第七章 結論與建議
第二節 建議
建議一：
於都市計畫通盤檢討時納入淹水衝擊評估：中長期建議 主辦機關：內政部建築研究所
為因應氣候變遷可能對臺灣都市地區所造成之影響，因此需考慮各都市地 區獨特之水文與地文因素，以及不同肇致洪災之條件，於都市計畫通盤檢討時 納入淹水衝擊評估，以訂定最適合檢討地區之減洪防災方式，以作為審議制度 之一環。
建議二：
結合都市計畫法規操作與淹水模式校核，研提最佳改善策略：中長期建議 主辦機關：內政部建築研究所
針對已透過模式界定出之淹水區域，由都市計畫的角度，有系統地提出各
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種改善方案為基礎所組成之改善策略，推估各策略對環境之改變及成本，並以 模式模擬其對淹水狀況之改善效益，提出最佳策略組合。
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附錄二 第一次專家學者座談會議 內 政 部 建 築 研 究 所
洪 災 綜 合 治 水 理 念 落 實 於 都 市 計 畫 審 議 制 度 及 相 關 規 範 之 研 究 (一 )--都 市 計 畫 通 盤 檢 討
第 一 次 專 家 學 者 座 談 會 議 紀 錄
一 、 日 期 ： 中 華 民 國 102 年 4 月 3 日 （ 星 期 三 ） 下 午 14 時 00 分 二 、 地 點 ： 內 政 部 建 築 研 究 所 簡 報 室
三 、 主 持 人 ： 林 建 宏 組 長 、 柳 文 成 教 授
四 、 出 席 者：海 洋 大 學 河 海 工 程 學 系 廖 教 授 朝 軒、國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 傅 組 長 金 城、臺 北 市 水 利 處 雨 水 下 水 道 科 林 主 任 洙 宏、國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 江 博 士 申、銘 傳 大 學 都 市 規 劃 與 防 災 學 系 洪 教 授 啟 東、新 北 市 政 府 城 鄉 局 海 副 總 工 程 司 治 平、營 建 署 綜 合 計 畫 組 廖 耀 東 副 組 長 、 內 政 部 建 築 研 究 所 安 全 防 災 組 ： 蔡 博 士 綽 芳
五 、 列 席 者 ： 銘 傳 大 學 都 市 規 劃 與 防 災 學 系 林 教 授 文 苑 、 聯 合 大 學 陳 志 鴻 、 美 商 傑 明 工 程 顧 問 公 司 蔡 萬 春
六 、 議 程 ： 壹 、 主 席 致 詞 貳 、 報 告 事 項
1.計 畫 內 容 與 工 作 項 目 簡 介 (十 分 鐘 )。
2.示 範 區 選 定 評 估 及 極 端 降 雨 模 擬 分 析 (五 分 鐘 )。
3.都 市 計 畫 通 盤 檢 討 辦 法 探 討 (五 分 鐘 )。
參 、 討 論 事 項 ：
1.本 計 畫 研 擬 選 定 分 析 應 用 之 示 範 區，並 設 定 氣 候 變 遷 影 響 極 端 降 雨 之 情 境 ， 模 擬 淹 水 境 況 ， 提 請 討 論 。
說明：本計畫擬採用臺大二維淹水模式模擬示範區之淹水境況，選定原則為：(1) 有淹水疑慮之都會區。(2)有完整淹水模擬所需資料。(3)需進行都市計畫通盤檢 討區域。依所選定之示範區，設定極端降雨之洪災情境模擬未來淹水潛勢情形，
再透過 GIS 疊圖及空間相關分析等方法，作為後續都市計畫通盤檢討應用之依
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據。
2.『 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 辦 法 』中 對 於 流 域 內 都 市 綜 合 治 水 減 洪 防 洪 面 向 (淹 水 的 範 圍 、 面 積 、 深 度 、 時 間 )規 範 之 強 化 建 議 ， 提 請 討 論 。 說明：本計畫淹水潛勢主要針對計畫區之淹水範圍、淹水面積、淹水深度、淹水時
間等項目進行模擬，依據模擬成果，提出較為強化之定性規 範建議。模擬技術 操作手冊針對各從業人員對於執行淹水潛勢模擬時須考慮之面向與模式選擇之 適用性提出指引。
3. 『 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 辦 法 』 中 對 於 流 域 內 都 市 綜 合 治 水 減 污 面 向 (LID、 雨 污 分 流 )規 範 之 強 化 建 議 ， 提 請 討 論 。
