第五章 研究分析與討論
第二節 建議
根 據 以 上 研 究 發 現 與 結 論 ， 本 研 究 提 出 下 列 建 議 ， 而 因 研 究 者 本 身 曾 是 台 東 縣 財 政 工 作 者 ， 而 且 受 訪 的 對 象 也 皆 與 台 東 縣 財 政 工 作 相 關 ， 故 僅 能 代 表 台 東 財 政 工 作 者 的 看 法 ； 另 就 後 續 研 究 者 提 出 建 議 ， 以 供 未 來 研 究 者 參 考 。
壹 、 修 正 財 政 收 支 劃 法 合 理 資 源 分 配
分 配 收 支 的 法 令 ， 應 要 分 配 多 少 政 務 給 地 方 政 府 ， 即 應 相 對 分 配 足 夠 的 財 源 來 支 應 政 務 ， 所 以 基 於 權 責 相 符 的 理 念 ， 應 適 當 修 正 財 政 收 支 劃 分 法 ， 要 能 讓 地 方 政 府 有 足 夠 的 資 源 可 以 執 行 所 分 配 的 政 務 ， 這 才 是 正 辦 。
貳 、 修 正 中 央 對 直 轄 市 及 縣 （ 市 ） 政 府 補 助 辦 法 維 持 財 政 秩 序
財 政 收 支 劃 分 法 修 正 後 ， 無 法 力 解 決 縣 市 政 府 的 財 政 問 題 ， 所 分 得 的 稅 捐 連 正 式 人 員 人 事 費 都 不 足 支 應 ， 所 以 行 政 院 才 訂 頒 中 央 對 直 轄 市 及 縣 （ 市 ） 政 府 補 助 辦 法 ， 用 以 彌 平 財 政 基 本 支 出 的 不 足 ， 如 果 財 政 收 支 劃 法 能 合 理 修 正 ， 地 方 政 府 可 以 獲 得 合 理 資 源 分 配 ， 則 補 助 辦 法 應 修 正 ， 對 於 一 般 性 彌 平 收 支 差 短 的 經 費 、 屬 地 方 自 治 權 責 的 小 型 建 設 等 不 予 補 助 ， 僅 對 跨 二 縣 市 以 上 的 計 畫 、 重 大 特 殊 超 過 地 方 能 負 擔 且 有 效 益 的 示 範 性 計 畫 予 以 補 助 ， 同 時 訂 定 對 於 改 善 財 政 現 狀 的 激 勵 及 獎 懲 措 施 ， 以 改 善 地 方 政 府 的 財 政 秩 序 。
參 、 修 正 地 方 稅 法 通 則 提 高 地 方 財 政 自 主
地 方 稅 法 通 則 實 行 以 來 ， 中 央 審 查 機 制 嚴 峻 ， 且 如 果 要 增 稅 ， 對 象 是 縣 民 ， 議 會 一 定 會 反 對 ， 現 在 民 選 首 長 有 選 舉 的 壓 力 ， 增 稅 的 可 能 性 不 大 ， 如 果 對 象 是 外 來 客 ， 可 能 會 讓 觀 光 客 減 少，與 推 動 觀 光 優 先 的 理 念 相 衝 突，所 以 應 該 要 適 當 的 修 法 ，
讓 一 些 在 法 令 限 制 的 稅 源 放 寬 ， 且 中 央 審 查 機 制 亦 應 配 合 調 整 ， 如 此 方 可 讓 地 方 稅 法 通 則 發 揮 功 能 ， 以 增 加 地 方 財 政 自 主 的 能 力 。
肆 、 加 強 區 域 規 劃 ， 發 展 地 方 特 色 ， 以 活 化 地 方 財 政 來 源
台 東 因 地 方 財 政 短 絀 ， 自 己 無 力 發 展 ， 且 中 央 政 府 長 期 將 重 大 建 設 投 資 於 西 部 縣 市 ， 造 成 台 東 人 口 少 ， 工 商 業 不 發 達 ， 基 礎 建 設 又 落 後 ， 地 方 發 展 遲 緩 ， 地 方 未 發 展 自 然 稅 基 較 小 ， 各 項 收 入 不 豐 ， 對 於 中 央 長 期 的 政 策 所 導 致 結 果 ， 應 該 有 所 檢 討 及 反 思 ， 將 台 東 的 發 展 方 向 明 確 定 位 ， 並 給 予 適 當 的 經 費 來 創 造 地 方 特 色 ， 以 此 來 發 展 ， 才 能 營 造 有 利 的 收 入 環 境 。
