第四章 ETC 案之契約監督與促進實例
第三節 建置相關規範與實例做法
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第三節 建置相關規範與實例做法
壹、建置工程之監督
建置工程之履約監督管理，依據契約規定「乙方於建置計程電子收費 系統前，應先提出計畫書，經甲方審核及書面同意後，始得開始進行有關 系統轉換建置為計程電子收費等相關作業」，依其計畫書內容大致可分為 兩大項，其一為「高速公路電子收費系統功能說明書」（簡稱系統功能說 明書）係說明系統功能之要求應符合招商文件要求，另一為施工期間之工 程管理。
一、系統功能規範要求
對於系統功能規範之要求，訂定於契約「乙方就本計畫之系統規劃、
設計及建置，應至少符合本契約附件九第三冊『高速公路電子收費系統系 統功能說明書』所示之功能規範標準。」
關於系統功能係指電子收費系統之主系統，包含前端電子收費及後端 系統軟體，因為系統技術具有多樣性，政府部門為能保留民間自有技術之 創意，故其規範具有開放性，不限定詳細之規格，只訂定功能要求。
甲方於招商文件之申請須知中制訂並公告所需要之電子收費系統功 能需求架構及功能規範，乙方依招商文件要求於申請階段時提出系統功能 說明書，其內容即為落實招商文件之功能規範，舉例而言，甲方招商文件 所訂「計程電子收費階段，系統偵測通行量之正確率至少須達 99%」，僅 功能需求的描述但並沒有限定技術，然乙方於系統功能說明書中明確列出 車輛偵測設備選用雷射技術。
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二、工程管理要求
（一）工程施作規範
由於 ETC 之建置，除了上述系統功能外，尚包含國內早已發展成熟，
且已經納入高公局內部規範者，如交通工程、土木基礎工程、鋼構門架等，
有關此部分工程，於契約規定乙方應依據「交通工程手冊」、「道路交通 標誌標線號誌設置規則」、「臺灣區高速公路交通工程規範」等規定，配 合電子收費系統設置地點，進行設計、設置、遷移、及改建相關交通工程 設施。
（二）工程管理
關於工程計畫，契約規定「乙方應依本契約附件九第六冊『高速公路 電子收費系統建置計畫書』負責辦理本計畫案之系統規劃、設計及建置工 程施作。」
有關工程管理的範疇，包含交通工程、土木基礎工程、鋼構門架、機 電工程、設備安裝工程等，泛指一切設置在高速公路上 ETC 的相關設施，
因為此設施位於高速公路上，與行駛於高速公路之用路人息息相關，故高 公局秉於施工安全、交通安全等因素，針對此項工程管理幾乎比照政府採 購法行政機關自辦工程之管理流程155。
甲方對乙方之施工要求，依據契約規定，乙方應依據甲方訂頒之「施 工標準規範」、「施工品質管理制度」、「臺灣區高速公路施工之交通管 制設施」、「工程標準作業程序」及相關規定與考量高速公路日間施工限 制須配合夜間施工之慣例原則，研訂相關施工計畫，提送經甲方核可後據 以施行。依據系統建置主計畫時程，乙方於施工前提送甲方核備，其中施
155 依據政府採購法第 70 條規定「行政機關辦理工程採購，應明訂廠商執行品質管理、環境保護、
施工安全衛生之責任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準。」
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工計畫、施作文件、圖說包括：(1)系統細部設計及工程施作之文件及圖說；
(2)施工交通維持計畫；(3)品質計畫；(4)施工標準規範；(5)工程施作標準 作業程序；(6)環保、施工安全、衛生計畫。
1. 高速公路電子收費系統建置計畫書：此為本契約投資計畫書之一部，
其內容包括系統建置主計畫時程、收費區位及系統佈設方式、電力 系統及網路傳輸系統佈設方式、交通工程設施佈設方式…等，為整 體性、綱要性之工程計畫書。
2. 系統細部設計及工程施作之文件及圖說：計程建置細部設計圖包含 國道 1 號、2 號、3 號、…、10 號等共計 373 個收費區位之設計圖
（若單純僅計算國道 1 號、3 號、5 號等縱向國道共計 319 個收費 區位）。配合細部設計圖一併提送設計計算書，設計計算書之內容 係按照工程常規，依工程力學、材料力學計算電子收費門架之設計 能夠符合基本結構強度及耐震、抗風等級。
3. 施工交通維持計畫：由於電子收費門架及設施位於高速公路上施工，
其中必須於各交流道間新設橫跨全路幅之門架鋼構架以安裝收費 設備，故現地之工程包含一般性封閉內側、外側部分車道，然而對 於交通衝擊最大者為門架吊裝時，必須封閉高速公路主線路段，施 工期間將對於用路人行車造成不便，故如何做好施工之交通維持是 高公局以高速公路管理機關之立場最重視的部分，故乙方基於高速 公路施工之需求、施工安全、行車安全及高速公路主線封閉時替代 道路之導引，預先規劃提出「施工交通維持計畫」。
4. 品質計畫：目的為維護優良之施工品質，確保施工成果符合設計及 規範之要求，ETC 案之品質計畫係盡可能比照行政機關自辦之公 共工程之品質管理方式，參酌行政院院頒「公共工程施工品質管理 制度」及公共工程委員會制定之「公共工程施工品質管理作業要點」、