說明：現行檢討辦法對於減污之規範較少，在強化防洪面向所採用的措施亦同時具 有污染削減效益，低衝擊開發(Low Impact Development, L I D )、雨污分流等方式 亦建議適當納入檢討辦法。
七 、 臨 時 動 議 ： 無 八 、 散 會 ： 17 時 00 分
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附錄三 第二次專家學者座談會議 內 政 部 建 築 研 究 所
洪 災 綜 合 治 水 理 念 落 實 於 都 市 計 畫 審 議 制 度 及 相 關 規 範 之 研 究 (一 )--都 市 計 畫 通 盤 檢 討
第 二 次 專 家 學 者 座 談 會 議
一 、 日 期 ： 中 華 民 國 102 年 6 月 14 日 （ 星 期 五 ） 上 午 10 時 00 分 整 二 、 地 點 ： 內 政 部 建 築 研 究 所 簡 報 室
三 、 主 持 人 ： 林 建 宏 組 長 、 柳 文 成 教 授
四 、 出 席 者 ： 海 洋 大 學 河 海 工 程 學 系 廖 教 授 朝 軒 、 海 洋 大 學 河 海 工 程 學 系 范 教 授 佳 銘 、 臺 北 市 水 利 處 雨 水 下 水 道 科 林 主 任 洙 宏 、 銘 傳 大 學 都 市 規 劃 與 防 災 學 系 洪 教 授 啟 東 、 銘 傳 大 學 都 市 規 劃 與 防 災 學 系 何 教 授 天 河 、 新 北 市 政 府 城 鄉 局 海 副 總 工 程 司 治 平 、 營 建 署 綜 合 計 畫 組 廖 耀 東 副 組 長 、 內 政 部 建 築 研 究 所 安 全 防 災 組 ： 蔡 博 士 綽 芳
五 、 列 席 者 ： 銘 傳 大 學 都 市 規 劃 與 防 災 學 系 林 教 授 文 苑 、 聯 合 大 學 陳 志 鴻 、 美 商 傑 明 工 程 顧 問 公 司 蔡 萬 春 、 王 宣 賀
六 、 議 程 ： 壹 、 主 席 致 詞 貳 、 報 告 事 項
1.計 畫 內 容 與 工 作 項 目 簡 介 (五 分 鐘 )。
2.氣 候 變 遷 造 成 降 雨 量 變 化 之 淹 水 境 況 模 擬 及 調 適 策 略 (五 分 鐘 )。
3.既 有 都 計 法 規 、 實 務 操 作 及 操 作 手 冊 之 探 討 與 建 議 (五 分 鐘 )。
參 、 討 論 事 項 ：
1.本 計 畫 設 定 氣 候 變 遷 情 境 ， 並 分 析 降 雨 量 變 化 影 響 模 擬 示 範 區 淹 水 之 潛 勢 ， 提 請 討 論 。
說明：本計畫採用臺大二維淹水模式模擬示範區(台北市南港區)之淹水範圍及深 度，依第一次專家學者座談會結論與建議，選定氣候變遷情境為中性之 A1B，
模擬條件為氣候變遷影響之降雨量變化，造成之淹水潛勢，降雨延時選定為 24 小時，模擬的重現期為：(1) 25 年重現期設計暴雨。(2) 50 年重現期設計暴雨。
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(3) 100 年重現期設計暴雨。(4) 200 年重現期設計暴雨。
2.針 對 氣 候 變 遷 所 造 成 的 淹 水 潛 勢 增 加 ， 初 步 擬 定 調 適 策 略 ， 提 請 討 論 。
說明：氣候變遷使降雨量產生變化，造成區域淹水潛勢改變，本計畫擬定調適策略，
以公共設施用地設定貯留量標準、調整土地使用分區、非都市發展地區納入都 市發展用地並規劃綜合治水功能等方式，探討調適策略之效用。
3.既 有 都 計 法 規 、 實 務 操 作 及 操 作 手 冊 之 探 討 與 建 議 ， 提 請 討 論 。 說明：經訪談都計、水利單位確認目前在都計實務執行上，皆為開發單位提送申請
案時，一併提送排水計畫供審，惟相關申請案並未檢附淹水潛勢分析資料，未 來可於審議時要求開發單位提出淹水潛勢分析資料。操作手冊初擬內容包括手 冊適用範圍、水利/都計常用名詞定義、淹水潛勢模擬介紹(常用軟體介紹與輸 入/輸出參數)、都市計畫常用法規及實務操作建議、示範區淹水潛勢模擬成果。
七 、 臨 時 動 議 ： 無 八 、 散 會 ： 12 時 30 分
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附錄四 第三次專家學者座談會議