台 東 自 己 則 應 思 考 自 己 的 地 理 環 境 及 區 域 特 色 ， 如 深 層 海 水 的 開 發 台 東 有 獨 特 的 有 利 條 件 ， 砂 石 台 東 的 品 質 及 數 量 優 於 其 他 地 區 ， 如 何 有 計 畫 的 開 發 以 增 加 自 有 財 源 ， 這 些 都 需 要 趕 緊 的 規 劃 執 行 ； 但 在 規 劃 深 層 海 水 的 同 時 應 顧 慮 到 環 保 、 自 然 生 態 保 育 及 當 地 漁 民 的 生 計 ， 砂 石 的 政 策 亦 應 思 考 到 對 於 交 通 的 衝 擊 及 河 川 的 整 治 等 因 素 ， 所 以 在 開 闢 財 源 的 同 時 也 應 注 意 其 他 所 衍 生 的 相 關 問 題 。
伍 、 檢 討 施 政 計 畫 ， 使 預 算 發 揮 效 益
本 研 究 期 間 台 東 縣 人 事 費 占 歲 出 總 預 算 的 6 1 . 2 3 ％，而 且 人 事 費 一 再 成 長 ， 由 於 人 事 費 的 居 高 不 下 ， 造 成 排 擠 各 項 政 務 的 需 求 ， 且 經 長 期 演 化 的 資 源 配 置 ， 致 使 各 項 支 出 僵 化 ， 每 年 的 預 算 皆 以 今 年 度 為 基 礎 ， 並 未 確 實 的 檢 討 ， 歲 出 預 算 涉 及 資 源 分 配 問 題 ， 如 何 妥 善 分 配 資 源 ， 應 該 秉 持 「 績 效 導 向 」 與 「 責 任 導 向 」 兩 大 原 則 ， 並 參 採 「 零 基 預 算 」 之 精 神 。 任 何 機 關 單 位 要 求 分 配 資 源 ， 都 必 須 提 出 詳 細 施 政 計 畫 與 預 期 效 益 ， 甚 至 對 於 經 常 性 計 畫 也 應 該 參 考 其 上 年 度 辦 理 之 成 效 ， 來 調 整 預 算
分 配 的 額 度 ， 如 果 提 列 概 算 單 位 都 無 法 詳 實 交 代 其 獲 取 之 資 源 如 何 運 用 及 有 何 效 益 ， 或 者 上 年 度 預 算 執 行 力 過 低 時 ， 自 應 減 少 其 資 源 分 配 之 額 度 。 因 此 各 項 歲 出 預 算 之 編 列 ， 均 應 本 於 上 述 理 念 辦 理 ， 使 有 限 財 源 做 最 適 分 配 ， 發 揮 最 大 效 益 。
陸 、 開 源 節 流 ， 改 善 收 支 短 絀 的 情 形
由 於 台 東 縣 自 財 劃 法 修 正 以 來 的 收 支 皆 未 能 達 到 平 衡 ， 截 至 9 3 年 度 為 止 累 計 短 絀 達 3 4 億 3 , 1 0 0 萬 元，應 積 極 開 源 節 流 ， 努 力 改 善 收 支 無 法 平 衡 的 情 形 ， 在 開 源 方 面 ：（ 1 ） 加 強 租 稅 之 稽 徵 效 能 。（ 2 ） 本 於 使 用 者 付 費 、 受 益 者 付 費 觀 念 ， 考 量 公 務 成 本 ， 加 強 檢 討 各 項 規 費 徵 收 標 準 。（ 3 ）訂 定 地 方 稅 自 治 條 例 ， 擘 劃 開 徵 地 方 稅 。（ 4 ） 鼓 勵 民 間 參 與 公 共 投 資 。（ 5 ） 積 極 發 展 具 有 地 方 特 性 之 產 業 。 