結論

一、無障礙環境是連續的使用空間，應從個別建築物（點），向交通 運輸設施（線）延伸，並整體考量使用者在空間區域（面）移動 順暢之需求。

參考國外經驗，從個別建築物的考量，擴大為整體區域之生活環 境無障礙已蔚為趨勢。日本從早期無障礙空間法、交通無障礙法分 立，已於近期將無障礙空間新法加以整合，並且推動與民眾生活空間 相關的重點整頓地區措施。除此之外，擴充適用對象，從身體障礙者 擴大為身心障礙者。擴充重點整備區適用範圍，從每日進出人數達五 千人以上的特定旅客設施，放寬為只要是日常生活中不可欠缺之地 區，皆可定為重點整備區。擴充適用設施，不限舊法中公共交通設施、

建築物，向外延伸至道路、戶外停車場、都市公園等地點。以重點示 範地區政策涵蓋新建及既有建築物無障礙改善。擴充責任義務者，建 物擁有者、公共交通設施業者外、道路管理者、戶外停車場管理者和 公園管理者、計程車業者等人員。同時，宣導國民將高齡者和身心障 礙者所遇到的困難感同身受的「心靈無障礙」境界。

中國大陸之無障礙法規則是以涵蓋城市居住及生活為核心概 念，區分空間層次，從城市道路→城市廣場→城市綠地→居住區及建 築→公共建築→歷史文物。儘管仍存在以下問題，例如服務對象僅侷 限於「殘疾人」，而非廣納行動不便者需求。透過「由上而下」的強 力組織策略推動，民眾對於無障礙環境之認知尚不普及，導致各地方 城鎮無障礙建設水平仍不易維持。以及，無障礙環境建設的行業規範

和技術指導僅侷限在市政道路設施與建築物上，對於具體的區域型和 社區無障礙環境規劃缺乏完善的規定及案例。硬體建設先於對使用者 之尊重與關懷，較少從使用者行為考量，因此某些無障礙設施未盡符 合需求，仍須仰賴他人協助。但整體而言，中國大陸無障礙環境法令 架構已經具備涵蓋整體空間區域之概念。

二、法令權責單位應事、權統一，尚需地方政府、事業單位及民間團 體之配合，以發揮執行效益。

借鏡國外經驗，我國應朝向統一法令權責單位，並輔以地方政府 及民眾之參與制度，共謀無障礙環境之更臻完善。

日本無障礙環境之推動較為成熟，已形成由下而上的政策推動方 式，包括地方公共團體、不同地區層級應和國家同步實施，或者和政 府合作執行國家政策。主管建設之部門為國土交通省，在法令層面，

主導制訂法律、施行細則、基準等。在執行層面，則由各地方政府推 動重點整備地區（高齡者、身心障礙者生活上所使用之設施所在的規 定區域）。透過移動等順利化的路線協定，整合公共交通、道路、交 通安全、戶外停車場、都市公園、建築等特定事業；制定協議會制度，

及民眾研提基本構想的提案制度。

中國大陸的民意政治尚在起步，屬於由上而下的推動策略。其特 色在於法令制度統一由中國建設部主管，無不同法令界面銜接問題，

以標準規範的建立作為起點和支撐，再藉由大型國際活動加以檢驗，

如 2007 年上海世界特殊奧林匹克運動會、2008 年北京殘奧會等。並 逐年實施「無障礙建設十二五實施方案」及「創建全國無障礙建設城 市工作標準」共 100 個城市，推動新建建築無障礙建設率 100%，同 時各城市訂定已建（既有）建築物改造達成率，並編訂無障礙建設指 南等參考手冊為輔助。

三、我國無障礙法令整合應有之方向

無障礙環境改造應從個別建築物擴及整體空間區域，惟現行無障 礙相關法令之管理範圍涵蓋性較為不足，尚待補充。其次，各空間類 別之無障礙環境法令之主管單位權責不同，出現重疊、不一致之情 形，亟待整合。再者，各地方政府或有自行訂定之無障礙相關準則、

參考手冊及計畫，亟需整合或擴大應用範圍以發揮更大效益。