適用範圍包括公共集會類（如戲院、電影院、演藝場、歌廳，公 路、鐵路及大眾捷運車站、航空站等），商業類（百貨公司、商場、

市場、展覽館、國際觀光旅館等），休閒、文教類（會議廳、展示廳、

博物館、圖書館、科學館、觀眾席面積未達 200 平方公尺以下之音樂 廳、文康中心、社區活動中心、體育場、小學教室、國高中教室、大 學教室、面積 500 平方公尺以上之補習班、課後托育中心等），宗教、

殯葬類（樓地板面積在 500 平方公尺以上之寺廟、教堂、殯儀館等），

衛生、福利、更生類（設有 10 床以上之醫院及療養院、樓地板面積 500 平方公尺以上之護理之家、屬於老人福利機構之長期照護機構、

身心障礙者福利機構、樓地板面積 500 平方公尺以上之幼稚園、托兒 所、兒童及少年福利機構等），辦公、服務類（金融機構、郵政電信 等公用事業機構之營業場所及辦公室、政府機關、衛生所、未達 10 床之醫院及療養院、公共廁所、便利商店），住宿類（樓地板面積未 達 500 平方公尺之護理之家、屬於老人福利機構之長期照護機構、老 人福利機構之養護機構及安養機構、六層以上之集合住宅、五層以下 且五十戶以上之集合住宅等）。同時，供行動不便者使用設施範圍包 括室外通路、避難層坡道及扶手、避難層出入口、室內出入口、室內 通路走廊、樓梯、昇降設備、廁所盥洗室、浴室、輪椅觀眾席位、停 車空間。

綜上，如圖 4-2-1 所示，我國無障礙法令系統有幾項特點，首先，

與建築環境相關的兩大部分，第一是以建設、工務、住宅，第二則是 交通設施，此外公園綠地、歷史文物古蹟等則較少著墨。其次在建築 無障礙環境方面，藉由建築技術規則設計施工編第 10 章公共建築物 行動不便者使用設施專章，訂定建築技術基準。

圖 4-2-1、我國無障礙法令系統架構 資料來源：本研究研擬

此外，就法令系統分類樣貌而言，與日本的法令體系較為類似，

換言之，日本從早期的建築物與交通無障礙分立，近年修正的無障礙 空間新法，已打破二者的藩籬，而是以支持行動不便者日常生活移動 順暢化為目標；係架構在交通無障礙法之上，在服務對象、範圍加以 擴充，並且透過重點整頓地區具體措施加以落實。

二 、 法 令 系 統 整 合 架 構

因此，本研究擬以整合建築物、人行道、道路、公園、交通運輸 系統法令為目標，逐步釐訂分期分區研究計畫。為使研究範圍契合現 行體系，更能落實研究成果之可行性，係依據以下幾項原則：

1.研究成果須能回饋於推動重點示範案例之長期目標：考量既成 都市環境及舊有建築物改善不易，長期目標將以重點地區為推動範 圍，建立示範案例，並從實際案例中找出協調各單位相關計畫可行之 作法，編訂參考性設計手冊，並建立技術服務資料庫，以減少業界及 民間之執行困擾，提升推動建置成效。

2.將研究觀點從單一建築擴大為社區及都市空間之視野，整體考 量建置安全、便利、友善居住環境之需求，以作為整體無障礙生活環

境推動之基礎。

圖 4-2-2、法令系統整合範圍 資料來源：本研究研擬

依據圖 4-2-2 所示，都市空間內包括住宅社區、公共建築物、公 園、綠地、廣場、道路、停車場、運輸系統等。

3.應符合憲法增修條文之精神，及身權法、住宅法所訂各目的事 業主管機關職掌範圍之架構，提出權責歸屬建議。

4.以建築技術規則設計施工編第 10 章公共建築物行動不便者使 用設施專章涵括之各項「公共建築物」類型，以及依第 170 條「公共 建築物設置供行動不便者使用設施之種類及適用範圍」修正對照表中 所列之設施為基礎，再檢視與其他法令之競合關係。