在 節 流 方 面 ：（ 1 ） 量 入 為 出 ， 嚴 控 預 算 規 模 。（ 2 ） 落 實 節 流 措 施 ， 撙 節 消 耗 性 支 出 。（ 3 ） 落 實 組 織 精 簡 政 策 ， 減 輕 人 事 費 負 擔 。（ 4 ） 積 極 推 動 業 務 委 外 ， 紓 解 縣 庫 負 擔 。（ 5 ） 加 強 計 畫 執 行 績 效 之 考 核 ， 課 予 機 關 提 升 經 費 運 用 效 益 之 責 任 。（ 6 ） 加 強 債 務 管 理 。 雖 不 能 大 量 的 增 加 收 入 或 減 少 支 出 ， 但 如 果 能 一 點 一 滴 的 累 積 ， 還 是 會 有 所 成 效 的 。
柒 、 積 極 有 效 管 理 債 務
由 於 台 東 縣 自 財 劃 法 修 正 以 來 的 收 支 皆 未 能 達 到 平 衡 ， 以 舉 債 來 平 衡 收 支 差 短，故 截 至 9 4 年 底 台 東 縣 未 償 債 務 合 計 高 達 3 8 億 5 , 0 0 0 萬 元 ， 一 年 約 需 支 出 債 務 付 息 7 , 7 0 0 萬 元 ， 因 銀 行 的 民 營 化 ， 彼 此 存 在 競 爭 ， 台 東 縣 應 更 積 極 的 來 與 銀 行 協 商 ， 以 最 低 的 利 率 成 本 取 得 資 金 ； 同 時 因 縣 府 各 單 位 有 很 多 的 專 戶 是 自 行 管 理 ， 有 些 專 戶 資 金 是 閒 置 或 流 動 性 不 大 ， 因 存 款 利 率 較 貸 款 利 率 為 低 ， 應 規 劃 妥 善 運 用 閒 置 的 資 金 ， 以 減 少 縣 府 利 息 支 出 的 負 擔 。
捌 、 應 完 整 建 立 地 方 財 政 之 監 管 措 施
我 國 地 方 財 政 的 法 制 化 已 趨 於 完 整 ， 對 於 違 反 財 政 法 令 的 監 管 措 施 並 不 嚴 格 ， 財 政 收 支 劃 分 法 僅 訂 有 扣 款 之 規 定 ， 中 央 對 直 轄 市 及 縣 （ 市 ） 政 府 補 助 辦 法 也 同 樣 僅 訂 有 扣 款 及 減 少 補 助 之 規 定 ， 公 共 債 務 法 僅 訂 有 移 送 懲 戒 及 禁 止 再 借 款 之 規 定 ， 地 方 制 度 法 雖 賦 予 居 民 有 選 舉 及 罷 免 地 方 公 職 人 員 之 權 ， 終 究 門 檻 高 ， 曠 日 費 時 ， 應 明 確 訂 定 地 方 財 政 的 監 管 措 施 可 以 適 當 的 來 控 管 。
玖 、 後 續 研 究 建 議
本 研 究 進 行 的 時 間 約 為 十 個 月 ， 期 間 很 多 有 豐 富 地 方 財 政 工 作 經 驗 的 專 家 給 予 研 究 者 很 好 的 意 見 ， 研 究 者 本 身 雖 有 十 年 的 台 東 縣 預 算 工 作 經 驗 ， 可 是 像 對 於 補 助 辦 法 的 看 法 存 在 有 這 樣 的 歧 異 是 當 初 始 料 未 及 ， 各 縣 市 累 計 負 債 的 額 度 更 是 超 過 原 本 的 想 像 ， 另 在 研 究 過 程 中 前 人 精 彩 的 文 獻 再 加 上 與 實 證 的 對 照 ， 對 前 人 之 研 究 更 是 深 感 敬 佩 。
地 方 財 政 的 研 究 會 隨 著 時 空 的 轉 變 而 有 所 不 同 ， 本 研 究 因 限 於 研 究 時 間 故 僅 以 台 東 縣 地 方 財 政 工 作 人 員 的 觀 點 為 主 ， 研 究 方 法 係 以 質 訪 談 為 主 要 的 工 具 ， 爰 提 出 後 續 研 究 建 議 如 下 ：
