建議

根據上一節的研究發現及結論，本研究對於有關地方教育發展基金在制度及運作方 面應可朝如下的原則或方向來思考，或可讓該項制度更臻完善，茲就機關及學校與後續 研究兩部分提供相關建議如下：

一、對機關及學校的建議

﹙一﹚型塑深化公共管理者思維

公共政策領域近來興起企業型政府及公共管理思潮，希望傳統公部門能師法企業，

引入管理思維，在形式及組織文化上根本改造公部門行政效率及效能。各縣市配合中央 執行基金附屬單位預算制度其意涵應不僅是制度形式上的變革，更重要的是帶動傳統義 務教育仰賴公務預算與預算執行上組織文化、思想的轉變，促使轉化以往有多少錢花多 少錢之執行觀念。以學校而言，此項制度隱含著期許學校教育行政人員轉變為具有成本 效益節流意識及善於創造收入的企業型公共管理者。因此在制度上可以從加強基金價值 觀念之教育訓練著手，如辦理基金價值觀念性架構之訓練課程，宣導基金深層本質之價 值觀的創新思維課程；增加獎勵誘因穩住優秀的行政人員，例如創新思維具有成效者、

給與行政獎勵及加重陞遷考核權數等，以擺脫「多做多錯」之窠臼；學校應該確實擬定 中長程發展計畫以使教育經費預算編列可以配合各校中長程發展計畫之需要，若涉及相 關法令亦要配合增修；建置開源節流網站平台，輔助各分基金附屬單位多元諮詢管道。

蒐集成功的開源節流案例，讓經驗分享，配合價值內化效益，形成積極創新風氣。

﹙二﹚鬆綁並整合法規

從本研究的發現可以得知，多數導入附屬單位預算模式之縣市，其基金財源大部分

收入仍主要依賴公務預算撥補，並不符合設立基金學理及政策目的。以基金特別收入之 特性而言，若未能鬆綁法規、檢視及整合現有不合時宜之法規、健全自籌特定財源之機 制、或由代辦業務中謀求自籌經費財源等，要仰賴募款或其他收入挹注，特別是偏遠地 區縣市，根本是緣木求魚。茲建議教育主管機關可從以下方式著手，例如:以學校班級 數等基本需求為主的經費分配方式必須加以調整；並應協助規模小、人員流動性 高的學校，爭取教育部各種補助經費。中央委辦及補助經費結餘款應實際落實試辦 計畫免於繳回的機制；代收代辦經費應納入基金運作範圍；民間捐助或企業贊助教育經 費相關法令，應增加設計鼓勵學校積極募款機制及整合相關法令。

﹙三﹚建立激勵開源節流機制

採行附屬單位預算方式後，雖因能部分落實結餘款滾存基金繼續使用，在些許程度

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上，改進了傳統單位預算於年度終了前消化預算之弊。然而各校多未主動籌措財源。究 其因主要是受限於自籌經費法令並未鬆綁或不瞭解、有關結餘款滾存各縣市寬鬆不一等 因素；致使學校無執行誘因。再者主管機關或係考量國民義務教育較偏向純公共財，故 未課予各校自籌經費之壓力。就此以觀，在此種情況下的基金，對自籌經費似無實益。

未來如何提昇學校自籌經費能力及建立激勵方式，是主管教育行政機關可以再加以探討 及研議的。例如審視法規與現實脫節部分，與時俱進，修法改善；參考國內外相關政策 法令，設計自給自足財源，適度開放基金自籌財源法令限制；突破傳統上防弊觀念改為 興利思維；對於經費超支及補辦預算之後續控管機制應該確實建立相關作業規則及管控 機制。

﹙四﹚落實預算審議及評鑑制度

現行教育經費編列與管理法中，部分規定與實際執行現狀尚有落差，突顯出法規過 於理想而與現實脫節之處，應審慎思考修法之必要性。如：教育審議委員會應就縣政府 所屬學校提出之中長程教育發展計畫進行審議，此外教育經費評鑑制度亦未與基金預算 相結合等，致相關機制淪為追認或形式上無實質助益的行政程序，而未能落實立法目標。

茲建議可從以下方式落實預算審議及評鑑制度:

1.相關學校經費評鑑制度應適度納入教育經費評估或編制預算機制，作為補助或審核撥 款之依據。

2.教育審議委員會審議功能應加強研議改善，除增加具有財經、會計背景的專家提升委 員會專業審查能外，應確實督促學校落實提報中長程教育發展計畫，加入校長任期完 成度考評或計畫延續性發展議題，並建立符合基金精神之預算審議制度，俾發揮其應 有的功能。

二、對後續研究的建議

地方教育發展基金成立附屬單位預算，除北、高兩市外，各縣市陸續自98 年度起 參與試辦，研究者限於實施期程、資料蒐集及個人因素等，僅針對宜蘭縣、基隆市與臺 東縣實際參與試辦及運作過程進行研究，希能有拋磚引玉之效。後續研究者或可從以下 幾項議題進行探討。

（一）個案觀察期間延長

教育經費以基金模式運作，如上所述，實施時間尚稱短期。故部分縣市就制度法令 及實務操作上，或因執行時期程尚短，制度磨合尚需改善的空間仍大，附帶一提的是，

其中亦參雜政治正確、本位主義等因素，就短期觀之應屬暫時現象，建議未來之研究可 將觀察時間，對於該制度的效益或有不同之詮釋。

（二）多元研究方法

本研究的主要目的，主要是探討基金建構過程及改制後機關與學校人員對經費運用 的認知，因此採取訪談為主的質性研究方法。然各種研究方法都有其侷限，為避免研究 者個人主觀效應的影響，未來研究者可考慮加入量化研究法，例如設計更具體問卷及擴 增學校的訪談樣本，以得到更完整的意見以補質性研究之不足。

（三）研究對象或範圍擴大

本研究是以基金改制後的宜蘭、基隆等部分縣市教育行政人員及台東縣國中小學校 長為研究範圍，未來研究者可考慮以與學校高度相關之主計人員作為研究對象，基於專 業領域之異同，或可激盪出不同的看法與結果。此外建議擴大對其他參與附屬單位預算 制度試辦計畫的縣市進行比較性或差異性研究，或可在基金改制後，此項政策之影響有 更周延完整之體認及發現。

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