建議

本文第四章第一、二節已就臺東縣政府二級單位主管在工作中所面臨的困難及所承受的 工作壓力來源予以分析說明，既已有工作困難與壓力發生，應即設法尋求適當之解決。本節 將根據本研究之訪談結果及結論，針對臺東縣政府及臺東縣政府二級單位主管提出工作壓力 改善建議，期能協助臺東縣政府了解其二級單位主管所承受之各項工作壓力來源，同時促成 機關首長的重視，從而研提並實際著手進行組織內部之壓力管理改進策略及措施，以降低對 其二級單位主管的負面衝擊，甚至是人力折損，並進一步達到提昇政府部門整體服務和工作 效率，共創組織與人員雙鸁的局面；茲提出建議改善做法如下：

一、 對機關之建議

(一) 用人回歸專業、重新檢視單位人力資源及分配

行政院在92年底開始推動「公務人力資本衡量」方案，希望能夠提供行政院人事行政局 瞭解整體人力狀況，並作為各項人事政策規劃之參考，同時協助各機關首長進行人力素質及 人力管理的診斷。研究者認為臺東縣政府二級單位主管在服務單位中，被賦予工作的複雜度、

期望與要求程度已經呈現過度負荷情形，並且常因下位公務人員之人力配置不足、異動頻繁 等因素，出現部屬工作經驗傳承不佳、能力訓練不足、態度及觀念無法與時俱進等問題，導 致下屬人員無法達成主管及服務單位的工作品質要求或期待，相對增加臺東縣政府二級單位 主管的工作壓力。

上述各項問題原因，吾人以為可歸咎於用人制度的過度人為干擾、人力配置不足或不 當、工作嚴重勞逸不均等因素，是故，建議臺東縣政府可以仿照人事行政局之人力資本衡量 作法，透過確實的人力資源調查，重新了解並真實的面對評估結果，並且建立檢討所屬單位 業務人力需求及人員配置合理性之有效評鑑機制，進而規劃階段式與長期性的人力重建計 畫，除了提供必要的人力之外，更提供該職務所需及必要的職能訓練，以增進所屬服務技巧 與提昇專業服務品質，從而減輕臺東縣政府二級單位主管領導統禦之負擔。

(二) 規劃二級單位主管完整基礎訓練，與進行基層人力開發與訓練

不同的層級會有不同的領導特性，不同層級的領導者也會相對產生不同的壓力與問題。

本研究結果顯示臺東縣政府二級單位主管的領導統禦之職能需求程度偏高，這些單位主管其

實很少受過正式且完整的管理訓練，甚至沒有經過任何管理潛能的評量，即被拔擢陞任主管 職務，因此當其發現單位內部過多的不適任或無效人力問題之後，立即發生領導統禦問題，

而為了彌補上開人力空缺，二級單位主管只得加倍投入時間與精力，工作負荷必然超載。因 此，為了避免單位主管人員工作壓力擴大，建議臺東縣政府應針對二級單位主管所應具備之 能力，規劃設計一套完整的基礎訓練課程，協助其降低因領導問題引發不適任或無效人力之 發生機率，從而減輕臺東縣政府二級單位主管人員工作負荷過重之問題。

而在基層人力部分，其相對於非政府部門，政府機關員工的工作保障性很高，久任是普 遍的特色，然而歷經二、三十年的任職，工作能力的提升跟不上外在環境快速的變化，陷入 工作能力退化與不足的困境。久任化的現象，也降低公務人員需有行為變革的動機，最糟的 狀況是陷入不適任人力或無效人力之列。為減少這樣惡性循環的困境，並且降低單位主管在 領導統禦上的難度，臺東縣政府必須積極提供員工改善工作能力、心智和服務行為態度的機 會，並且重新檢視既有的訓練機制是否貼進實務，以協助不適任人力或無效人力之發展與進 步，進而減輕單位主管之負擔。

(三) 加強機關員工協助服務，提昇人員心理能力

在職場上，員工是組織最有價值的資產，當員工面對家庭、婚姻、休閒、工作等個人或 環境壓力時，所產生的心理、情緒的變化會因員工個別抗壓性不同，而有不同紓解壓力的方 式，但組織成員若不能有效排解工作上的壓力來源，將造成其身心受害，甚或產生行為不適 症候，這不僅是組織的損失，更是社會莫大的人力和經濟資源的耗損，而為使公務人力能更 有效的運用，行政院已於96年10月25日以行政院院授人企字0960064026號函訂定「行政院所屬 中央機關學校員工協助方案推動計畫」，促使國內各公務機關正式開始推行員工協助方案；

所謂員工協助方案（Employee Assistance Program，簡稱EAP）是指組織為了照顧員工及提昇 生產力，所提供的一種計畫性活動，目的在發現解決有關影響勞動生產力的個人問題。