一 、 訪 談 研 究 對 象 可 擴 大 為 更 多 職 務 類 別 的 人 員
本 研 究 訪 談 對 象 ， 其 中 七 位 為 實 際 從 事 台 東 縣 財 政 業 務 的 人 員 ， 含 財 政 、 主 計 及 稅 捐 工 作 人 員 ； 七 位 為 從 事 台 東 縣 財 政 業 務 審 核 的 人 員 ， 含 審 計 室 、 行 政 院 主 計 處 及 議 員 ， 且 其 中 各 含 有 主 辦 及 主 管 人 員 ， 來 探 討 本 研 究 主 題 。 訪 談 對 象 並 未 包 括 非 財 務 工 作 人 員 ， 可 能 會 有 僅 侷 限 於 財 務 人 員 觀 點 之 憾 ， 所 以 如 能 將 研 究 對 象 擴 大 為 更 多 職 務 類 別 的 人 員 ， 可 能 可 以 使 研 究 成 果 更 豐 碩 ， 結 論 可 能 會 比 較 完 整 。
二 、 研 究 方 法 的 建 議
本 研 究 以 深 度 訪 談 為 主 要 的 研 究 工 具 ， 探 討 台 東 縣 地 方 財 政 自 主 的 情 形 ， 特 別 就 財 務 工 作 人 員 角 度 的 觀 察 。 因 實 際 從 事 財 務 工 作 的 人 員 甚 多 ， 縣 府 及 審 計 單 位 即 有 超 過 一 百 餘 位 ， 本 研 究 以 訪 談 實 際 從 事 台 東 縣 財 政 業 務 及 審 核 的 人 員 十 四 位 ， 占 總 數 大 約 一 成 ， 終 究 少 數 ， 故 對 台 東 縣 財 政 自 主 之 研 究 ， 應 可 以 量 化 方 式 進 問 卷 調 查 後 予 以 分 析 統 計 ， 可 能 所 得 的 結 果 與 本 研 究 結 果 仍 會 有 差 異 存 在 。
參考書目
一、 中文部分：
（ 一 ） 書 籍 、 期 刊 、 論 文
朱 澤 民（ 1998）。當 前 地 方 稅 收 劃 分 之 檢 討 與 改 進。政 策 月 刊，30，2-5。
李 美 華 、 孔 祥 明 、 李 明 寰 、 林 嘉 娟 、 王 婷 玉 、 李 承 宇 （ 譯 ） （ 2004） 。 Babbie，E.R.著。社 會 科 學 研 究 方 法（ The Practice of Social Research）。
台 北 ： 時 英 。
李 泰 興（ 2000）。台 灣 省 各 縣 市 財 政 狀 況 分 析 與 探 討。主 計 月 刊，540，
56-62。
李 顯 峰（ 1998）。地 方 財 政 困 絀 與 財 政 收 支 改 革。政 策 月 刊，30，18-20。
吳 芝 儀、李 奉 儒（ 譯 ）（ 1999）。 Michael Quinn Patton著。質 的 評 鑑 與 研 究
（ Social sciences-Methodology.,Evaluation research (Social action programs) ）。 台 北 ： 桂 冠 。
吳 淑 姿（ 2003）。地 方 財 政 自 主 性 之 研 究 － 以 花 蓮 縣 為 例。國 立 東 華 大 學 公 共 行 政 研 究 所 碩 士 論 文 ， 未 出 版 ， 花 蓮 。
林 錫 俊 （ 2000） 。 地 方 財 政 管 理 － 理 論 與 實 務 。 高 雄 ： 復 文 。 林 錫 俊 （ 2001） 。 地 方 財 政 管 理 要 義 。 台 北 ： 五 南 。
周 台 龍（ 1993）。地 方 財 政 自 主 的 理 論 基 礎。東 方 工 商 學 報，16，127-136。