洪 災 綜 合 治 水 理 念 落 實 於 都 市 計 畫 審 議 制 度 及 相 關 規 範 之 研 究 (一 )--都 市 計 畫 通 盤 檢 討
第 二 次 專 家 學 者 座 談 會 議
一 、 日 期 ： 中 華 民 國 102 年 9 月 17 日 （ 星 期 二 ） 下 午 15 時 00 分 整 二 、 地 點 ： 內 政 部 建 築 研 究 所 簡 報 室
三 、 主 持 人 ： 柳 文 成 教 授
四 、 出 席 者 ： 內 政 部 建 築 研 究 所 安 全 防 災 組 蔡 研 究 員 綽 芳 、 內 政 部 營 建 署 都 市 計 畫 組 廖 副 組 長 耀 東 、 內 政 部 營 建 署 新 市 鎮 建 設 組 廖 技 正 佳 展 、 內 政 部 營 建 署 綜 合 計 畫 組 林 副 組 長 秉 勳 、 中 華 民 國 都 市 計 畫 學 會 白 秘 書 長 仁 德 、 中 華 民 國 都 市 計 畫 技 師 公 會 全 國 聯 合 會 張 理 事 長 吉 宏 、 巨 廷 工 程 顧 問 股 份 有 限 公 司 宋 總 經 理 長 虹 、 海 洋 大 學 河 海 工 程 學 系 廖 教 授 朝 軒 、 臺 北 市 水 利 工 程 處 雨 水 下 水 道 科 林 主 任 洙 宏
五 、 列 席 者 ： 銘 傳 大 學 都 市 規 劃 與 防 災 學 系 林 教 授 文 苑 、 聯 合 大 學 陳 志 鴻 、 美 商 傑 明 工 程 顧 問 公 司 蔡 萬 春
六 、 議 程 ： 壹 、 主 席 致 詞 貳 、 報 告 事 項
1. 計 畫 內 容 與 工 作 項 目 簡 介 。
2. 擬 定 調 適 策 略 以 評 估 因 應 氣 候 變 遷 造 成 淹 水 區 域 增 加 之 改 善 成 效 。
3. 既 有 都 計 法 規 操 作 建 議 及 實 務 操 作 手 冊 內 容 說 明 。 參 、 討 論 事 項 ：
1.因應氣候變遷可能造成淹水區域增加，擬定調適策略並評估其效益，提請討 論。
說明：氣候變遷使降雨量產生變化，造成區域淹水潛勢威脅提升，本計畫擬定調 適策略，以公共設施用地及公園綠地設定貯留量標準，以淹水模式模擬調適策 略前後淹水面積、淹水深度及範圍，比較兩者變化之情形，以探討調適策略之 效用。
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2.針對「淹水潛勢模擬技術與都市計畫通盤檢討實務操作手冊」之內容，提請 討論。
說明：本計畫手冊主要內容包含：介紹淹水潛勢模擬技術、相關常用模擬軟體、
防/減洪措施的模擬方式、與綜合治水相關之都計法規、實務上建議之法規操作 方式、簡易評估方式等事項，作為都市計畫之業務主管機關及相關從業人員在 業務推動之參考手冊，目錄如下所示。
壹、手冊編撰目的及適用範圍 貳、水利、都計常用名詞定義 參、淹水潛勢模擬介紹
3-1、常用淹水潛勢軟體介紹 3-2、輸入與輸出參數
肆、都市計畫常用法規及實務操作建議 伍、示範區淹水潛勢模擬成果說明
七 、 臨 時 動 議 ： 無 八 、 散 會
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附錄五 訪談紀錄
一、前言
因應氣候變遷之極端降雨，以都市計畫的手段進行內水防治工作已逐漸形 成共識。在法令修正方面，本所已於 100 年 1 月 6 日修正發布都市計劃定期通 盤檢討實施辦法，就生態、防災原則，調整土地使用分區或使用管制及訂定雨 水下滲、貯留之規劃設計等原則。另一方面，為落實土地開發與建築管理全面 納入防洪治水管理機制，本部營建署亦積極辦理「都市計畫治水防洪專案通盤 檢討之優先示範案例」工作，彙整土地使用分區與管制案例經驗，供其他縣(市) 政府辦理通盤檢討參考。又本所召集之「2012 都市內水防治策略落實於都市 計畫與都市設計審議工作坊」，亦對增訂都市計畫通盤檢討及實施都市設計地 區之內水防治審議項目與標準，並自開發至審議過程增加水利防災專責單位與 專家參與，以強化治水防洪功能，多有共識。
本所委託聯合大學執行「綜合治水理念落實於都市計畫審議制度及相關規 範之研究(一)--都市計畫通盤檢討」案，期能透過本計畫，針對相關單位對於 都市計畫及通盤檢討執行現況之掌握，並藉由深入訪談，瞭解目前實務執行與 困難之處，以為後續建立總合治水納入都市通盤檢討審議制度之參考依據。
二、目的
1.瞭解都市計畫法律位階及目前執行情形 2.實務管理或規劃時窒礙難行之處
3.對總合治水納入都市計畫通盤檢討審議制度之建議
3.對總合治水納入都市計畫通盤檢討審議制度之建議