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高速公路局局頒「施工品質管理制度」之規定，同樣訂定「三級品 管」156層次。建置廠商委託工程顧問公司辦理設計及監造業務，現 場工程部分發包委託專業營造廠商、鋼構廠商進行施工，仍維持「三 級品管」，第一級營造、鋼構廠商「施工品質管制系統」、BOT 建 置營運廠商（遠通）「施工品質保證系統」及主辦機關（高公局）
「工程施工品質查核制度」三個層級。
5. 施工標準規範：原指行政機關辦理工程採購時提供予承包商據以依 循之施工規範，其內容包含各工程契約名詞、工程工項名詞之定義，
各工程工項（如水泥）材料標準、施工要求、檢驗方式、契約計量 與計價方式等。國內各主要工程機關包含高公局均自訂有該機關所 屬之「施工標準規範」157，由於 ETC 案本契約之要求「施工標準 規範」必須依照甲方訂頒之相關規定，故乙方依此訂定 ETC 案工 程所需之「施工標準規範」，並據以發包委託營造、鋼構廠商施行。
6. 工程施作標準作業程序：高公局自訂有「工程標準作業程序」158規 範高公局所轄各工程處對外採購時所需辦理之各種作業程序及制 式表單，包括施工管理、品質管理、安全衛生及環境保護管理等，
例如「開工」程序，詳列承包商於開工時應該提送的資料、授權書、
保險單據，及提送後經監造單位審查、工程處核定、高公局備查等 相關簽辦流程。BOT 案雖然是由建置營運商自行採購發包，然高 公局仍要求特許廠商參照類似的程序辦理施工管理、品質管理、安 全衛生及環境保護管理之作業流程與表單，制定之目的在於提供特 許廠商與其自辦發包之監造單位、承包商於工程契約執行時遵循之 用，該作業程序之內容考量 ETC 案之工作內容及管理模式，摘錄
156 依據行政院於 82 年 10 月 7 日以台 82 內字第 35370 號函頒布「公共工程施工品質管理制度」， 建立承包商「施工品質管制系統」、主辦工程單位「施工品質保證系統」及主管機關「工程施 工品質評鑑制度」三個層級的品質管理架構。
157 高公局網站之「下載專區」（https://www.freeway.gov.tw/download.aspx?cnid）。
158 高公局網站之「下載專區」（https://www.freeway.gov.tw/download.aspx?cnid）。
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高公局之「工程標準作業程序」之必要程序加以編修以符實際執行 所需，實際施工期間執行時，該表單作為高公局監督、查核資料，
然不列為完工之竣工文件。
7. 環保、施工安全、衛生計畫：ETC 案之建置地點於高速公路上，
此計畫書之目的在於施工期間能夠降低環境衝擊，並遵照職業安全 衛生法及相關法令落實為具體做法以提升勞工現場工作安全，環境 保護計畫著重於夜間噪音的防制、現地工程廢棄物的清除及完工後 週遭環境的復原（如開挖後邊坡、植草復原）；施工安全衛生計畫，
系規劃成立職業安全衛生管理組織定期召開會議協調個專業工項 勞工所面臨之工作安全事項，訂定勞工安全工作守則以為施工之依 循，及安排現場勞工人員教育訓練等。
（三）施工之監督管理
依 ETC 案 BOT 契約，高公局對於遠通執行建置工程時，實際之監督 管理方式如下：
1. 定期工程會議：計程電子收費施工過程中，高公局局本部定期召開 工作月會追蹤整體工程進度，由遠通報告說明當月工程進度並提出 下月預定進度，及現場施作時所遭遇到之問題並由甲乙雙方共同研 議解決方案。
2. 工作進度提報：甲方為工程控管，於契約中規定「乙方應定期於每 月十日以前將工作進度提報甲方備查。甲方並得於必要時檢查乙方 工作內容，包括但不限於要求以方限期交付或提出施工之紀錄與文 件、工作資料及其他相關文件等，供甲方查核。」，此外，契約並 訂有工作進度報告之內容至少應包括：
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（2） 設計及施工中所遭遇之問題及解決方案；
（3） 如乙方施工未能符合原訂時程時，以書面敘明事實、理由並採 取補救措施（包括趕工計畫或調整建設時程計畫）。
3. 建置工程施工考評：契約規定，於施工期間「甲方為審核乙方之建 置情形，得派員至現場查核監督，查核監督時，乙方應全力配合甲 方，並提供所需之設施及協助」，另於契約期間亦要求「乙方應妥 善保存、管理與本計畫案相關之所有文件，包含規劃、設計、建置 有關之紀錄、文件、照片與圖說，甲方得隨時要求乙方提供，乙方
3. 建置工程施工考評：契約規定，於施工期間「甲方為審核乙方之建 置情形，得派員至現場查核監督，查核監督時，乙方應全力配合甲 方，並提供所需之設施及協助」，另於契約期間亦要求「乙方應妥 善保存、管理與本計畫案相關之所有文件，包含規劃、設計、建置 有關之紀錄、文件、照片與圖說，甲方得隨時要求乙方提供，乙方