馬 駿 （ 1997） 。 政 府 間 財 政 移 轉 支 付 -九 個 國 家 的 比 較 （ 上 ） 、 （ 下 ） 。 財 稅 研 究 ， 29， 2、 3。
徐 仁 輝（ 1998）。省 虛 級 化 後 縣 市 理 財 之 策 略。財 政 研 究，30（ 2），1-13。
孫 克 難 （ 2000） 。 健 全 地 方 財 政 之 全 面 思 考 。 主 計 月 報 ， 540， 11-17。
莊 世 鳳（ 1999）。由 財 政 結 構 談 我 國 地 方 財 政 自 主 性。中 國 文 化 大 學 政 治 研 究 所 學 報 ， 8， 227-253。
陳 立 剛 （ 1998） 。 地 方 財 政 問 題 及 調 整 之 道 。 政 策 月 刊 ， 30， 8-9
陳 合 良（ 1989）。日 本 中 央 與 地 方 之 財 政 調 整。財 稅 研 究，21（ 6），45-59。
陳 金 元 （ 2002） 。 我 國 地 方 財 政 問 題 之 研 究 － 從 地 方 稅 制 探 討 。 東 海 大 學 碩 士 論 文 ， 未 出 版 ， 台 中 。
陳 明 月 （ 2000） 。 我 國 地 方 財 政 問 題 檢 視 與 對 策 之 探 討 。 美 和 技 術 學 院 學 報 ， 18， 73-92。
陳 清 月 （ 2005） 。 提 升 高 雄 縣 財 政 自 主 性 策 略 之 研 究 。 國 立 中 山 大 學 社 會 科 學 院 高 階 公 共 政 策 碩 士 學 程 在 職 專 班 碩 士 論 文，未 出 版，高 雄。
張 慶 勲 （ 2002） 。 論 文 寫 作 手 冊 。 台 北 ： 心 理 。
許 志 雄 （ 1992） 。 地 方 自 治 的 觀 念 與 理 念 。 台 北 ： 業 強 。
許 登 芳 （ 2001） 。 財 政 收 支 劃 分 法 對 地 方 財 政 自 主 性 的 影 響 。 美 和 技 術 學 院 學 報 ， 19， 160-173。
隋 杜 卿（ 1995）。台 灣 地 區 地 方 財 政 自 主 法 制 化 之 研 究。中 山 人 文 社 會 科 學 期 刊 ， 4（ 1）， 187-246。
黃 世 鑫 （ 2000） 。 為 前 地 方 財 政 問 題 的 盲 點 — 法 制 與 權 限 劃 分 。 主 計 月 刊 ， 540， 19-26。
黃 茂 榮 等 十 人 （ 1990）。 健 全 地 方 財 政 制 度 以 配 合 地 方 自 治 制 度 化 之 研 究 。 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 。
黃 瑞 琴 （ 1999） 。 幼 兒 的 語 文 經 驗 。 台 北 。 五 南
董 翔 飛 （ 1982） 。 地 方 自 治 與 政 府 。 台 北 ： 五 南 圖 書 出 版 公 司 。 葛 克 昌 （ 2002） 。 統 籌 分 配 稅 與 地 方 自 治 。 月 旦 法 學 ， 84， 77-80。
葉 至 誠 、 葉 立 誠 （ 1999） 。 研 究 方 法 與 論 文 寫 作 。 台 北 :商 鼎 文 化 。 葉 正 鶴 （ 2002） 。 由 國 際 經 驗 看 台 灣 縣 市 政 府 預 算 的 財 政 自 主 與 自 律 。
國 立 東 華 大 學 公 共 行 政 研 究 所 在 職 專 班 碩 士 論 文 ， 未 出 版 ， 花 蓮 。
國 立 東 華 大 學 公 共 行 政 研 究 所 在 職 專 班 碩 士 論 文 ， 未 出 版 ， 花 蓮 。