從過去的文獻探討研究發現，公務人員的工作壓力和工作倦怠情形，不見得少於一般企 業員工，而臺東縣政府二級單位主管居於機關組織功能核心地位，必然成為組織中最重要的 人力資源，要如何續保此一珍貴人力資源的使用，並對其提供有利的協助及有效管理，則是 臺東縣政府政策能否落實、競爭力能否提升、服務品質能否改善的最關鍵因素。據此，建議 臺東縣政府應可參照配合「行政院所屬中央機關學校員工協助方案推動計畫」內容，於其組 織內部建立協助機制，如已建置亦應主動發掘其單位主管實際需求並隨時調整服務內容，或 研擬並提供適合且多樣化的協助性措施，來協助二級單位主管減輕或解決其工作壓力負擔。

(四) 培養優質領導風格、降低組織人為干擾因素

一個具有優質風格的領導者，會帶領組織走入正面的發展；而一個不優的領導者則會帶 來一堆糟糕的後果，例如部屬在工作進度上的耽延、人民服務品質的低落、工作習慣上的懶

散、組織認同感的降低、工作與生活滿意度的降低等。有謂「人是萬物的尺度」，一項公共決 策的文明程度與進步意義如何，將視其人本指標高下而定；同樣的，一位領導者的行為，亦 是基於其本身之人本內涵，對人類本質所做的一些假設，這會決定他如何的看待自己的部屬，

所謂「君子之德，風；小人之德，草」，風行草偃是必然的道理，如將之反映於組織領導中，

領導者是風，部屬即是草，因此領導者的風範會深刻影響組織風氣、人員風骨。然而組織內 部活動變化萬千，倘若領導者喜歡部屬從事「從權」行為，則將使組織等而下之，這時即使 擁有再多的優質人力，其功能也無法發揮，又倘若這樣的「從權」行為係與部屬之專業養成 訓練相違時，也將造成人員離心項背，成就感也相對喪失。

因此，建議臺東縣政府的上位領導者能夠主動降低組織內部各項人為干擾因素，包含用 人及政策等，僅專心從事制定決策、分工設職、落實分層制度充分授權，並讓所有的二級單 位主管發揮所長，預期將使機關人員工作投入程度提高、組織效能提昇、工作壓力減輕。

二、 對個人之建議

在公務體系上機關組織對於人員雖負有照顧之責，然而機關內人員亦應為自己的心理健 康做出同樣的努力與關心，以協助組織達成績效與目標，因此，研究者認為單位主管們不能 單向依賴機關組織提供減輕工作壓力的改善對策，倘若能先從個人適應方面著手以減輕其工 作壓力情形時，亦可達到速成之效，茲針對臺東縣政府二級單位主管之個人部分提出相關改 善建議如下。

(一) 持續學習增進適應能力

在知識、科技進步一日千里的情況下，惟有不斷調整自我，廣泛吸收新知，以改變自我 思考模式，才是抒解壓力的不二法門。因此單位主管們可以透過廣泛閱讀、多聽演講、參與 研討會及讀書會等方式吸收新知，幫助自己嘗試新事物並學習他人的經驗，藉以縮短工作摸 索時間、減輕工作壓力。

(二) 善用時間管理，回歸管理，從根本改善員工競爭力

時間管理是舒緩工作壓力既重要又實用的技巧，單位主管欲減輕其承受之時間壓力，做 好時間管理與工作排程的工作是最佳捷徑。單位主管們可以設法將工作依重要性排列先後順 序，採取充分授權管理方式分派他人代勞，同時要培養勇於說「不」以推掉不必要之事，還 要避免完美主義做遂，以及進行有效的行程安排，以建立明快、有效率的辦事方式，如此必 可減除期限焦慮和工作倦怠。

再者，研究者觀察，政府機關因為沒有退場機制，所以在比例上，部屬沒鬥志、表現差 的情況會比私人企業多，為了求好心切，且在時間壓力下，單位主管常常直接將重要工作交

給能力好的員工，而不願花費間投入員工能力開發工作，長期下來這種只重視單位績效、忽 略個人績效的結果，造成工作嚴重勞逸不均，會讓能力不佳的員工漸漸失去鬥志，不願意改 變，因此研究者建議單位主管們，在遇到類此問題時，除了確定對方是否為不適任或無效人 力之外，更亦應設法釐清背後成因，若是個性無法契合，可以想辦法調至適合的部門；若是 能力不足，可藉教育訓練或指派資深同事教導，或由主管親自一對一帶領。另外，回歸管理 的正途，例如，徹底執行每月工作進度檢視，以及執行激勵、獎懲制度，也可有效改善人員 閒置的浪費，並使單位人員更有競爭力。

(三) 運動健身調節飲食，適當的情緒宣洩

抒解壓力之方法因人而異，但健康的體魄是重要的基礎，而運動與飲食不僅可增進身心 健康，亦能減輕壓力。Quick & Quick(1984)的研究，證明了有運動習慣者對於壓力的反應較佳，

抒解壓力之方法因人而異，但健康的體魄是重要的基礎，而運動與飲食不僅可增進身心 健康，亦能減輕壓力。Quick & Quick(1984)的研究，證明了有運動習慣者對於壓力的反應較佳，