5.優先檢視現有法令涵蓋較廣之空間類型，再進行較少著墨之公 園、古蹟等法令探討。

綜上，都市無障礙環境中的各項空間類型並非獨立存在，然而為 了研究分期需要，本研究暫依使用頻繁程度區分重要性，配合推動重 點示範地區之方向，前期著重在提升無障礙居住環境水準，逐一檢視 都市環境設施，將無障礙相關規定加以統整，後期則納入各類型福利

機構規劃設計之考量。概分為以下幾部分：

ν 整合建築、道路與公園無障礙相關法令研究 ν 建築物及停車空間無障礙相關法令整合 ν 交通場站建築無障礙設置規定研究

ν 醫療保健、照顧服務及社區營造與空間環境法令之整合

三 、 研 提 分 期 分 項 研 究 計 畫

（一）研究計畫內容與預期成果

1.整合建築、道路與公園無障礙相關法令研究

無障礙空間具有連續性，對於高齡者、行動不便者而言，完整之 無障礙生活環境，除了建築物之外，人行道路及公園等相關設施亦須 達成「移動順暢化」之境界，方能提供一個安全、便利、友善的居住 環境，支持其獨立生活行動。

有鑑於目前建築物、人行道路、公園等，皆各有主管機關及法令 規定，恐造成介面銜接之問題，實有必要檢視其間是否存在重疊或矛 盾，並進行相互介面之整合。

因此，本研究目的係針對建築物、騎樓、人行道、公園等相關法 令，有關無障礙部份進行整合，並探討各法令及主管機關之權責劃分 等，以期法令更為完整周延，俾利於整體無障礙生活環境之推動建 置。研究範圍依空間層次，包括建築物、樓梯及昇降設備、出入口、

騎樓、人行道、通路及坡道、市區道路、公園。

預期成果如下所述：

1.針對我國現行無障礙相關法令現況問題，提出具體可行之整合方 向與策略，規劃階段性法令修正建議，提供相關單位執行之參據。

2.檢視我國無障礙相關法令之功能，提出完備之法令及措施修正草

案，作為相關單位推動無障礙環境建置及研訂推動策略之依據。

2.建築物及停車空間無障礙相關法令整合

規格完善的無障礙停車空間可以便利行動不便者進出建築物，依 據身心障礙者專用停車位管理辦法，公共停車場係指符合停車場法或 建築技術規則設置，且供公眾使用之路邊停車場、路外停車場、及依 建築技術規則建築設計施工編第一百七十條規定設置之停車位。

但在實務層面，建築物本身及基地內、公園、社區通路、市區道 路、公路皆可能有停車需求，亟需逐一檢視相關法令規規定及參考手 冊之一致性。本計畫研究範圍包括建築物本身及其周邊之停車空間。

預期成果如下所述：

1.針對我國現行建築物及停車空間無障礙相關法令現況問題，提出 具體可行之整合方向與策略，規劃階段性法令修正建議，提供相 關單位執行之參據。

2.檢視相關法令之功能，提出完備之法令及措施修正草案，作為相 關單位推動無障礙環境建置及研訂推動策略之依據。

3.交通場站建築無障礙設置規定研究

交通運輸系統是支持行動不便者經營日常生活的關鍵與樞紐。依 據建築技術規則設計施工編第 170 條，公共建築物種類及適用範圍包 括車站（公路鐵路、大眾捷運）。候船室、水運客站。航空站、飛機 場大廈等，皆須設置供行動不便者使用設施。另依據公共交通工具無 障礙設備與設施設置規定，運輸營運者：指由公路法、鐵路法、大眾 捷運法、航業法及民用航空法規定之經營旅客運輸業務者。公共交通 工具：指由公路法、鐵路法、大眾捷運法、船舶法及民用航空法，為 運輸營運者提供旅客運輸之車輛、客車廂、船舶及航空器。運輸服務：

指依前述法令規定，提供固定路線或固定航線及班次之旅客運輸服

指依前述法令規定，提供固定路線或固定航線及班次之旅客運輸服